政府在體育賽事風(fēng)險管理中角色與定位*

洪俊雄

（廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部, 廣東 廣州 510520）

政府在體育賽事風(fēng)險管理中角色與定位*

洪俊雄

（廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部, 廣東 廣州 510520）

運用文獻資料法對政府在全國體育賽事中出現(xiàn)的問題進行細致的研究，是了解目前全國比賽中政府的職能該如何發(fā)揮，政府在全國體育賽事中的體育監(jiān)督和管理以及在體育賽事保證系統(tǒng)中的核心作用，對政府的賽事風(fēng)險活動中的角色進行定位，政府應(yīng)該充當好指揮與主導(dǎo)角色、執(zhí)行與配合角色、規(guī)范與保障角色的三種角色，并對政府在體育賽中的風(fēng)險管理中的作用進行一一梳理：體育賽事政府為主導(dǎo)的保障的體系和賽事維護的觀念、體育賽事的制度化管理與制度完善作為基礎(chǔ)保障措施、體育賽事的政府組織行為與社會化組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展、體育賽事的政府中的風(fēng)險管理的運行機制定位與功能、體育賽事風(fēng)險管理的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和支撐定位發(fā)展功能。以期待為體育賽事風(fēng)險管理中更好地發(fā)揮政府的職能和作用。

政府；體育賽事；風(fēng)險管理；角色；定位

1 體育賽事風(fēng)險管理

體育風(fēng)險是指一切能夠?qū)е聯(lián)p失的體育事件發(fā)生的一種可能。是體育損失事件與危害的存在的客觀性?？赡苄耘c不確定性同時存在，體育風(fēng)險管理的核心內(nèi)容主要是對體育賽事活動中可能存在的賽事風(fēng)險以及和賽事活動相關(guān)的賽事服務(wù)保障體系存在的風(fēng)險。體育風(fēng)險管理是非常重的，對體育賽事的發(fā)展和體育政府的體系都具有非常重要的作用。一個完整的戰(zhàn)略計劃對于完成體育賽事和服務(wù)體育賽事，在一定程度上使體育賽事的損失減少至最低，保證體育賽事的效率和成本的高效節(jié)能，使損失最小化；有利于資源更好地利用，是做決策的.系統(tǒng)的、熟知的和徹底的方法；建立良好的體育賽事氛圍。

2 政府在體育賽事中的角色分析

一個完整的體育賽事，尤其是全國重要的比賽，離不開一套完整的政府賽事風(fēng)險保證體系。奧運會、亞運會、全運會以及省運會和市運會都是需要一個有保證的體育賽事服務(wù)支持，這就要求政府必須有一定的政策和支持，以及在政府的統(tǒng)一調(diào)控下，社會各部門的協(xié)調(diào)配合才能使比賽順利進行。在市場經(jīng)濟的條件下，政府在市場經(jīng)濟中起著非現(xiàn)場重要的主導(dǎo)作用，主導(dǎo)運作的實施和發(fā)展都是取得比賽成績的重要因素。推進政府的主導(dǎo)和實施作用，進行規(guī)范的操作，在充分認可我國目前的實際國情和現(xiàn)有的體育賽事保證體系的前提下，加強政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府在體育賽事中應(yīng)該當好指揮與主導(dǎo)角色、執(zhí)行與配合角色、規(guī)范與保障角色三種角色。

2.1 指揮與主導(dǎo)同行

政府行政部門要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮各個部門的綜合權(quán)利，從整體的視角進行挖掘，引導(dǎo)政府積極的進行政策指導(dǎo)和政府的干預(yù)行為，促進我國體育賽事發(fā)展的職能體系，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展政策，以及法律規(guī)范的引導(dǎo)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，維護體育賽事的安全性和賽事活動的準確性，使得控制者和領(lǐng)導(dǎo)者以及執(zhí)行者和參與者之間的功能轉(zhuǎn)化，正確發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，更長遠地引導(dǎo)體育賽事健康、可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 執(zhí)行與配合并用

體育賽事的執(zhí)行是一個政府行為，雖然作為體育賽事，主要是體育部門的工作，但一個高級的體育賽事，必然是由各個部門的協(xié)調(diào)配合才得以完成，而政府就是體育賽事的協(xié)調(diào)者和主導(dǎo)者，但他不是賽事的執(zhí)行者，首先政府的作用是綜合的全面發(fā)展的，不僅具有較強的關(guān)聯(lián)性，而且對于賽會的運作和發(fā)展至關(guān)重要，必須建立完整的體育賽事管理機構(gòu)和體育賽事的運作機制，同時也需要加強賽事職能部門的健全。

