基于城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式的研究

佟貴鋒 李美玲 寧淑芬(大連理工大學(xué) 遼寧大連 116023)

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基于城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式的研究

佟貴鋒 李美玲 寧淑芬
(大連理工大學(xué) 遼寧大連 116023)

摘 要:當(dāng)前城市社區(qū)體育公共服務(wù)正朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展,該文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法歸納分析了當(dāng)前城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給模式。對(duì)供給方式、供給主體的演變路徑進(jìn)行闡述。從供給主體來(lái)看,供給走向?yàn)橛烧┙o的壟斷模式向一元多體供給模式和多元供給模式轉(zhuǎn)變;供給方式為政府購(gòu)買(mǎi)和使用者付費(fèi)模式?？偨Y(jié)了關(guān)于城市社區(qū)體育公共服務(wù)的研究進(jìn)展,展望未來(lái)的研究趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)體育 公共服務(wù)供給 供給模式 公共服務(wù)

《“十二五”規(guī)劃綱要文件》中提到“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！背鞘邪l(fā)展水平的重要標(biāo)志之一即是城市社區(qū)體育的發(fā)展、公共服務(wù)的實(shí)施,與社區(qū)居民生活息息相關(guān),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。但當(dāng)下城市社區(qū)體育服務(wù)依然存在一些問(wèn)題,主要包含社區(qū)體育管理組織力量相對(duì)薄弱、職責(zé)不明確;社區(qū)管理制度政策不健全;社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不能滿足居民需求;正式組織與自發(fā)組織缺乏溝通;社區(qū)體育缺乏“以人為本”的服務(wù)理念[1]。

我國(guó)政府改革的方向是政事分開(kāi)和管辦分離,政府職能也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在體育領(lǐng)域也同樣面臨著體育部門(mén)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,公共服務(wù)具有多樣性和多層次的特點(diǎn),政府的單一供給不能滿足公眾個(gè)性化需求。從政府來(lái)看,其層級(jí)官僚制具有不透明性和組織僵化等的特征。公共服務(wù)質(zhì)量的改善和提升需要公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)揮作用[2]?！?001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提到:“進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分,把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織?！碑?dāng)前形勢(shì)下對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式的梳理,能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)居民提供公平、健全的社區(qū)體育公共服務(wù),為政府部門(mén)制定相關(guān)政策提供依據(jù),指導(dǎo)和推動(dòng)城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展。

1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)

社區(qū)體育服務(wù)是指在社區(qū)居民的不同體育訴求下,政府給予資金的資助和扶持,由政府和社區(qū)內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)組織和社團(tuán)、志愿者等提供的社會(huì)體育服務(wù)。社區(qū)體育公共服務(wù)具有福利性和公益性等特征,主要體現(xiàn)在居民在參與體育運(yùn)動(dòng)時(shí)的互助性以及非營(yíng)利為目標(biāo)的微利、低有償性體育服務(wù)[1]。

城市社區(qū)體育公共服務(wù)指的是由公共體育服務(wù)的供給主體、體育設(shè)施、服務(wù)方式、制度等的有機(jī)整體結(jié)合的總稱。城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給是指政府部門(mén)和組織、社區(qū)體育主管部門(mén)、非營(yíng)利組織、民間自發(fā)組織以及私營(yíng)部門(mén)等具備相應(yīng)資格和能力的機(jī)構(gòu),向社區(qū)居民提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給方式指的是通過(guò)各種措施和工具實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給目的的總稱。研究社區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的出發(fā)點(diǎn)以對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的性質(zhì)與政府職能之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)為理論基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)供給的方式需要有合理的供給主體、供給工具、供給過(guò)程,以及供給渠道的變化過(guò)程。市場(chǎng)化、社會(huì)化和多中心供給是社區(qū)體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展方向

1969年美國(guó)管理學(xué)家德魯克提出了公共服務(wù)市場(chǎng)化,以后相繼有學(xué)者對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行了論述,他們均否定了政府的“單中心”供給,認(rèn)為要利用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)去配置公共資源,由市場(chǎng)代替政府安排公共服務(wù),能在一定程度上改善以政府為主體的“單中心”體制,彌補(bǔ)不足,提高公共服務(wù)的供給效率。

