全民健身公共服務的現(xiàn)實困境及發(fā)展路徑*

鄒學亮

（ 廣東石油化工學院體育學系, 廣東 茂名 525000 ）

全民健身公共服務的現(xiàn)實困境及發(fā)展路徑*

鄒學亮

（ 廣東石油化工學院體育學系, 廣東 茂名 525000 ）

為解決人民群眾的體育鍛煉需求，提高國民身體素質(zhì)，我國提出構建全民健身公共服務體系的目標。學術界對于該體系建設的基礎理論和現(xiàn)狀調(diào)查的研究取得了豐碩的成果，但如何實現(xiàn)民眾、社團、組織與該體系建設的良好互動，針對這種互動產(chǎn)生的現(xiàn)實困境和解決路徑仍然是研究的重點所在。

全民健身；體育需求；多元化體系

1 前言

近幾年針對全民健身公共服務體系的研究可謂是包羅萬象，董新光、周慧、裴立新等學者曾經(jīng)全面闡釋了全民健身公共服務體系的內(nèi)涵和定義，并對相關的基礎理論進行解釋，包括該體系的目的、功能、意義以及性質(zhì)等，他們強調(diào)該體系是以滿足全民眾多層次的健身需求為目的，政府與社會各個部門、團體共同協(xié)作，為人們提供完善的健身條件和健身環(huán)境，以提高全民身體素質(zhì)的具有服務性、保障性特征的體系。李相如、白海波等則更多地從實踐角度進行研究，通過對部分省市的調(diào)查和研究，分析各地區(qū)全民健身基礎設施建設、全民體育健身活動的組織情況、體育健身指導培訓情況以及弱勢地區(qū)、弱勢群體的全民健身建設情況等，以反映全民體育健身公共服務體系建設的階段性特征。

還有部分學者對全民健身體系建設相關政策法規(guī)的制定、修改以及全民健身意識、觀念的提高等方面進行了多角度的研究。筆者則主要關注全民體育健身公共服務體系的構建與公民之間的互動，并從該角度對全民體育健身公共服務體系構建的現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑進行探究。

2 全民健身公共服務的現(xiàn)實困境

2.1 全民健身公共服務供求失衡

長期以來，我國體育事業(yè)始終將競技體育的發(fā)展放在優(yōu)先地位，這一戰(zhàn)略思想影響了我國全民健身公共服務體系的建設和完善，國家和政府對全民健身資源和發(fā)展的支持力度欠缺，全民健身公共服務體系的構建也面臨著許多問題，所以在全民健身公共服務體系缺少政策法規(guī)支持、科學理論指導、健身環(huán)境氛圍的條件下，我國全民健身公共服務體系不僅在城鄉(xiāng)和區(qū)域間出現(xiàn)不平衡的狀況，在全民健身公共服務供求方面也呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這種失衡主要表現(xiàn)在全民健身基礎設施資源不足和居民對全民健身公共場地、設施的利用率低兩個方面。

根據(jù)《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》的要求，通常來說，1000到3000人的居民區(qū)起碼要具有1個室外健身場，1個兒童游樂場和2個乒乓球臺；10000到15000人的居民區(qū)至少配備籃球場、足球場、門球場、羽毛球場等場地以及6個乒乓球臺。但是通過城市各社區(qū)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我國全民健身的基礎設施建設距離這一標準還有很長的路要走，全民健身基礎設施建設的發(fā)展極大地影響了公共健身服務體系的構建和完善，也導致無法為居民鍛煉提供充足的場地和設施，無法滿足眾多居民的健身需求。不僅如此，居民對體育場地和設施的利用率不高，截止2015年，我國體育場地、設施的人均所占僅有1.05m2，甚至還達不到發(fā)達國家人均所占的一半，而且其中對全民開放的場館也十分有限，體育場地和設施沒有完全對全民開放，這也是導致場地設施的利用度低的一個重要原因。

