論“新常態(tài)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王永鑫 岳方明

長期以來，我國經(jīng)濟追求規(guī)模擴張和高速增長，主要通過刺激與擴張需求及其改革來實現(xiàn)，即著重強調(diào)擴大由投資、消費和出口“三駕馬車”構(gòu)成的總需求。新常態(tài)下，需求側(cè)改革和管理的思路已不完全適應中國經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化。供給側(cè)改革提倡從生產(chǎn)端、供給方入手，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的質(zhì)量和效率以提升經(jīng)濟內(nèi)動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進一步解放生產(chǎn)力與提升核心競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長提供新思路、新路徑、新動力。

一、 正確認識和把握“新常態(tài)”

“新常態(tài)”之“新”，意味著不同以往、與時俱進；“新常態(tài)”之“?！保馕吨】党掷m(xù)、相對穩(wěn)定。經(jīng)濟“新常態(tài)”不僅是一個發(fā)展速度的換擋問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題和經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)換問題，而且是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題和發(fā)展理念的創(chuàng)新問題。認識“新常態(tài)”，適應“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

（一）“新常態(tài)”的內(nèi)涵

人類社會是在從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定的過程中發(fā)展的，人們對社會的認識也是在從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定的過程中升華的。貫穿在常態(tài)—非常態(tài)—新常態(tài)中的主線，是事物的本質(zhì)與規(guī)律。具體而言，即民生與發(fā)展是人類社會的永恒主題。一般而言，新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的現(xiàn)實發(fā)展狀態(tài)。這里說的“新常態(tài)”，意味著中國經(jīng)濟進入了一個與過去三十多年經(jīng)濟高速增長不同的新階段。不同于過去30多年高投入、高消耗、高污染所帶來的高速增長的發(fā)展狀態(tài)，現(xiàn)時的經(jīng)濟增長進入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期、經(jīng)濟目標窗口期“四期疊加”階段，目的是實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可預期、可持續(xù)的創(chuàng)新、綠色、平衡、包容、開放與共享發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的這種新的階段性特征將會作為一種常態(tài)，存在于未來很長一個時期內(nèi)。經(jīng)濟新常態(tài)，是從追求增長速度向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放式到集約式增長的轉(zhuǎn)變；是經(jīng)濟發(fā)展的理念、思路、戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即全面、包容、可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念。

（二）“新常態(tài)”的特點

“新常態(tài)”是“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局“兩個布局”的踐行平臺，意味著我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設進入新階段，其特點是發(fā)展理念創(chuàng)新、增長速度換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

1.發(fā)展理念創(chuàng)新。發(fā)展觀念和發(fā)展理論是人們對工業(yè)化、現(xiàn)代化行為、過程、政策、思路的反思、歸納、概括和總結(jié)，不同的歷史條件與發(fā)展階段產(chǎn)生不同的發(fā)展觀念或理論。當前，我國的現(xiàn)代化建設正處在一個關(guān)鍵時期，既有巨大的發(fā)展?jié)摿蛣恿?，又有各種困難和風險；既是“黃金機遇期”，也是“矛盾凸顯期”；不確定因素甚多，有利于發(fā)展的條件亦不少。必須深入研究與科學制定改革與發(fā)展的頂層設計，在錯綜復雜的經(jīng)濟社會矛盾中抓住主要、重大問題，通過“四個全面”與“五位一體”兩個布局推動中華民族偉大復興的歷史進程。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，正是“新常態(tài)”有關(guān)中國現(xiàn)代化發(fā)展理念與管理模式的頂層設計，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要引領(lǐng)。五大“發(fā)展新理念”與我國現(xiàn)代化建設、中國特色市場經(jīng)濟、改革深入發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，是對科學發(fā)展觀的深化、完善與創(chuàng)新，是新常態(tài)下對于現(xiàn)代化建設實踐的新認識、新概括，旨在破解新階段發(fā)展的新情況、新難題，確保發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。

