社會學視角下廣場舞矛盾沖突的原因及化解途徑*

楊丹亞 張玉蘭

（商洛學院體育教學研究部， 陜西 商洛 726000）

社會學視角下廣場舞矛盾沖突的原因及化解途徑*

楊丹亞 張玉蘭

（商洛學院體育教學研究部， 陜西 商洛 726000）

從社會學角度分析廣場舞事件深層次的社會誘因。指出了廣場舞參與者屬于社會弱勢群體，缺乏輿論話語權；沒有形成正規(guī)的體育組織；體育公共服務總量供給不足；職能部門缺位；社會問題的預防和化解的體制機制缺乏；社會管理向社會治理轉變不夠等社會誘因。提出加強輿論的正面引導；扶植健身組織建設；增加體育公共服務的總量供給；建立社會問題的預防和化解的體制機制；創(chuàng)新社會治理等對策和建議。

社會學角度；廣場舞沖突；原因；對策

1 關于廣場舞當前研究的現(xiàn)狀與不足

通過文獻檢索查閱資料，當前關于廣場舞的研究主要集中在以下幾個方面：廣場舞噪聲擾民而引發(fā)對抗，引用一些現(xiàn)實生活中的例子，當事人各據(jù)一詞，互不相讓，進而爆發(fā)沖突，甚至采用極端手段，引起了社會關注，這方面學術論文關注較多，占大多數(shù)。目前研究的第二個熱點是廣場舞參與者擠占公共資源，其他業(yè)主無處泊車無處散步，甚至引用大媽占領盧浮宮、莫斯科紅場及美國紐約時代廣場等報道，進而探討廣場舞參與者的社會道德問題及法律問題，以“大媽”敗陣伏法而收場。研究還包括了廣場舞的開展現(xiàn)狀問題，廣場舞的價值方面的研究則從各個角度闡述群眾有健身的需求、安全的需求、歸屬感、尊重以及自我實現(xiàn)的需求等，論述廣場舞開展的必要性；部分學者探討了廣場舞引發(fā)的矛盾的化解方法，探討城管、公安聯(lián)合執(zhí)法的機制；也有學者從法制范疇出發(fā)，認為沖突的根本在于公民的健身權與安居權之間法律界定模糊，在執(zhí)法時無法可依，執(zhí)法成本過高問題，呼吁加強立法，公正司法、嚴格執(zhí)法以維護法律的權威，逐步培養(yǎng)公民的法律意識[1]等。當前研究的不足：缺乏宏觀層面如國家戰(zhàn)略、體育強國建設高度著手，只是就事論事，缺乏對事件做深層次的探討，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，廣場舞的興起是中國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，建設體育強國的偉大歷史征程上，人民群眾智慧的結晶，可緩解當前財政資金不足，公共體育資源緊張的局面，促進廣場健身舞的發(fā)展符合國家戰(zhàn)略，與國家近期出臺的一系列體育政策高度吻合，對經(jīng)濟社會的發(fā)展及民族健康的作用不可估量。只有堅持了正確的戰(zhàn)略方向，才能積極化解當前困擾其發(fā)展的一系列問題。其次，缺乏以社會學理論為指導，探討解決社會矛盾產(chǎn)生的原因及其化解途徑。廣場舞事件的背后有著深層次的社會誘因，社會的老齡化問題，社會需求的供給問題，老年人的再社會化問題，社會輿論的引導問題，社會矛盾的預防及化解等。

2 從社會學角度分析

2.1 事件當事人的社會背景、社會分層、社會變遷，老齡化的健身需求及國家戰(zhàn)略

廣場舞參與者的社會背景：廣場健身舞參與者以55-70歲的中年女性為主，出生在60年代，這一代人基本上是苦著過來的，一出生就挨餓，經(jīng)歷了文化大革命，沒上過幾天學，文化層次較低，當了幾天工人又要下崗；家庭成員較多，負擔較重；經(jīng)歷了集體化生產(chǎn)，公私概念模糊；子女外出打工就業(yè)，空巢化明顯，心里孤獨；身體狀況下降，對自身生命、疾病安全感缺乏，健身欲望強烈。

廣場舞參與者所處的社會地位：由于退休下崗，這一社會階層占有的社會權力、社會聲望及社會財富極其有限，在社會上屬于弱勢群體，當其社會權利會受到一定的限制時，往往需要政府救助部門的介入以維護這個群體的正當權益，比如健身權益，而在廣場舞事件中，媒體話語權掌握在年輕人手中，為維護其所謂的安靜和秩序，往往以諷刺嘲弄的口氣污名化廣場舞參與者，將普通的老百姓健身視為洪水猛獸，將廣場舞參與者視為一群蠻不講理的侵略者，確實有個別事件中，個別老年人行為過激倚老賣老，但根據(jù)幾個毫無意義的統(tǒng)計散點而推論到整個群體，就會給這個群體打上污名化的標簽，進而引發(fā)社會抵制廣場舞的發(fā)展。

