高校體育場館服務(wù)外包面臨的問題及對策研究①

呂晶紅(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部 遼寧沈陽 110866)

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高校體育場館服務(wù)外包面臨的問題及對策研究①

呂晶紅
(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部 遼寧沈陽 110866)

摘 要:采用文獻(xiàn)資料法,在了解高校體育場館服務(wù)內(nèi)容及其服務(wù)外包主要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,對高校體育場館服務(wù)外包面臨的問題進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn):服務(wù)內(nèi)容沖突、承包方篩選形式化、合同不完善和缺乏監(jiān)管機(jī)制是高校體育場館服務(wù)外包面臨的主要問題。研究指出:高?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化核心服務(wù)內(nèi)容的主導(dǎo)地位、審核承包方資質(zhì)、明確合同細(xì)節(jié)、建立溝通和監(jiān)管機(jī)制等方法促進(jìn)其體育場館服務(wù)外包的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校 體育場館 服務(wù)外包 問題 對策

服務(wù)外包是指企業(yè)將自身價值鏈中基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)從其自身的業(yè)務(wù)體系中剝離出來后進(jìn)行外包,通過外部專業(yè)化管理團(tuán)隊提供非核心的服務(wù)內(nèi)容,以降低成本、優(yōu)化資源和重組價值鏈,進(jìn)而提高企業(yè)運營效率和競爭力的經(jīng)營模式[1]。目前,很多高校的體育場館已經(jīng)逐步打破原有計劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營與管理模式,嘗試通過將其非核心業(yè)務(wù)的外包,達(dá)到體育場館運營的優(yōu)化。不可否認(rèn),服務(wù)外包有利于高校體育場館逐步實現(xiàn)專業(yè)化、社會化和規(guī)?；陌l(fā)展,然而隨著服務(wù)外包運營模式的深入推廣,其中暗藏的問題也日益顯現(xiàn)[2]。因此,在對高校體育場館服務(wù)外包運營進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,探討其發(fā)展面臨的問題,并提出應(yīng)對策略是非常必要的。

1 高校體育場館服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容

高校體育場館屬于基礎(chǔ)性投資,具有投資規(guī)模大、回收周期長和維護(hù)費用高的特點[3]。長期以來,高校體育場館的前期投資主要源于中央和地方政府的資金投入。因此,高校體育場館也肩負(fù)著面向社會提供服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。高校體育場館應(yīng)尋求多元化的發(fā)展路徑,選擇靈活多變的經(jīng)營模式,為實現(xiàn)投入與經(jīng)濟(jì)和社會效益產(chǎn)出的動態(tài)平衡提供條件。

據(jù)統(tǒng)計,高校系統(tǒng)共有體育場館28 741個,約占全國體育場地總數(shù)的3.4%[4]。基于高校的非營利性,其體育場館的主要用途是在滿足學(xué)生體育技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,為學(xué)校教師和學(xué)生的體育專業(yè)隊伍和體育協(xié)會的鍛煉提供場地和相關(guān)服務(wù)保障。與此同時,為了合理開發(fā)和利用現(xiàn)有資源,高校體育場館也承接體育賽事、商業(yè)演出和商業(yè)講座等對外服務(wù)項目。當(dāng)然,上述對外服務(wù)項目僅在非體育教學(xué)與訓(xùn)練的時段進(jìn)行。

2 高校體育場館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)

從價值創(chuàng)造的角度看,外包是高校將體育場館資源、校園體育文化以及與其相伴相生的服務(wù)活動的部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去,以換取其對外部資金資源和智力資源的最大利用。高校體育場館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)包括:確定外包內(nèi)容與定價、審核承包方資格、排他性、責(zé)任承擔(dān)和監(jiān)管5個主體部分。首先,根據(jù)高校體育自身的特色劃分其核心與非核心的服務(wù)內(nèi)容,為體育場館的服務(wù)外包提供目標(biāo)對象[5]。其次,根據(jù)服務(wù)外包的具體內(nèi)容確定承包方的資質(zhì)和能力。再次,排他性是指對承包方能否分包給第三方進(jìn)行明確限定,并對相應(yīng)的違規(guī)行為作出約定。然后,明確服務(wù)對象在場館內(nèi)造成意外傷害事故時的責(zé)任分配細(xì)則,對雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有針對性的約束。最后,高校應(yīng)對體育場館外包服務(wù)的承包方進(jìn)行監(jiān)管、評價、批評、合作和矯正。

3 高校體育場館服務(wù)外包面臨的問題

3.1 核心與非核心服務(wù)內(nèi)容的沖突

毋庸置疑,減少投資、降低風(fēng)險和累積收益是發(fā)包方和承包方的共同動機(jī),這一動機(jī)會導(dǎo)致發(fā)包方與承包方立場上的差異。本質(zhì)上,高校體育場館的服務(wù)外包應(yīng)是在滿足在校學(xué)生和教師體育需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。然而,有些承包方通過變相收費和故意設(shè)置時間、空間上的沖突,增加學(xué)生和教師的體育運動成本,削弱在校師生的鍛煉熱情,剝奪了服務(wù)主體對象應(yīng)有的權(quán)利。

