我國大型體育場館運(yùn)營管理存在的問題及優(yōu)化策略研究*

王中華

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024）

我國大型體育場館運(yùn)營管理存在的問題及優(yōu)化策略研究*

王中華1

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024）

從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和營銷學(xué)出發(fā)，對我國大型體育場館運(yùn)營管理模式進(jìn)行辯證分析，旨在找尋我國大型體育場館運(yùn)營管理中所存在的問題，并提出具有可持續(xù)性的發(fā)展策略。研究認(rèn)為：我國大型體育場館的運(yùn)營管理理念陳舊、運(yùn)營模式單一、組織機(jī)構(gòu)老化、管理體制滯后、管理效益低下。建議盡快出臺相關(guān)管理政策，加強(qiáng)對大型體育場館的政策引導(dǎo)，促進(jìn)其運(yùn)營管理制度的完善。提出應(yīng)以市場為基準(zhǔn)，對現(xiàn)有的運(yùn)營管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定多元化的運(yùn)營策略，從而豐富體育場館的功能，提高體育場館的利用率。

體育場館；運(yùn)營管理；問題

我國經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，帶動了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各個(gè)城市地區(qū)興建了大型體育場館。大型體育場館不僅是體育事業(yè)的物質(zhì)載體，同時(shí)也是服務(wù)大眾的公益性事業(yè)。但是，目前我國大型體育場館的賽后運(yùn)營存在一定局限性，運(yùn)營效益不容樂觀，場館的利用率低下。如何提高場館賽后使用率，提高場館的管理水平，在發(fā)揮大型體育場館的體育功能的同時(shí)確保國有資產(chǎn)的增值，已成為我國體育管理部門亟待解決的重要課題。

1 我國大型體育場館運(yùn)營管理存在的問題

1.1 缺乏政策支持，法規(guī)不健全

由于缺乏政府優(yōu)惠政策，我國大型體育場館的運(yùn)營負(fù)擔(dān)過重，難以維持良好的發(fā)展態(tài)勢。大型體育場館是為社會提供體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括公共物品和準(zhǔn)公共物品，屬于公益福利事業(yè)，全球大多數(shù)國家都對國家大型體育場館制定了各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策[1]。例如，在法國，體育場館的稅金只有收入的10%-24%；而在莫斯科，體育場館可以免費(fèi)使用土地，無需繳納土地稅費(fèi)以及相關(guān)利潤稅費(fèi)。大多數(shù)國家都對體育場館在土地使用、稅收以及集資等方面給予最大力度的補(bǔ)助，但是目前我國的優(yōu)惠政策還有待完善。我國體育場館運(yùn)營管理需繳納營業(yè)稅、所得稅以及檢疫檢測費(fèi)等，給大型體育場館的運(yùn)營帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2 運(yùn)營理念缺乏創(chuàng)新，模式單一

目前，我國大型體育場館的運(yùn)營理念受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響，不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)，缺乏創(chuàng)新精神，運(yùn)營理念陳舊，運(yùn)營管理的手段落后，且其運(yùn)營模式單一。大型體育場館的運(yùn)營管理指導(dǎo)方針和運(yùn)營方向是在運(yùn)營理念的基礎(chǔ)上制定的，陳舊的運(yùn)營理念難以引導(dǎo)大型體育場館走上可持續(xù)發(fā)展道路。一些大型體育場館在運(yùn)營過程中受到行政管理思想及辦法的影響，運(yùn)營管理中墨守陳規(guī)，不敢嘗試新運(yùn)營方法，管理方法落后，導(dǎo)致管理水平較低。另外，仍有一些大型體育場館在運(yùn)營管理中，仍使用以往的運(yùn)營方式，被動等待客戶消費(fèi)，缺乏有效的主動營銷理念，不利于市場的開拓。