社會變遷的影響：由于社會的生產(chǎn)組織方式改變、社會關系也隨之發(fā)生著改變，契約制代替社會等級制，經(jīng)濟體制的深化改革，社會關系商品化、功利化，社會交往中以自我利益為中心，涉及自身的權益時互不相讓，容易產(chǎn)生權益邊界沖突。當健身權與安居權發(fā)生沖突時，各據(jù)其理，增加了矛盾化解的難度。

老齡化社會的來臨：中國日趨進入老齡化社會，未富先老將進一步影響我國的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計到 2040年，中國65歲及以上老齡人口占總人口的比例將超過20%。如何使中老年公平地享受體育健身權益，實現(xiàn)“老有所樂”，是當前必須思考和解決的重大現(xiàn)實問題。廣場舞是人民群眾健康生活的重要組成部分，滿足了老百姓的健身需求，有利于廣大老年人再社會化，老有所樂，愉快幸福的度過晚年，可有效緩解體育公共服務、社會醫(yī)療保險建設不足的矛盾，減輕政府壓力，老年體育健身的發(fā)展是建設健康中國，實現(xiàn)體育強國的中國夢的重要組成部分，是全民健身國家戰(zhàn)略的重點和難點。

2.2 體育社會組織缺乏

社會組織的存在可以保證個人及弱勢群體的社會權益，可承擔一定的社會職能，成為溝通政府與社會成員之間的橋梁。社會組織基本特征：一定的群體、群體目標、一定的群體關系為紐帶、成員有一定的分工、有組織設施、定期開展組織活動。由于小農(nóng)經(jīng)濟的局限性及小資產(chǎn)階級的自閉性導致中國自發(fā)性群體組織發(fā)展緩慢，缺乏核心成員，組織關系松散，無組織章程，活動斷斷續(xù)續(xù)，成員無角色分工，組織成員流動性較大。目前的廣場舞群體還不是正式的社會組織，在全民健身國家戰(zhàn)略行動中力量極其有限?；鶎由鐓^(qū)組織缺位，社區(qū)基礎體育設施匱乏，體育健身活動開展較少，未能滿足社區(qū)居民體育健身的需要。居民晚飯后便無事可做，沉迷于麻將、撲克、手機、電腦等，賭博合法化，不少老年人猝死在麻將桌上，生活頹廢，心理上的煩躁、易怒容易導致一些不必要的家庭矛盾和鄰里糾紛。社會體育志愿組織缺乏，公益體育健身指導、器材捐贈杯水車薪。另外也存在體育企業(yè)布局不盡合理，民辦非企業(yè)單位比例偏低，審批程序繁瑣等，且運行不規(guī)范，變相占有公共體育資源，收費偏高等問題，將大多數(shù)民眾排斥在外，這是中國與國外健身設施的主要區(qū)別。

2.3 體育公共服務總供給量不足等是導致廣場舞引發(fā)矛盾沖突的主要原因

政府部門是提供體育公共服務的主體，為社會成員提供無差別的基本的體育公共服務是政府的責任和義務，也是轉變政府職能，建立服務型政府的重要內(nèi)容，但在目前，政府體育部門經(jīng)費有限，將有限的經(jīng)費往往只集中在競技體育方面，影響了政府體育公共服務的能力和水平。曲解“公共服務市場化、社會化”，將原本屬于政府的體育公共服務供給責任推卸給市場或社會。在目前的體育公共服務體系中，對老年群體體育需求關注非常有限，老年人的體育需求處于邊緣地帶。信息不充分、效率低下以及自身偏好等因素嚴重影響了體育公共服務供給的數(shù)量和質(zhì)量。不能為廣場舞活動提供充足的場地設施，擠占公共場所在所難免。城市建設規(guī)劃過分追求商業(yè)利益，住宅過度擁擠，導致公共綠地面積過少，噪音擾民逼不得已。