2.增長速度換擋。經(jīng)濟發(fā)展的速度問題之所以重要，不僅是因為社會主義初級階段根本任務的最后實現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟發(fā)展速度保證，而且因為經(jīng)濟發(fā)展能否保持正常的發(fā)展速度，還直接關(guān)系整個社會的穩(wěn)定和進步，關(guān)系民生與發(fā)展這一現(xiàn)代化建設的主題。問題是，多年的高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度由于種種原因，增長率開始下降，面臨著多方面的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速放緩。與此同時，考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以及繼續(xù)強行維持高增長所可能付出的代價，主動放緩經(jīng)濟增速利大于弊，緊繃的增長之弦可有“喘息”之機。當然，考慮到中國經(jīng)濟的增長潛力、回旋余地以及保證就業(yè)和社會穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟增速也不能太慢，從高速增長“換擋”為中高速增長是“新常態(tài)”的一大特點。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通常，評價經(jīng)濟發(fā)展的標準可以分為兩種——速度和質(zhì)量?！靶鲁B(tài)”下，對速度的追求雖有所降低，但對質(zhì)量的提升卻更加重視，要求經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高、結(jié)果更好。新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整：投資結(jié)構(gòu)總占比減少而內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；消費結(jié)構(gòu)總占比增加的同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)民生內(nèi)容提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資金密集型和知識密集型轉(zhuǎn)換；外需結(jié)構(gòu)總占比下降；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)從差距狀態(tài)向趨于合理轉(zhuǎn)化；如此等等。結(jié)構(gòu)調(diào)整既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；既是艱巨任務，又必須竭盡全力；既要付出代價，又不可能繞道行之。

4.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新時期以來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量位于世界前列，但生產(chǎn)力水平總體上并不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變?！靶鲁B(tài)”供給方面結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容就是要從粗放型向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過程中的關(guān)鍵在于，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高、結(jié)果更好，不能繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長引擎，而是要切實實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，更多地激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力。一方面要推動發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型升級，另一方面要真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，將激發(fā)出來的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力轉(zhuǎn)換為民生共享的成果，其基本要求是高效率、低成本、可持續(xù)。

5.經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換。眾所周知，投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”?！靶鲁B(tài)”不僅要求“三駕馬車”優(yōu)化組合，持續(xù)強勁，而且要求更加關(guān)注、激發(fā)、落實經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力，即管理、改革、集約與創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略與全局的高度認識與把握“新常態(tài)”的四大“新內(nèi)生動力”，特別是要認識和把握現(xiàn)代管理的重要地位、作用與意義，堅定管理自信、實現(xiàn)科學管理。就管理與改革而言，長期以來，有一種聲音不絕于耳，就是認為改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)問題，強調(diào)不但要發(fā)展私有制，而且應該全面私有化。今天，回答這個問題已經(jīng)不困難了。首先，世界上所有的事物都是有條件的、相對的。沒有絕對的好，也沒有絕對的不好。無論是私有制還是公有制，都不一定永恒，都有生有死，也都有一個管理問題。其次，實踐證明，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，很多問題不是出在產(chǎn)權(quán)上，而是出在管理上。特別需要指出的是：產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)力的性質(zhì)、水平、特征密切相關(guān)，管理不但與生產(chǎn)力的性質(zhì)、水平、特征密切相關(guān)，而且與產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、特征、規(guī)模密切相關(guān)。這就是說，產(chǎn)權(quán)具有相對穩(wěn)定性，而管理的權(quán)變性與統(tǒng)籌性可能引起很強的隨機性，因而管理問題遠比產(chǎn)權(quán)問題多得多，也復雜的多。一是不能把復雜的管理問題簡單化為產(chǎn)權(quán)問題；二是不要硬把管理問題武斷為產(chǎn)權(quán)問題。無論是公有制還是私有制，管理都是充分必要條件，雖然各自在管理的模式、方式與特征方面可能有很多的差異性，但毋庸置疑，相互之間仍然存在若干同類項、公因式與公約數(shù)。因而就管理而言，二者之間也有相通與相同之處。管理一旦出問題，特別是宏觀管理，不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)受累。實際上，改革開放的一系列績效與成就不是因為公有制改變?yōu)樗接兄频慕Y(jié)果，而是允許、鼓勵、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟的必然。實踐也證明，改革過程中的很多問題，本來就是管理問題，可是“有些人”非要說成是“產(chǎn)權(quán)問題”。應該正本清源、撥亂反正了。再次，“新常態(tài)”治國理政的一系列理念、智慧、思想、戰(zhàn)略，重視管理、強化管理、科學管理，理所當然，理所必然。管理出效率、管理出效益、管理出市場、管理出人才。管理是更重要的生產(chǎn)力！科學管理是實現(xiàn)“兩個一百年”“中國夢”的“方向盤”與“千斤頂”。