2.3 規(guī)范與保障同在

政府應(yīng)該確立自身的職能和服務(wù)體系，對一些關(guān)鍵職能部門的發(fā)展，也是非常重要的，不斷規(guī)范各個法律法規(guī)，維護企業(yè)和賽事的基本準則和行為規(guī)范，加快實現(xiàn)體育賽事的規(guī)則與運動同行，加強政府的行政監(jiān)督和管理，確保體育比賽中，做到有法可依，保證體育賽事的法制化和和諧化，維護政府在交通建設(shè)方面的資金投入，堅持公平的法治，堅持政府在能源發(fā)展以及文化建設(shè)和傳承等方面的制度建設(shè)，建立政府的職能定位，更好地規(guī)范政府的主導(dǎo)作用。

3 政府在體育賽事中的定位分析

體育賽事中政府風(fēng)險管理，是在政府的主導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)配合，在對體育賽事的管理理念和在風(fēng)險賽事的維護中，對于經(jīng)常參與體育賽事保證服務(wù)體系的關(guān)鍵部門，進行風(fēng)險賽事的收集，對于歷史的風(fēng)險賽事中的信息進行搜集和整理，平衡和衡量政府的風(fēng)險把控，和處理應(yīng)急事件的能力，體育賽事中的政府風(fēng)險管理是一種預(yù)防機制，從我國體育賽事現(xiàn)狀來看，政府在體育賽事風(fēng)險管理中的作用顯得尤為重要，政府應(yīng)該從以下五個方面發(fā)揮政府的職能，對創(chuàng)造良好的體育環(huán)境做好鋪墊。

3.1 體育賽事以政府為主導(dǎo)的保障的體系和賽事維護的觀念

中國目前處于社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，中國由一個落后的經(jīng)濟國家逐步走上了經(jīng)濟快速發(fā)展的快車道，這就為政府在體育賽事服務(wù)中起著非常重要的作用，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一個良好的經(jīng)濟發(fā)展，會對中國體育賽事活動產(chǎn)生深遠的影響，體育賽事的關(guān)聯(lián)性強，覆蓋的社會因素也比較多，政府在體育賽事風(fēng)險活動中處于非常敏感的地位，不論是國內(nèi)的政治發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，以及社會文化氛圍的嚴峻挑戰(zhàn)，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和保護者，必須提出一個可行的戰(zhàn)略手段和方法，針對現(xiàn)有的風(fēng)險事故進行積極處理，加強政府風(fēng)險管理是政府在應(yīng)急管理和危機管理方面的理念創(chuàng)新，積極地面對體育賽事中的風(fēng)險事故，對于體育賽事的順利進行以及體育賽事的推廣都至關(guān)重要。

3.2 體育賽事的制度化管理與制度完善作為基礎(chǔ)保障措施目前，我國體育賽事本身的法制建設(shè)就存在一定缺

陷，在政府的賽事風(fēng)險預(yù)測、賽事風(fēng)險的管理、賽事風(fēng)險的組織、賽事風(fēng)險的對策和處理都是我們政府應(yīng)該做出的基礎(chǔ)設(shè)施保證，但是目前通過中國知網(wǎng)翻閱到的相關(guān)體育賽事風(fēng)險方面的文獻還是比較少的，更談不上對風(fēng)險管理的研究以及風(fēng)險的問題，但是通過外文數(shù)據(jù)庫，查到了更多的相關(guān)文獻，尤其是美國的法律建設(shè)比較完善，政府在體育賽事風(fēng)險管理方面的體系非常完善，而作為國內(nèi)的風(fēng)險管理的手段以及方法均存在很大的漏洞，國外研究相對成熟，關(guān)于體育賽事中的政府風(fēng)險管理的國內(nèi)文獻也較缺乏，政府在體育賽事風(fēng)險管理的常規(guī)化制度和措施都極度缺乏，政府的規(guī)范化的行為研究也較少，用嚴重的暴力事件以及嚴重的體育賽事風(fēng)險事故進行敲響了鐘聲，重應(yīng)急輕風(fēng)險的觀念。

3.3 體育賽事的政府組織行為與社會化組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的政府在體育賽事運作方面，也存在很多風(fēng)險管理的漏洞，政府的行為不到位，政府在體育賽事風(fēng)險管理中職能的定位不準確，不能在遇到體育賽事問題，以及體育賽事事故的情況下，進行積極的處理和操作，不管是從中央到地方，都應(yīng)該設(shè)置有專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，保證體育賽事的順利進行，也能在一定程度上降低賽事的費用和承辦的難度，為體育賽事的順利進行做好鋪墊，從事體育賽事風(fēng)險管理和組織的機構(gòu)非常少，從事高危產(chǎn)業(yè)的的體育風(fēng)險管理專家，各個部門的設(shè)計面較為寬泛，難以形成一定的社會保障力度，也沒有常設(shè)性的風(fēng)險管理機構(gòu)，如果上級政府部門對下級授權(quán)不明，體育賽事和各個部門的配合不到位。體育賽事的管理上的條塊分割使規(guī)劃、管理上很難統(tǒng)一進行。