2.4 職能部門的缺位和不作為

法律法規(guī)建設滯后、權益邊界不清晰、執(zhí)法主體不明確以及執(zhí)法成本過高給處理人民內(nèi)部權益沖突是增加了難度。目前的《體育法》只是指導性的法律文件，具體執(zhí)行細節(jié)不夠具體，彈性和空間太大。到目前仍然沒有一部法律規(guī)范地提出“健身權”這一概念，至于權益的邊界更無法談起，權利來源被堵塞，權利救濟就無從談起。公安、環(huán)保、城管、居委會這些部門在行使權力過程中權限界定不明確，往往造成了管理中的盲區(qū)，部門主義傾向相互推諉，重視競爭而合作不足，公共權力資源遭到嚴重浪費。全民健身活動的陣地和主戰(zhàn)場是個基層社區(qū)，但是社區(qū)在體育方面的體制、機制、設施及指導思想建設方面遠遠不能滿足社區(qū)居民快速增長的體育健身的需要。存在體育公共服務意識不足、缺乏資金和專業(yè)人員、機構設置不合理、基礎設施建設和維護不到位、缺乏體育制度建設等，使得良性的、規(guī)范化的體育公共服務供給模式還沒有形成。

2.5 社會問題的預防和化解的體制機制缺乏

社會學理論認為社會問題是由于社會機構和功能的失調(diào)，科塞的“社會安全閥”理論認為“社會沖突能化解或減弱沖突的力量，使之不至于發(fā)展到對社會造成嚴重震蕩和瓦解的程度”。由于社會結構和功能的不協(xié)調(diào)，人民群眾的利益訴求渠道不暢通，政府部門在履職時相互推諉或不作為，社會問題的預防和化解的體制機制缺乏應答機制缺乏，當民間矛盾缺少“公力救濟”時人們就趨向“ 私力救濟”， 而“私力救濟”又往往演化為“暴力解決”， 不僅跳舞能引發(fā)低音炮、潑糞、藏獒、鳴槍等，進一步引發(fā)劃車、扎胎、堵門等暴力手段。另外，社會轉型期往往導致社會控制力減弱。

2.6 社會管理向社會治理轉變不夠，法治中國進行時

傳統(tǒng)的行政管理對于解決類似廣場舞等人民內(nèi)部問題時困難重重，耗費大量人力物力而且效果甚微，原因就是僅僅用行政命令一家管兩家，力量薄弱，當事雙方都有怨言，管不好也管不了；政策往往與群眾的實際需求脫鉤，由于行政管理方式是自上而下的單線傳遞，當老百姓的需求發(fā)生變化時，政策的調(diào)整往往滯后；行政命令具有強制性，缺乏民主協(xié)商，想辦好事而百姓不領情；政府的資源耗費與瑣碎事情，對于政府的主要職能如社會宏觀政策的制定、對于社會、市場的監(jiān)督力量勢必不足，不利于社會的發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 加強輿論的正面引導，弘揚正能量，為中老年健身群體創(chuàng)造幸福和諧的社會范圍

實現(xiàn)國民體魄強健是中國夢的基礎，也是中國夢的組成部分，十八大以來，黨中央高度重視體育事業(yè)的發(fā)展，將全民健身上升至國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育、社會體育和體育產(chǎn)業(yè)，國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為中國的廣場舞發(fā)展提供了政策依據(jù)和法律保障。新聞媒體應加強輿論的正面引導，弘揚正能量，為中老年健身群體創(chuàng)造幸福和諧的社會氛圍。對于個別影響極壞的報道應依法追究其法律責任。

3.2 扶植社會成員建立自己的健身組織，引導其規(guī)范有序地開展健身活動

大力扶持自發(fā)群眾健身組織，在機構、設施、制度建設、社會體育指導員培訓、信息化建設、活動開展等方面積極引導，使其規(guī)范化發(fā)展，如確立核心骨干成員、配備設施裝備、定期更新舞蹈品種、組織比賽交流。老年群體體育組織的發(fā)展壯大，能有效促進老年體育的發(fā)展，可有效填補我國體育人口空缺，利于維護老年群體的體育健身權益，有利于在組織內(nèi)部對其參與成員進行約束，有利于對接政府公共體育服務。

3.3 政府主導，多元參與，增加體育公共服務的總量供給，滿足人民群眾的健身需求

積極實施全民健身國家戰(zhàn)略，體育部門要在體育場地設施建設、健身指導人員培訓及體育組織建設方面提供指導，做好無差別的體育公共服務，政策方面向大眾體育傾斜，新建設施時考察民眾的實際需求，將場地建在百姓身邊，提高現(xiàn)有體育設施的使用效率，研發(fā)電臺、定向播音系統(tǒng)、無線耳麥消音設備，培訓廣場舞創(chuàng)編人員，對優(yōu)秀作品進行推廣，提供各種必要的制度、組織等各種體育公共服務，確保民眾的體育健身需求得到滿足是解決廣場舞沖突的根本。政府應轉變觀念，轉變職能，簡政放權，建立服務型政府，打造政府主導、多元參與的體育公共服務供給的體制機制。積極鼓勵社會力量參與體育事業(yè)的發(fā)展，出臺土地、資金、稅收等政策優(yōu)惠，通過購買，股份合作等方式引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有體育營利性組織規(guī)范其運行。