6.戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。發(fā)展是人類社會進步的本質(zhì)要求，發(fā)展的本質(zhì)是為了人，是為了滿足人的物質(zhì)和文化各個方面的需要，是為了提高民生的水平和質(zhì)量，是為了促進人的全面發(fā)展。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設就是要解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活與利益問題，以富民為重點，促進社會公平正義，實現(xiàn)國家富強，包括供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，就是為了全體人民盡快過上小康生活?！靶鲁B(tài)”關(guān)于“兩個一百年”就是中華民族偉大復興的政策導向與戰(zhàn)略目標。

二、供需平衡應當成為市場經(jīng)濟運行的常態(tài)

“新常態(tài)”的載體與平臺是市場經(jīng)濟及其運行。市場經(jīng)濟的運行是否在常態(tài)區(qū)間是“新常態(tài)”的重要衡量與判斷標準。

（一）市場經(jīng)濟運行常態(tài)

市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)是通過市場運行實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場在配置資源中起基礎(chǔ)作用的一種經(jīng)濟形式。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度考察，市場經(jīng)濟是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的；從生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的角度考察，市場經(jīng)濟是以商品交換為基礎(chǔ)的。正因為如此，市場經(jīng)濟實際上是一定生產(chǎn)力發(fā)展及與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系在特定歷史條件下的結(jié)合，是一種特定的生產(chǎn)方式，是人類文明發(fā)展的現(xiàn)代形式。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。在市場經(jīng)濟中，配置資源的主要杠桿和手段是市場機制，它是市場系統(tǒng)各方面、各環(huán)節(jié)、各因素在市場交換活動中形成的相互影響和制約的內(nèi)在有機聯(lián)系形式。價格、競爭、供求是市場經(jīng)濟的主要機制。其中，供求機制是調(diào)節(jié)社會總供給與總需求關(guān)系的過程與功能。在完全競爭市場條件下的某一價格水平上，如果供給量超過了需求量，即供過于求，則價格下降，引發(fā)需求量增加，從而達成市場供需新的均衡；如果需求量超過供給量，即供不應求，則價格上升，供給量就會增加，市場需求就會波動至新的均衡狀態(tài)。市場上的需求、供給、價格總是相互影響，彼此消長，直至供給和需求相均衡的價格穩(wěn)定狀態(tài)。此外，在實際經(jīng)濟運行中，無論是供給還是需求都有結(jié)構(gòu)問題，因為供給與需求都是通過具體的商品體現(xiàn)和實現(xiàn)的，因而供求機制也與其結(jié)構(gòu)相關(guān)。市場經(jīng)濟運行常態(tài)在于遵循價值規(guī)律，體現(xiàn)市場機制，追求市場均衡。

（二）供求平衡非常態(tài)