針對這一問題，我們應該從多個方面尋求原因，一方面，我國政府對全民健身服務體系構建的投入較少，對公共健身體育基礎設施建設投入的經(jīng)費遠遠不及培養(yǎng)運動員或進行專門訓練的大型場館的財政投入；另一方面既然是全民健身，那么僅僅依靠政府的力量是不夠的，企業(yè)、體育社團、健身愛好者對于全民健身公共服務建設的作用也十分重要，對多元化社會力量的忽視也不利于全民健身公共服務的完善，依靠政府來組織協(xié)調(diào)，多元化的社會力量協(xié)調(diào)運作是提高我國居民對體育健身的消費和消費水平提高的又一法寶；第三，對體育健身場地、設施利用率低除了我國體育基礎設施建設薄弱、公共體育場館開放率有待提高這些客觀原因外，另外一個重要的主觀原因就是居民健身鍛煉的體育意識不足，沒有養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣。

2.2 居民對全民健身公共服務體系的滿意度低

隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，居民對全民健身公共服務體系的期望值不斷提高，這種期望值與他們所享受到的健身公共服務的結(jié)果相比較，就會產(chǎn)生一個心理評價，這個評價側(cè)重于居民內(nèi)心對全民健身公共服務的感受，而且這種感受取決于多種因素，比如提供的場地、設施是否充足，健身項目結(jié)構是否合理，公共服務態(tài)度是否良好等等。民眾對健身公共服務的滿意度是衡量我國全民健身公共服務體系構建是否完善的重要標準。

根據(jù)國家社科院的課題研究，我國居民在政府關于全民健身政策法規(guī)是否健全，對公共體育事業(yè)經(jīng)費的支持是否充足，健身基礎場地、設施的完善度，體育活動項目的組織情況，體育社團團體支持力度，體育健身運動指導培訓等多個方面的滿意度普遍較低。我國居民的滿意度較低，一方面來源于我國的全民健身公共服務體系無法滿足居民的健身需求和期望，出現(xiàn)供求失衡現(xiàn)象，另一方面在于居民對健身公共服務的期望無法通過有效的渠道反饋給國家決策部門，無法實現(xiàn)信息共享，這就要求我們必須既要在宏觀角度通過法律政策和強而有效的執(zhí)行來完善基礎體育場地、設施建設，同時從微觀角度，以提高居民的滿意度為目的開拓居民體育健身需求的有效訴求渠道，從而為民眾提供良好的全民健身公共服務。

3 全民健身公共服務的發(fā)展路徑

3.1 完善和落實相關的政策法規(guī)制度

相關的政策法規(guī)制度既是建設完善的體育健身公共服務體系的強大后盾和依據(jù)，又是貫徹實施各項標準要求的保證。各級體育行政部門要在黨和國家制定的全民健身指導方針基礎上開展工作，對一系列的方針政策進行專題研究，以了解其制定意義、運行機制及執(zhí)行實施方法方案等，從而制定和落實全民健身各項政策法規(guī)。政策法規(guī)的制定能夠明確全民健身基礎場館和設施的數(shù)量和規(guī)模，科學合理地為全民體育鍛煉提供充足、合理的資源；能夠在利用專業(yè)人才、資金、技術等方面進行宏觀調(diào)配，實現(xiàn)資金、人才的科學使用和分配；政策法規(guī)最大的作用即明確各個部門的責任，規(guī)范全民健身公共服務體系中各個方面的權利和義務，防止權利濫用，也能使相關人員承擔相關義務，形成協(xié)作和諧的良好互動。政策法規(guī)制度是構建全民健身公共服務體系的出發(fā)點，也是其歸宿，它不僅從理論角度對公共服務體系進行規(guī)范，也能為具體措施、方案的實施執(zhí)行提供約束和監(jiān)督。所以相關政策法規(guī)的制定和修改是重要的環(huán)節(jié)，將相關的政策法律貫徹于健身公共服務體系的建設中更是不可忽視的一環(huán)，只有將其真正地貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮政策法規(guī)在全民健身公共服務體系建設中的重要作用。