3.4 加強宏觀調(diào)控，動員社會力量，實現(xiàn)綜合治理

對部門間的相互推諉可通過機構改革減少機構重疊，確定權力責任邊界，實行目標管理等方法，對推諉事件進行梳理，理清客觀因素制約或主觀不作為，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，公布政府服務熱線、郵箱、微信微博，保持社團、公眾反映問題渠道暢通，對存在不按時答復、故意推諉等部門進行通報，限時整改，仍未及時解決問題，將形成處理意見，上報市政府，由市領導督辦。

體育部門在實施全民健身國家戰(zhàn)略中應該大有作為，推進體育法治化建設，促進公民健身權立法，確定公民健身權的權利邊界，維護公民健身權益。當公民的建身權受到侵犯時就有了法律救助的依據(jù)。處理類似廣場舞之類的人民內(nèi)部矛盾時，當?shù)卣鞘滓熑稳?，公安、民政、城管、體育、城建、社區(qū)管委會、街道辦事處是主管部門，現(xiàn)有體制中的人民團體工會、婦聯(lián)、共青團也是不應缺位，是不可推諉的“當事人”。

3.5 建立社會問題的預防和化解的體制機制

建立社會矛盾的應答、協(xié)調(diào)和解決機制。社會問題分三類：社會要素的問題，如人口、環(huán)境；社會關系失調(diào)；社會體制與制度失調(diào)。對應的，我們要分類處理，首先積極適應老齡化社會，關注中老年群體，切勿忽略了老年群體這一基本社會構成要素，其次協(xié)調(diào)不同群體之間的社會關系，對于人民內(nèi)部矛盾沖突要正確對待，通過社會矛盾沖突暴露發(fā)展中出現(xiàn)的問題，著眼于制度的改革和完善，積極化解社會矛盾，有助于社會結構社會功能更加完善合理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和和諧。建立社會安全閥機制，釋放社會壓力，暢通群眾的利益表達機制，建立高效的利益采納機制，民主的利益協(xié)調(diào)機制，減少不斷積蓄的不滿和沖突。

3.6 創(chuàng)新社會治理，體育管理向體育治理轉變，促進體育社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化

政府主導、多方參與、民主協(xié)商、多方治理。關口前移進行事前治理，積極化解矛盾糾紛進行事中治理，及時總結迅速消除不利影響進行事后治理。采用 “扁平化”治理提高時效。努力實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建設法治體育，實現(xiàn)依法治體，法律管“三方”。政府依法執(zhí)政、依法行政，社會法治體系健全，公民遵紀守法。加強社會團體工作，協(xié)調(diào)群體關系。加強社區(qū)工作，研究社區(qū)問題，鼓勵居民參與社區(qū)的建設，提高主人翁責任感。建立社會體育發(fā)展的激勵機制，弘揚正能量，將社會資源分配給為社會體育做出貢獻的社會成員或社會群體。做好社會疏導，及時化解部分居民對廣場舞的不滿情緒，抑制社會成員不滿情緒的滋長和累積，從而避免災難性的沖突出現(xiàn)，對違法行為堅決予以打擊，保證廣場舞健身活動健康的發(fā)展。

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The Reason and Solution of the Conflict of Square Dance in the View of Sociology

YANG Dan-ya, et al.
(PE Department of Shangluo College, Shangluo726000, Shaanxi, China)

From the perspectives of sociology ,Square-dance conflict have deep social causes.pointed out that the Participants of Square-dance belongs to the social vulnerable groups, Participants lack of public voice ;they have no formal sports organizations;Total public sports services supply is short; government’s functional lack ; social problems institutions and mechanisms lack .give some advice by the author, giving the right guide to the public ;Foster public organization construction; Increase the amount of sports public services supply; Establish the institutions and mechanisms to solve social problem ;Innovate social management.

sociological perspective; square-dancing conflict; reason; countermeasures

1、2016年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2016Z132）；2、商洛學院商洛文化暨賈平凹研究中心開放課題（15SLWH10）。

楊丹亞（1972-），陜西商洛人，碩士，副教授，研究方向：社會體育。