一般而言，市場均衡是指經(jīng)濟中變動著的各種力量處于相互穩(wěn)定狀態(tài)，供給與需求實現(xiàn)均衡。然而，矛盾與不平衡是世間萬物的基本狀態(tài)，是絕對的；和諧與均衡往往是有條件的，相對的。因而，市場經(jīng)濟運行的矛盾與不平衡往往成為常態(tài)，供求平衡成為非常態(tài)。一方面，市場機制正是通過價格波動和競爭力量以實現(xiàn)市場均衡的有機性、程序性、系統(tǒng)性的機理與功能；另一方面，在市場經(jīng)濟運行過程中，價格、競爭、供求機制之間相互作用、相互影響，往往又打破市場均衡，引起價格波動與利益競爭，從而引發(fā)新一輪的供求失衡與市場均衡。因此，市場經(jīng)濟的非常態(tài)往往是常態(tài)。特別要注意的是：市場運行是受局部及獨立利益驅(qū)動的，具有自發(fā)性和一定的盲目性，加之市場信息及其傳遞的不對稱性，極易導致過程或結(jié)構(gòu)混亂，進而引起經(jīng)濟波動甚至動蕩。同時，由于市場往往具有滯后性，例如供大于求時，市場供給方因價格下降導致利益受損才可能減少生產(chǎn)，滯后性會造成資源浪費。實際上，市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在邏輯不但使得市場經(jīng)濟的運行過程難以平穩(wěn)，而且波動還具有明顯的周期性?？梢?，在現(xiàn)實生活中，市場的供求平衡是相對的、有條件的，而不均衡則是絕對的，往往成為常態(tài)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與重要性

市場經(jīng)濟的目標是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。然而，市場并不是萬能的，有其自身的缺陷和其難以解決的問題，如市場調(diào)節(jié)不能自動消除壟斷與避免投機行為，利益性往往導致忽視公共事業(yè)與兩極分化，滯后性造成資源與勞動浪費，自發(fā)性引起發(fā)展的無序性與周期性，以及在一些重大領(lǐng)域無法有效管控，使得市場經(jīng)濟經(jīng)常處于非常態(tài)。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是由價值規(guī)律調(diào)節(jié)的，既有其微觀規(guī)定性，也有其宏觀指導性。價值規(guī)律的宏觀指導性即社會總勞動依據(jù)社會需求按比例分配于社會生產(chǎn)各部門，這種比例性在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟運行中一般會客觀地體現(xiàn)并外化為政府的宏觀調(diào)控職能。政府的宏觀調(diào)控職能實際上體現(xiàn)著市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟，必須在強調(diào)市場決定性的前提下加強和完善國家宏觀調(diào)控職能，運用必要的宏觀調(diào)控政策與手段，促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進結(jié)構(gòu)性改革，刺激需求保障供給，實現(xiàn)市場均衡，防止物價總水平超常波動，保障經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，隨著人口、資源、計劃性紅利的消失，勞動力、資源、土地等要素價格上揚，生態(tài)環(huán)境惡化，過去依靠低成本和高投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已難以為繼，亟須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與方式轉(zhuǎn)換提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。“新常態(tài)”下，進行結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是無法回避、必須進行的一場轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革正是在中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然要求，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念的必然要求，是推進現(xiàn)代化建設實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求。

三、科學進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革

客觀而言，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與改革一般都是系統(tǒng)工程。供給與消費是一個系統(tǒng)的不同側(cè)面，生產(chǎn)、分配、流通、消費則是該系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)。側(cè)面與環(huán)節(jié)是相輔相成、關(guān)聯(lián)統(tǒng)一的。

（一）經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題

現(xiàn)代經(jīng)濟增長方式本質(zhì)上是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動為核心的經(jīng)濟成長模式。經(jīng)濟增長在一定程度上取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況。這是因為，經(jīng)濟增長主要取決于各種資源如勞動力、資金、技術(shù)、信息、市場等的動員、利用及其有效配置，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則在很大程度上決定了資源配置的程度與效果。資源配置均衡有效，適合國內(nèi)外的需求狀況，與技術(shù)發(fā)展水平相適應，就能促進和保證經(jīng)濟的增長。反之，經(jīng)濟增長必然緩慢或者不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。中國經(jīng)濟長期高速發(fā)展積累的系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾既深刻又突出，從生產(chǎn)方式考慮是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的矛盾；從社會形態(tài)考慮是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)考慮是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、供給機構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等問題。供需不匹配、不均衡是新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性的主要問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景原因。社會的經(jīng)濟活動在市場上表現(xiàn)為供給和需求兩個方面，經(jīng)濟增長實際上是通過供給和需求的擴大而實現(xiàn)的。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是從“需求側(cè)”促進經(jīng)濟發(fā)展的舉措。而與之對應的是“供給側(cè)”，即生產(chǎn)要素的供給和有效利用。長期以來，我國經(jīng)濟的高速增長主要是依靠投資與出口拉動。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，“三駕馬車”乏力，也凸顯了供需之間的不匹配、不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在注重“需求”的同時著手于“供給”這一側(cè)，在其結(jié)構(gòu)性改革過程中激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力，促進新的供需均衡，獲得經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)動力。