在這過程中，構建和完善問責制度是落實全民健身公共服務體系相關政策法規(guī)重要的因素，我國的問責制度相較于發(fā)達國家來說發(fā)展滯后，存在許多有法不依、問責主體客體不明確的問題。體育部門的問責制度更是如同虛設，對于全民健身法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況沒有專門的問責機構；對于各個部門的不執(zhí)行、不落實情況也沒有進行追究；對于具體區(qū)域的居民、村民的健身基礎設施無法保證的情況也無人過問；體育活動的組織和培訓更是無法得到保證。針對這一系列的情況，必須建立完善的全民健身問責機制，明確問責的對象，從而將責任明確給體育行政相關部門以及各級政府；明確問責的內(nèi)容，對各級體育部門執(zhí)行不力、效率較低、監(jiān)督不嚴格等問題進行監(jiān)督與追究，為行政政績評估提供相關數(shù)據(jù)，以保證法律法規(guī)政策的落實，并能在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，促進全民健身公共服務體系的建設和發(fā)展。

3.2 提高全民體育健身意識

就現(xiàn)階段來說，全民健身意識仍沒深入人心，即使現(xiàn)在體育健身的人群有所增加，對于健康的重視也有所提高，但是利用公共體育健身設施進行體育鍛煉并沒有形成全民習慣。民眾對全民健身的概念認識不足，對全民體育健身相關政策方針的了解也并不深刻全面。就個人來講，只有部分人群認識到體育健身對健康的重要性。但近年來的一些健身活動，如萬人馬拉松、體育節(jié)等活動，通過展示或者競賽的形式，吸引了眾多健身愛好者的參與，不僅檢驗了大家體育健身的豐碩成果，也促進了人群間的交流和學習；還有一些結(jié)合各地風土人情的活動，如登山節(jié)、漂流等，不僅促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟，也具有宣傳作用。這些大型的體育健身活動能夠提高健身鍛煉水平，也能提高全民健身意識，對全民健身起著引導促進作用。

我國全民體育健身公共服務體系通過在相對穩(wěn)定的社區(qū)內(nèi)提供統(tǒng)一的健身公共服務，能夠?qū)⒈姸喾稚⒌膫€體集中起來，形成一個有機整體，保證整個社區(qū)公民身體健康得到普遍提高。提高全民體育健身意識，不僅能實現(xiàn)最優(yōu)化的健身資源配置，也能實現(xiàn)最大化的公共服務效益，使廣大群眾了解并實現(xiàn)自己的體育健身權益。

3.3 實行多元化體系建設模式

提高人們對全民健身理念的認識水平、構建完善的全民健身公共服務體系，不僅要在宏觀層面依靠法律法規(guī)進行規(guī)范和推廣，還要聚集全社會各個方面的力量，形成政府主導，多部門、多行業(yè)合作的多元化模式。政府通過制定和貫徹落實與全民健身相關的政策法規(guī)，提供充足的全民健身公共服務資源和高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務，但是也要避免政府部門對體系建設的完全壟斷，而是應該利用市場運行機制，借用“無形的手”提高全民健身產(chǎn)品和服務的非配效率；除此之外，社會團體、組織能夠在政府宏觀調(diào)控下，能彌補市場運行的不足，科學高效地整合全民體育健身資源。

政府對全民健身的資金支持是重要的方面，而私人經(jīng)費也是居民健身活動重要經(jīng)費來源，反而體彩等公益性募捐對全民健身建設的作用較少，另外居民對于體育團體信任度較高，體育團體對于全民健身建設的優(yōu)勢更為明顯，所以在多元化運行模式的指引下，不僅能實現(xiàn)全民體育健身的前瞻性，也能將理論和實踐相結(jié)合，創(chuàng)新性地實現(xiàn)社會通力合作，有利于全民健身意識的提高和體育鍛煉習慣的養(yǎng)成，也能夠在全社會范圍內(nèi)形成健身氛圍，有利于新一輪全民健身計劃的實行，增強全民身體素質(zhì)。