城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展較好的國(guó)家,基本形成適于本國(guó)國(guó)情的供給模式,同時(shí)理清了多個(gè)主體及其之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,形成各供給主體提供服務(wù)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在美國(guó),政府的行政職能相對(duì)較弱,其城市社區(qū)體育公共服務(wù)主要是由非營(yíng)利性體育組織來(lái)承擔(dān),十分重視加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的伙伴關(guān)系,由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生體育組織治理社區(qū)體育具體事務(wù)。政府依據(jù)社區(qū)體育服務(wù)的成本以及效果來(lái)給予資助,主要依靠引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制。供給方式主要包括合同外包、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等。

基于市場(chǎng)化的發(fā)展方向,目前我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式包含4個(gè)方面的內(nèi)容:一是從主體結(jié)構(gòu)的層面討論由誰(shuí)來(lái)供給的問(wèn)題;二是從提供過(guò)程的層面討論如何供給的問(wèn)題;三是從提供內(nèi)容的層面討論供給什么的問(wèn)題;四是從提供結(jié)果的層面討論供給的去向問(wèn)題。當(dāng)前研究主要從前3個(gè)方面進(jìn)行討論,該文認(rèn)為第四個(gè)方面也將是未來(lái)的研究方向。

3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式

3.1 供給主體

社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體主要包括三大類(lèi)分別為技術(shù)主導(dǎo)型、政策主導(dǎo)型和資本主導(dǎo)型,城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體必須同時(shí)具備技術(shù)、政策和資本才能長(zhǎng)期進(jìn)行下去,如果供給主體缺失某項(xiàng)優(yōu)勢(shì),就需要相互匹配來(lái)形成完整的供給主體。有學(xué)者基于公共選擇理論,建議建立多元化而又相對(duì)獨(dú)立的公共體育服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制,隨著轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展,社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式已經(jīng)由單純的政府壟斷供給發(fā)生轉(zhuǎn)變,目前國(guó)內(nèi)研究的供給主體主要包括多元供給模式和一元多主供給模式。

3.1.1 多主體供給模式

社區(qū)體育服務(wù)的多元供給模式是指國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三方共同承擔(dān)社區(qū)體育服務(wù)的責(zé)任。概念中的三方主要包括政府部門(mén)、市場(chǎng)組織和體育非營(yíng)利組織(NPO),且并不由一方獨(dú)攬社區(qū)體育服務(wù)[1]。每個(gè)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體都存在一定的供給邊際,必須形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多主體供給模式,三者縱橫交錯(cuò)才能實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和非政府組織的多元良性互動(dòng),才能與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需要相匹配,實(shí)現(xiàn)最大限度的供給,使社區(qū)體育公共服務(wù)公平、均衡的發(fā)展。

3.1.2 一主多元供給模式

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的一主多元供給模式是指以政府為主導(dǎo)地位的供給模式,倡導(dǎo)多元供給模式不能將多個(gè)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單分工,而是根據(jù)其公共屬性和政治屬性的要求,構(gòu)建一個(gè)與其供給模式相適應(yīng)的綜合治理機(jī)制[2]。

3.2 供給方式

當(dāng)前供給方式的研究中,主要包括政府購(gòu)買(mǎi)和使用者付費(fèi)模式。政府通過(guò)財(cái)政資金來(lái)資助或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織或私營(yíng)組織的體育公共產(chǎn)品或服務(wù)并提供給社區(qū)居民使用,購(gòu)買(mǎi)模式的最終消費(fèi)者并不是政府。使用者付費(fèi)模式即是政府通過(guò)所屬公共企業(yè)來(lái)生產(chǎn)和出售體育公共產(chǎn)品或服務(wù),消費(fèi)者必須付費(fèi),誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)使用。

3.2.1 政府購(gòu)買(mǎi)

政府購(gòu)買(mǎi)是當(dāng)前優(yōu)化社區(qū)體育公共服務(wù)的新路徑 。政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù),就是政府部門(mén)在履行服務(wù)社會(huì)的職能的過(guò)程中,通過(guò)與各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,利用財(cái)政支出直接購(gòu)買(mǎi),以實(shí)現(xiàn)財(cái)政效力的最大化行為。目前我國(guó)的城市社區(qū)供給主體為各級(jí)政府,供給體制為 “單中心”模式,使城市社區(qū)體育公共服務(wù)途徑較為單一,效率偏低,限制了城市社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮。政府主要掌握政策和資金兩大優(yōu)勢(shì),而技術(shù)的獲取方式,就要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其多種職能的轉(zhuǎn)變,由社會(huì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)組織、團(tuán)體代替政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能。合同承包、政府補(bǔ)助與憑單制等是政府與非營(yíng)利組織合作的主要手段。