3.4 體育賽事的政府中的風(fēng)險管理的運行機制定位與功能現(xiàn)實政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略中，風(fēng)險識別和預(yù)警機制作為風(fēng)險管理運行機制的出發(fā)點。一個準確的賽事評估體系，能夠準確地預(yù)測賽事中存在的問題與困惑，發(fā)展問題，解決存在的風(fēng)險事故的源頭，和風(fēng)險預(yù)測機制的保證機制，加強政府的機制研究與開發(fā)，實現(xiàn)政府風(fēng)險預(yù)警機制的機構(gòu)建設(shè)也不夠?qū)I(yè)。在信息的收集和完善方面，加大資金的投資力度，實現(xiàn)風(fēng)險運行的社會化模式，從政府的監(jiān)督和管理處罰，識別風(fēng)險的深度和寬度，把握政府在風(fēng)險預(yù)測的各個環(huán)節(jié)，加強溝通和交流，政府部門之間的風(fēng)險信息不對稱，各部門地區(qū)之間為了博弈，通過一定的手段進行各部門的規(guī)整和配合，進行制度化的建設(shè)，不管是從縱向還是橫向來看，在體育賽事活動中，加強制度建設(shè)，設(shè)計政府在賽事風(fēng)險中的核心機制，無論是政府縱向部門之間信息傳遞中的虛報瞞報漏報，多頭管理欠缺協(xié)調(diào)的政府風(fēng)險處置機制。

3.5 體育賽事風(fēng)險管理的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和支撐定位發(fā)展功能

體育賽事的復(fù)雜性都是體育賽事變化多端，不可能按照原有的計劃標準執(zhí)行，體育賽事的本身就是不可預(yù)測性，決定了體育賽事的關(guān)注度比較高，目前我國體育賽事的建設(shè)和管理比較落后，體育管理部門的技術(shù)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)較為落后，難以實施應(yīng)該具有的執(zhí)行力和控制力，難以保證體育賽事的順利進行，智能化的設(shè)施以及有保證的服務(wù)設(shè)施都為體育賽事的進行打下基礎(chǔ)，進行多方位的全面的服務(wù)體系建設(shè)，能為政府的政策實施和體育賽事的安全保證打下堅實的基礎(chǔ)，我們不僅僅需要運用社會學(xué)，以及測試發(fā)展的需要，積極地進行城市發(fā)展定位，智能技術(shù)在這種情況下決策與智能團不同意見需要大家注意和思考，每個專家的分析也必須到位和及時。風(fēng)險控制技術(shù)方面，風(fēng)險控制技術(shù)也比較落后，經(jīng)驗主義的風(fēng)險管理方法還廣泛存在。

4 結(jié)論

體育發(fā)達國家都對舉辦大型體育賽事的風(fēng)險評估和體育保險有相應(yīng)的規(guī)定，健全的體育保險制度，積極地促進體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。賽事風(fēng)險監(jiān)控是確保風(fēng)險管理有效運行的根本保證。體育有關(guān)部門應(yīng)參考其他體育發(fā)達國家關(guān)于體育賽事風(fēng)險管理方面相應(yīng)的法律法規(guī)，也使風(fēng)險管理工作做到有法可依。各級政府及體育行政部門，制定相應(yīng)的實施細則，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。確保大型體育賽事的順利進行。加強國際間體育風(fēng)險管理先進經(jīng)驗的交流，找出風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律，找出我國存在的不足并加以完善，提升我國體育風(fēng)險應(yīng)對的能力和水平，借鑒國外成熟的風(fēng)險管理經(jīng)驗，構(gòu)建我國體育賽事長效風(fēng)險管理機制。

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The Role and Position of the Government in the Risk Management of Sports Events

HONG Jun-xiong
(PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510520, Guangdong, China)

this paper USES the method of documents and materials to the government in the national sports a detailed research and the problems of reading, to understand the national sports event in the current main functions and the role of the government, through the analysis about the government's role in the sports event risk activities to locate, the government should act as good command and dominant role, perform and coordinate roles, norms and security role three roles, and the government role in the risk management of the sports to tease apart: sporting events risk management concept of dominant position, sporting events risk management system of perfect positioning, sporting events risk management organization safeguard, sporting events risk management operation mechanism positioning, sporting events risk management technical support position.To look forward to better play to the government in the sports event risk management function and role.

the government; sports events; risk management; role; positioning

廣東省哲學(xué)社科2013學(xué)科共建項目（項目批準號：GD13XTYO5）。

洪俊雄（1980-），碩士，副教授，研究方向：學(xué)校體育，體育社會人文。