（二）科學推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

實現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”是我國現(xiàn)代化建設過程中的根本問題，即生產(chǎn)力的發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)關(guān)系由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！皟蓚€根本轉(zhuǎn)變”都直接涉及經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)問題。一方面，結(jié)構(gòu)問題關(guān)系著生產(chǎn)力發(fā)展的水平、特征與質(zhì)量；另一方面，結(jié)構(gòu)問題也關(guān)系著生產(chǎn)關(guān)系方面的一系列問題，如勞動力素質(zhì)，勞動組合的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體形式、層次與特征等。以往，經(jīng)濟發(fā)展過程中“有增長而無發(fā)展”的情況，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、不適應有著直接的關(guān)系。改革開放以來出現(xiàn)的幾次大的經(jīng)濟波動也與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、不適應密切相關(guān)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不只是一個資源配置的結(jié)構(gòu)問題，還是一個技術(shù)水平、檔次與質(zhì)量問題，是一個供給與需求的適應問題，是一個生產(chǎn)方式的實現(xiàn)與形式問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純的擴大供給，而是根據(jù)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性差異，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，壓縮過剩產(chǎn)能，增加短缺產(chǎn)品和服務供給，補足供給的短板，使供求在更高水平上達到新的平衡，實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

科學推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應當注重以下幾點：

第一，處理好政府和市場的關(guān)系。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，把握好政府和市場兩個方面：其一，就政府的宏觀經(jīng)濟管理職能而言，政府該管什么，不該管什么；直接管什么，間接管什么；用什么手段管，具體如何管等一系列問題，都應當認真研究并嚴格規(guī)范。其二，就市場的機制與功能而言，體系如何建立，結(jié)構(gòu)怎樣設置，范圍如何控制，價格怎樣波動，功能如何調(diào)控，供需怎樣平衡等一系列問題，同樣必須切實把握并真正落地。實質(zhì)是政府必須從實際出發(fā)，用粗線條、大彈性的計劃把握好、控制住國民經(jīng)濟發(fā)展的重大比例關(guān)系；市場必須貫徹價值規(guī)律，體現(xiàn)競爭原則，促進整個經(jīng)濟有活力、有效率、有效益。政府和市場協(xié)調(diào)與配合，關(guān)鍵是放松管制、促進公平、釋放活力、優(yōu)化配置，提高投資有效性，讓市場發(fā)揮更大作用，降低制度性交易成本與不必要的流通費用，提高供給體系質(zhì)量和效率。

第二，培育創(chuàng)新理念，改革體制機制。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”。以發(fā)展新理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。改掉僵化、過時的傳統(tǒng)體制與機制，關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強的政策環(huán)境，提供強有力的人力資本支撐。當前，中國經(jīng)濟正處于新舊動力轉(zhuǎn)換時期，以前那種主要依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量消耗資源和忽視環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，亟待轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從供給端入手著力實現(xiàn)集約方式、提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展模式。盡管有些行業(yè)目前有嚴重的產(chǎn)能“過剩”問題，但既不是絕對過剩，也不是總需求滿溢，而是供給結(jié)構(gòu)與能力不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)。對供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，資產(chǎn)重組，使其恢復青春，繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面，要培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰減。