1.3 運(yùn)營管理專業(yè)性人才奇缺

優(yōu)秀管理人才的缺失，給我國大型體育場館的開發(fā)和發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。目前，我國大型體育場館的運(yùn)營人員大多是退役的運(yùn)動員和教練、體育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人等，這些人員大部分都是專門從事體育活動的，但是他們的體育場館運(yùn)營管理知識相對匱乏，社會經(jīng)歷也相對單一，很少掌握體育場館運(yùn)營管理的系統(tǒng)理論知識，同時(shí)缺乏體育場館運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)。另外，在我國大型體育場館的人員編制方面，存在著兩個(gè)重要問題。第一，大型體育場館的工作人員冗雜，通常一個(gè)崗位會有多人任職，從而出現(xiàn)了有人簽到?jīng)]人干活的問題，工作效率低下；第二，工作人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，體育場館的運(yùn)營管理難以得到創(chuàng)新和變革。

1.4 運(yùn)營管理體制嚴(yán)重滯后

我國大型體育場館在運(yùn)營管理中受到傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的影響，在運(yùn)營管理的過程中以被動的等待為主，不能夠進(jìn)行市場的開拓，不能夠進(jìn)行主動營銷的活動。在體育場館的對外運(yùn)營方面，對外開放手段不夠靈活，大型體育場館大多注重體育賽事的舉辦，過分突出競技方面的需求，而忽略了體育場館對普通群眾的開放，導(dǎo)致體育場館的開放程度較低，難以滿足普通群眾的健身活動需求。根據(jù)對我國各類型體育場館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對普通群眾開放的場館數(shù)量占我國國有體育場館數(shù)量的 35%，其他的大多不對普通群眾開放，這些數(shù)據(jù)都能夠充分的說明我國大型體育場館不能夠快速的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以主動面向市場營銷，導(dǎo)致體育場館的運(yùn)營管理效益低，造成了體育場館的運(yùn)營管理停滯不前[2]。隨著我國各地區(qū)政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，各個(gè)體育場館應(yīng)加大開放程度，吸引更多的群眾消費(fèi)，開拓體育市場，并且進(jìn)一步挖掘市場潛力，提高體育場館的運(yùn)營管理水平，從而提升體育場館的競爭能力。

1.5 收費(fèi)不合理，管理效益低下

多數(shù)體育場館的收費(fèi)不合理，難以開拓市場，從而導(dǎo)致運(yùn)營管理的效益低下。目前，我國體育場館的功能比較單一，館內(nèi)的體育設(shè)施利用率不高。大型體育場館的收費(fèi)不合理現(xiàn)象一直存在，其主要有三個(gè)方面：一是體育場館的功能較少，大多數(shù)的大型體育場館主要用于大型賽事的舉辦。但是，普通群眾對體育場館的需求則不同于賽事的需求，同時(shí)大眾對體育場館的要求更加的多樣化，層次也越來越復(fù)雜，因此大型體育場館難以滿足人們多樣化的需要；二是體育場館的運(yùn)營成本難以控制。大型體育場館的規(guī)模大、占地面積大、其維護(hù)等后期要求高，因此成本非常的高。如果降低對民眾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其經(jīng)濟(jì)效益低，難以維持體育場館的運(yùn)營管理，不利于體育場館的對外開放；三是有些大型體育場館的地理位置、結(jié)構(gòu)布局等不科學(xué)，難以進(jìn)行對外開放運(yùn)營。

2 我國大型體育場館運(yùn)營管理優(yōu)化的策略

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)制度

大型體育場館的運(yùn)營管理目前還不夠完善，需要政府對場館的運(yùn)營進(jìn)行政策扶持，促進(jìn)體育場館的良性發(fā)展。大型體育場館的運(yùn)營成本非常的高，其資金來源容易受到市場、政策、制度等影響。目前我國對大型體育場館征收額度較高的稅費(fèi)，給體育場館的運(yùn)營造成了巨大的影響，由于體育場館的公益性質(zhì)，場館不能享受國家的優(yōu)惠政策，給場館的發(fā)展帶來了困難。因此，國家要針對體育場館的發(fā)展目標(biāo)以及特點(diǎn)制定出合理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)場館的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)公共事業(yè)的推進(jìn)[3]。國家要在政策方面給予場館優(yōu)惠政策扶持，例如，降低稅收、水電費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼、對公益事業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼等，降低場館的運(yùn)營成本。