政府購(gòu)買(mǎi)在社區(qū)公共體育服務(wù)中的實(shí)施,能推動(dòng)我國(guó)體育行政部門(mén)的轉(zhuǎn)型。社區(qū)體育設(shè)施、社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)以及社區(qū)體育信息服務(wù)在“單中心”的供給模式中,政府承擔(dān)了包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金籌集以及具體工作在內(nèi)的全部實(shí)施過(guò)程。而政府購(gòu)買(mǎi)則是將不具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,把社區(qū)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi),將政府的部分具體社區(qū)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)讓。將政府從社區(qū)體育公共服務(wù)的微觀生產(chǎn)領(lǐng)域解脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)了政府從“單中心”時(shí)期的“無(wú)限政府”向由社會(huì)共同承擔(dān)的“有限政府”的轉(zhuǎn)變。因此,當(dāng)前社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展必須在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)文化事業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式,建立以社區(qū)為核心的群眾體育管理體制。

3.2.2 使用者付費(fèi)模式

使用者付費(fèi)模式指的是公眾在某種社區(qū)體育公共服務(wù)消費(fèi)時(shí),需要進(jìn)行相應(yīng)付費(fèi)的公共體育服務(wù)供給模式。社區(qū)體育服務(wù)的使用者收費(fèi)模式,能夠真實(shí)地了解公眾對(duì)公共體育服務(wù)供給的需求,能夠根據(jù)大眾對(duì)服務(wù)的需求供給,不僅能夠避免社區(qū)體育服務(wù)資源的浪費(fèi),還能提高社區(qū)體育公共資源配置的有效率。在使用者付費(fèi)模式中,學(xué)者們認(rèn)為必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)行方式來(lái)維持社區(qū)體育公共服務(wù)的供給,采取使用者付費(fèi)的模式是社區(qū)體育公共服務(wù)供給的必然趨勢(shì)。在使用者收費(fèi)模式中定價(jià)機(jī)制可以采用二部定價(jià)法。

3.3 供給內(nèi)容

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給內(nèi)容除了包括體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)的內(nèi)容,還應(yīng)有城市社區(qū)體育創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目,打造具有社區(qū)特色的精品體育項(xiàng)目,增加新穎的社區(qū)體育活動(dòng)形式,簡(jiǎn)化社區(qū)體育活動(dòng)組織流程等,這些對(duì)提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量都很重要。力爭(zhēng)提供符合公眾現(xiàn)實(shí)體育需求與惠及全民的城市社區(qū)體育公共服務(wù)。

3.4 供給結(jié)果

筆者認(rèn)為未來(lái)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式的研究方向除了供給主體、供給方式、供給內(nèi)容外,還應(yīng)包括供給結(jié)果。供給結(jié)果探討的是供給去向的問(wèn)題,是對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量的評(píng)價(jià)和績(jī)效的評(píng)定,特別是綜合定性與定量的研究方法來(lái)評(píng)價(jià)社區(qū)體育公共服務(wù)供給。

4 結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)體育公共服務(wù)處于我國(guó)低效狀態(tài)的大環(huán)境下,對(duì)供給模式的研究也存在一定的局限性,對(duì)供給主體和供給方式研究較多,但供給主體和供給方式研究不夠細(xì)化,具體分工和實(shí)踐措施不夠明確。在供給內(nèi)容方面,并沒(méi)有針對(duì)不同社區(qū),不同人群對(duì)體育公共服務(wù)的需求進(jìn)行供給內(nèi)容的研究。對(duì)供給結(jié)果的研究較少,目前國(guó)內(nèi)針對(duì)供給質(zhì)量的評(píng)價(jià)和績(jī)效的評(píng)定并沒(méi)有制定相關(guān)管制法規(guī),也沒(méi)有監(jiān)督體系,應(yīng)進(jìn)一步增加供給結(jié)果的研究。

參考文獻(xiàn)

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DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.03.110

中圖分類(lèi)號(hào):G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813(2016)01(c)-0110-02