第三，規(guī)范流通秩序、降低企業(yè)成本。中國特色市場經(jīng)濟體制的建立不過30多年，其運行秩序的規(guī)范還有待于進一步努力、完善、發(fā)展與創(chuàng)新。對市場的管理同樣如此。從實際出發(fā)，當前降低企業(yè)成本的重要方面在于降低流通費用。規(guī)范市場秩序，強化現(xiàn)代管理不但有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力，也有利于提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。當然，規(guī)范流通秩序，是讓市場活起來的重要一策。不僅如此，流通秩序規(guī)范了，還可以生成經(jīng)濟社會升級版所必需的良性環(huán)境條件，解除供給約束，激發(fā)各方面的經(jīng)濟活力。

第四，堅持人民主體，促進民生改善。供給側(cè)改革最重要的是通過政府體制改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，讓更多社會資本參與投資，實現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展。相比全社會平均投資水平，醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入明顯不足，需要通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革把比例拉上去，充分滿足人們的物質(zhì)和文化各個方面不斷增長的需要，提高人民的生活水平和質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑和手段,是其出發(fā)點和落腳點。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持以人為本，堅持遵循社會發(fā)展規(guī)律與人民主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，培育經(jīng)濟增長新動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，滿足人民群眾的新需求。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應注意的問題

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)是針對供給方的模式、結(jié)構(gòu)、方式、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品等具體內(nèi)容的改革。從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。從實踐看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高效率與質(zhì)量等都是供給側(cè)的改革。

首先，供給與需求是市場經(jīng)濟系統(tǒng)的基本方面及其運行過程的基本機制。供需平衡問題，可以從需求方面調(diào)控，也可以從供給方面調(diào)控。需求方面調(diào)控，主要可通過財政與貨幣政策刺激或抑制需求；供給方面調(diào)控，主要在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源配置等政策調(diào)整。強調(diào)供給側(cè)改革并不意味著對需求側(cè)的否定。供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會倒逼供給，經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展離不開兩者的協(xié)調(diào)平衡和良性互動。因此，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時不能忽略需求，需求最終決定供給的去向與歸宿，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。我國當前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在供給方，但并不意味著需求方無所作為，解決供給方的問題往往要從消費方入手。特別是改革30多年來，貧富差距過大，富人邊際消費傾向走低，窮人有消費傾向無支付能力。因此，提高居民收入水平，縮小貧富差距，是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不容忽視的舉措。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革有機結(jié)合起來，雙管齊下，統(tǒng)籌施策，才能產(chǎn)生更佳的效果，達到預期目標。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是供給側(cè)發(fā)展方式的改革。衡量經(jīng)濟發(fā)展有兩把標尺，一是總量，一是結(jié)構(gòu)。前者代表的是經(jīng)濟水平、規(guī)模和數(shù)量，后者反映的是資源配置、效率和質(zhì)量。當前，一些輿論過多聚焦“供給側(cè)”，忽略“結(jié)構(gòu)性”與“改革”。其實，“改革”是核心命題，“供給側(cè)”只是切入口，“結(jié)構(gòu)性”則是著力點。所謂結(jié)構(gòu)，即比例，通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)化配置、提高效率與質(zhì)量的目的。所謂結(jié)構(gòu)性改革，即通過體制、機制的改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是導致我國經(jīng)濟增長方式粗放的主要原因。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)所占的比重決定著國民經(jīng)濟單位產(chǎn)出的技術(shù)含量、物質(zhì)資源的消耗水平，所以在技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)比重低下、低技術(shù)的初級加工部門的比重很大的情況下，必然會導致消耗大、效益底、質(zhì)量差。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)換方式，提高效率，特別是提高生產(chǎn)性企業(yè)的有機構(gòu)成，實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量“雙提升”的經(jīng)濟有效增長。

再則，供給側(cè)改革要講求實效。供給側(cè)改革的重要特點是具有相對性，側(cè)重提升經(jīng)濟增長的效率、質(zhì)量，著力增強企業(yè)長期發(fā)展的效益，注重“1+1＞2”的放大或倍加效應，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定、平衡和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在消費升級很快，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的是推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代，使得供給結(jié)構(gòu)與能力適應需求的變化。

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