政府在對體育場館制定扶持政策的同時(shí)，還要注意體育市場規(guī)范制度的制定，促使體育場館的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)場館可持續(xù)發(fā)展。國家相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)氐恼鶕?jù)體育市場的發(fā)展情況和體育場館的狀況特點(diǎn)制定和完善體育市場的各項(xiàng)管理法，從而使體育場館的運(yùn)營走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路。通過金融政策的扶持，為體育場館提供多種融資渠道，緩解場館的融資困難，使體育場館能夠更好的投身于公益事業(yè)的開拓。

2.2 借鑒西方先進(jìn)的體育場館運(yùn)營管理模式

目前，國外較為先進(jìn)的運(yùn)營模式主要有二種，分別是俱樂部運(yùn)營管理模式、民間財(cái)團(tuán)運(yùn)營模式[4]。

第一，俱樂部運(yùn)營模式。俱樂部運(yùn)營模式主要是將大型體育場館作為大眾的休閑娛樂、健身運(yùn)動的場所，通過社區(qū)成立的俱樂部進(jìn)行場館的運(yùn)營管理。場館的運(yùn)營權(quán)交由俱樂部，由俱樂部根據(jù)大眾的需求，采用多樣化的運(yùn)營方式，自主籌集體育場館運(yùn)營的成本。俱樂部運(yùn)營模式通過各種手段進(jìn)行營銷，吸引了顧客的消費(fèi)，同時(shí)吸納了社會資金，減輕了政府和場館的負(fù)擔(dān)。俱樂部模式以消費(fèi)者的需求為目標(biāo)開拓市場，能夠最大化的滿足市場需求。這種方式的運(yùn)營內(nèi)容和形式種類繁多，服務(wù)大眾，吸引更多的顧客，在普及體育的同時(shí)也保證了大型體育場館的運(yùn)營利用。

第二，民間財(cái)團(tuán)運(yùn)營模式。民間財(cái)團(tuán)運(yùn)營模式主要針對的是大型經(jīng)濟(jì)型體育場館，政府投資興建體育館，由民間財(cái)團(tuán)運(yùn)營，以盈利為目的進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。民間財(cái)團(tuán)具有雄厚的資金，能夠保證大型體育場館的正常運(yùn)營，同時(shí)通過職業(yè)賽事的舉辦，不僅能夠培養(yǎng)專業(yè)的體育人才，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了場館的使用率，同時(shí)還能夠提升財(cái)團(tuán)的聲譽(yù)，促進(jìn)城市的全面發(fā)展。

2.3 實(shí)行科學(xué)的人力資源管理

大型體育場館的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)秀的人力資源，目前，我國缺少專業(yè)的場館管理人才。因此，我國大型體育場館要通過多種渠道培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，而場館的運(yùn)營者要注重人才的選拔和培養(yǎng)。運(yùn)營者可以通過市場招聘的方式，招聘專業(yè)人才；或者通過獵頭公司聘請專業(yè)的場館管理人才；當(dāng)然也可以選拔場館內(nèi)優(yōu)秀的管理人員，通過專業(yè)的培訓(xùn)和進(jìn)修，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。大型體育場館不僅要聘請優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)要以科學(xué)合理的薪酬福利，保證優(yōu)秀的人才能夠長期工作在崗位上。這就要求體育場館建立完善的人事機(jī)制，包括合理的績效考核制度、薪酬福利待遇等，做到商業(yè)化的管理，為優(yōu)秀的人才營造出良好的工作氛圍。

2.4 加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新和改革

目前，我國大型體育場館的運(yùn)營權(quán)和使用權(quán)大多由政府掌控，而為了促進(jìn)場館的全面發(fā)展，必須要做到所有權(quán)與運(yùn)營權(quán)的分離。我國體育市場經(jīng)濟(jì)的改變，要求大型體育場館對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)建資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制、運(yùn)營決策機(jī)制、預(yù)算機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制[5]。通過高效的管理機(jī)制，多種運(yùn)營方式并行，以體育賽事為主，結(jié)合商業(yè)活動的推進(jìn)，促進(jìn)大型體育場館的市場化發(fā)展。