3.4 獲知全民的體育需求

無論是全民體育健身相關政策法規(guī)的制定與宣傳，還是多元化體系的建設，都不能與體系構建的目的相偏離，全民健身公共服務體系的目的是滿足全民多層次的健身需求，所以對居民體育健身需求信息的調(diào)查和分析至關重要。當前，我國民眾與體育行政部門的距離過大，交流渠道欠缺，信息交流互動不夠。正是在這種情況下，居民對體育場館、設施的利用率低，對全民健身體系構建的滿意度也不高。

體育健身供給與需求的失衡，要求政府及體育行政部門了解并掌握公民對體育健身產(chǎn)品和服務的需求動態(tài)。最重要的是各個體育部門要重視需求調(diào)查，行政人員要堅持群眾路線，走到群眾中去，改變工作理念，認識到全民健身公共服務體系構建的目的是滿足公眾的健身需求，最大限度地實現(xiàn)公眾的體育權利。只有增強自身的積極主動性，深入群眾中進行調(diào)查研究，才能了解城鄉(xiāng)居民普遍喜歡的健身項目是籃球、羽毛球、乒乓球等球類，還是太極拳、健美操、健身秧歌等體育舞蹈，從而對體育場館的建設和健身設施的提供做出科學決策；只有進行需求調(diào)查，才能根據(jù)各地特色組織進行豐富多彩的體育健身活動，比如草原人民喜愛的馬上運動，北方人民喜歡的腰鼓，東北人民喜聞樂見的秧歌等。體育需求調(diào)查還能對公民體育健身場地是否收費、是否開放等進行科學合理的規(guī)劃，滿足居民多層次的健身需求。

另外，建立有效的需求訴求渠道是事半功倍的舉措，也是衡量政府工作職能轉(zhuǎn)變的重要標準，更是解決全民健身公共服務體系供求失衡的重要方法?？梢酝ㄟ^微博、微信等平臺實現(xiàn)體育行政機構與公眾的直接溝通，也可以通過工作人員問卷調(diào)查，公眾多渠道反映等多方面的互動來進行交流，通過這些渠道加強民眾與決策部門的溝通，實現(xiàn)信息共享，從而解決全民健身公共服務體系建設中供需不平衡的矛盾。

4 結(jié)論

從公民與全民體育健身公共服務體系建設的互動關系來看，公共服務體系提供與需求不對等，公民對全民體育健身基礎服務設施的利用率和滿意度都較低，針對這一問題，政府和體育行政部門不僅要完善、落實全民健身方針政策；還要通過組織大型體育健身活動提高全民健身意識；同時吸納社會組織、體育團體的作用，發(fā)揮公民參與的積極性與凝聚力；更為重要的是重視對公眾體育需求的調(diào)查和建立有效的需求訴求渠道，以實現(xiàn)全民體育健身公共服務體系滿足民眾多元化、多層次的健身需求。

[1]李雪瓊.我國全民健身公共服務的問責制度研究[D].北京體育大學,2013.

[2]牛宏飛,劉一民.山東省體育公共服務水平現(xiàn)狀分析.中國體育科技,2013.

[3]朱麗華,魏翠玲,袁貞.基本公共文化服務均等化評估指標體系探討.中小企業(yè)管理與科技,2011(07)

The Realistic Predicament and Development Path of Public Health Service of the National Fitness

ZOU Xue-liang
(PE Department of Guangdong Petrochemical College, Maoming 525000, Guangdong, China)

To meet the needs of the people's physical exercise, improve the national physical quality, the goal of the national fitness public service system is put forward in our country Understanding of the basic theory of the system construction and status quo survey research has achieved fruitful results, but how to implement the public good interaction of social organizations and the system construction, for this interaction produces realistic predicament and solve the path is still a focus in research

the national fitness; sports demand; diversified system

茂名市科技計劃研究項目（項目編號：201526）。

鄒學亮(1986-), 寧夏永寧人, 碩士,講師,研究方向：體育教學與訓練、社會體育。