3.2 承包方的篩選過于形式化

高校對體育場館服務(wù)外包承包方的遴選過于形式化,缺乏對候選承包方專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、營銷經(jīng)驗等因素的綜合考量,難免會發(fā)生缺乏場館運營知識和經(jīng)驗的人士接管相關(guān)服務(wù)的情況。此外,忽視服務(wù)外包的程序及相關(guān)部門的權(quán)限,尚未建立嚴(yán)格的回避制度和相應(yīng)的處罰制度,無法對相關(guān)責(zé)任人在選擇承包方過程中出現(xiàn)的舞弊行為進(jìn)行有效地監(jiān)管。

3.3 服務(wù)外包合同缺乏約束力

服務(wù)外包合同是指發(fā)包方將其業(yè)務(wù)內(nèi)容中部分基礎(chǔ)性的、非核心的業(yè)務(wù)活動轉(zhuǎn)移給外部專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商的過程中,產(chǎn)生的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同[6]。服務(wù)外包合同缺乏約束力或相關(guān)主管部門的監(jiān)管缺失,導(dǎo)致場館出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象,使承包方的資質(zhì)和信譽很難保證[7]。

3.4 對承包方的監(jiān)管不足

對于高校這一非營利性的組織群體而言,透過服務(wù)外包,實現(xiàn)多種經(jīng)營,并在降低投入和維護(hù)成本的同時,維護(hù)公眾的權(quán)益是其服務(wù)外包必須經(jīng)歷的博弈?？梢哉f,與高校體育場館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)相應(yīng),服務(wù)外包決策、承包方遴選、承包商的權(quán)利與責(zé)任以及監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建是目前高校體育場館亟待解決的主要問題。

4 高校體育場館服務(wù)外包的發(fā)展策略

4.1 強(qiáng)化核心服務(wù)內(nèi)容的地位

高校體育場館服務(wù)外包的部分屬于其非核心服務(wù)范圍,保證學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練和賽事需求是其服務(wù)外包得以實現(xiàn)的前提和條件。在核心服務(wù)內(nèi)容與非核心服務(wù)內(nèi)容的沖突情境中,高校體育場館核心服務(wù)內(nèi)容的主導(dǎo)地位不能缺失。

4.2 全面審核承包方資質(zhì)

場館管理者應(yīng)根據(jù)場館結(jié)構(gòu)特點和自身校園體育文化特點,謹(jǐn)慎地審查候選承包方的資質(zhì)和相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,并對其服務(wù)運作的人工成本、營銷策略、業(yè)務(wù)范圍和人力資源等指標(biāo)進(jìn)行有針對性的評估。

4.3 細(xì)化服務(wù)外包合同的內(nèi)容

高校體育場館服務(wù)外包的合同要依照法律和高校校園體育文化的具體特點而定,合同中應(yīng)對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的約定,對雙方違規(guī)行為的細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)致地描述,并列舉相關(guān)的舉違約責(zé)任和賠償條款。

4.4 建立溝通和監(jiān)管機(jī)制

在高校體育場館服務(wù)外包的過程中引入競爭、回避和監(jiān)管機(jī)制,以保證承包方選擇過程的公正性。與此同時,合理評估服務(wù)外包價格,制訂外包服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與承包方之間的溝通與協(xié)作,并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)語

服務(wù)外包是高校體育場館促進(jìn)自身經(jīng)營發(fā)展和提升其服務(wù)于大眾體育需求能力的重要環(huán)節(jié)。目前,高校體育場館服務(wù)外包項目發(fā)展的潛力和風(fēng)險并存。高?？梢酝ㄟ^對體育場館服務(wù)外包問題的解析,確定場館服務(wù)外包項目改革發(fā)展的具體方向和目標(biāo),并借助相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的完善來推動其服務(wù)功能的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]張宏.我國體育場館經(jīng)營管理模式的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2009,26(4):413-416.

[4]夏春風(fēng).高校體育資源社會化服務(wù)之訂單式輸送實踐研究[J].內(nèi)江經(jīng)濟(jì),2012(2):150.

[5]陳斌,韓會君.公共體育服務(wù)外包的政府責(zé)任及實現(xiàn)機(jī)制論析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2014,29(5):404-408.

[6]http://china.findlaw.cn/ask/baike/101878.html[EB/OL].百度文庫.

[7]鄭美艷,孫海燕.公共體育場館外包運營中困境與治理路徑[J].體育文化導(dǎo)刊,2015(5):143-146.

作者簡介:呂晶紅(1977,5—),女,漢,內(nèi)蒙古通遼人,碩士,職稱:講師,主要研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。

基金項目:①遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(項目編號L15DTY006)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.02.102

中圖分類號:G818.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813(2016)01(b)-0102-02