我國部分大型體育場館主要采取全額、差額預(yù)算撥款、統(tǒng)一調(diào)配的管理方式[6]。這些管理方式便于政府的管理，但是難以與體育市場接軌，給政府和場館運(yùn)營帶來了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。還有部分大型體育場館采用責(zé)任制和承包制進(jìn)行管理，但缺乏合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營，難以促進(jìn)體育場館的發(fā)展。而目前企業(yè)多采用的股份制、合作制等資本多元化的運(yùn)作方式則存在著一定的優(yōu)勢，不僅能夠增加體育場館的收益，提高場館的利用率，同時(shí)還為政府和場館的運(yùn)營減輕了負(fù)擔(dān)。

2.5 重視體育場館設(shè)施的布局規(guī)劃

大型體育場館設(shè)施的布局規(guī)劃影響著場館的使用，合理的規(guī)劃能夠提高場館的使用效率，反之則阻礙場館的發(fā)展。要做到體育場館設(shè)施的合理布局規(guī)劃，必須要注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，做好大型體育場館的調(diào)研工作，以可持續(xù)發(fā)展為布局宗旨[7]。在對大型體育場館進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮到場館在舉辦賽事的同時(shí)還用于休閑娛樂、商業(yè)活動等，因此要合理安排場館設(shè)施，使其不僅能夠承辦大型賽事，同時(shí)還要能夠滿足商業(yè)化需求，提高場館的使用效率；第二，大型體育場館設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要了解市場的需要，城市的發(fā)展水平，以及大眾健身活動的需求[8]。尤其是一些欠發(fā)達(dá)的城市，要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、體育賽事的舉辦情況以及居民體育消費(fèi)的情況，來規(guī)劃大型體育場館的布局。

3 結(jié)語

大型體育場館的運(yùn)營管理中因負(fù)擔(dān)過重，難以保持良好發(fā)展態(tài)勢；運(yùn)營理念陳舊，管理手段不能夠滿足現(xiàn)代化管理需求，導(dǎo)致運(yùn)營模式單一；大型體育場館受到體制影響，組織機(jī)構(gòu)老化，工作人員冗雜；大型體育場館的運(yùn)營管理體制滯后，不符合市場發(fā)展的需求；大型體育場館營銷過程中收費(fèi)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理的效益過于低下。建議國家、政府要出臺相關(guān)管理政策，加強(qiáng)對大型體育場館的政策引導(dǎo)，促進(jìn)其運(yùn)營管理制度的完善；借鑒西方先進(jìn)體育場館的運(yùn)營管理模式，吸引更多的專業(yè)性人才；以市場為基準(zhǔn)，對現(xiàn)有的運(yùn)營管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定多元化的運(yùn)營策略，加強(qiáng)規(guī)劃體育場館的設(shè)施，豐富體育場館的功能，提高利用率。

[1]劉小湘,胡依琴,柏勇.試論我國體育場館投融資管理的發(fā)展對策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(01):22-25.

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The Problems in the Operational Management of Stadium in China and the Optimization Strategy to It

WANG Zhong-hua
（PE college of Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin, China)

iThis paper from the perspective of economics, management and marketing, carries out the dial ectical analysis of the stadium operational management mode in China, aims to find out the existing problems in the stadium operational management in China, and puts forward the sustainable development strategy. It is suggested: the stadium operations, the old management concept, the operation mode of the single aging, organization, management system lags behind, management efficiency is low; Suggestions to related management policy as soon as possible, strengthen the policy guidance of large sports venues, to promote the improvement of the system of operation management. Should take the market as the benchmark, the reform and innovation to the existing operation management system, develop a diversified operating strategies, thus enriching the function of sports venues, improve the utilization of sports venues.

sports stadiums; operations management; the problem

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號:14YJC890004）；吉林省高等教育學(xué)會高教科研項(xiàng)目（編號：JGJX2015B3）。

王中華（1990-）,黑龍江哈爾濱人，研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。