熊若愚
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平提出了關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列新思想、新論斷和新要求。由從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨,既立足“四個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系,突出了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中對(duì)其他三個(gè)全面的根本保證作用;又立足黨的建設(shè)現(xiàn)狀,對(duì)提高從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性全面性提出了明確要求,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性與純潔性的高度自覺(jué)。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面深化改革與全面依法治國(guó)是兩大戰(zhàn)略舉措,共同推動(dòng)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。
全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求。2012年11月15日,習(xí)近平在中央政治局常委中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出:“我們的責(zé)任,就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,接過(guò)歷史的接力棒,繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗,使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林,為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。”[1]習(xí)近平深刻分析了中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。要求全黨同志警醒起來(lái),下大力氣解決貪污腐敗等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。上任伊始,習(xí)近平就明確要求全黨同志警醒起來(lái),措辭嚴(yán)厲,振聾發(fā)聵。從黨的十八大以來(lái)查處的那些不收斂不收手的腐敗分子看,確實(shí)還有一些人沒(méi)有真正警醒起來(lái),還在渾渾噩噩混日子。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次鄭重宣示,我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這集中表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以攻堅(jiān)克難精神推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的意志和信念。當(dāng)前,我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段,處于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨、道路艱險(xiǎn)。新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),這就要求我們?nèi)鎻膰?yán)治黨。
全面從嚴(yán)治黨是保證黨自身純潔并不斷發(fā)展壯大、長(zhǎng)期為人民執(zhí)政的必然要求。執(zhí)政黨自身建設(shè)的好壞,決定著自身的生存和發(fā)展。2013年6月28日,在全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰?!保?]歷史地看,中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一直高度重視黨自身建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了新民主主義革命斗爭(zhēng)的勝利,成為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨,并奪取了社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的新勝利。面向未來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口,加強(qiáng)黨自身建設(shè)必須汲取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨、印度國(guó)大黨等世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺(tái)的歷史教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)和治理,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。
全面從嚴(yán)治黨是正視和解決黨的自身建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求。習(xí)近平從不回避矛盾,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深刻分析了黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。例如,有的黨員干部作風(fēng)問(wèn)題比較突出,對(duì)群眾疾苦漠然置之,損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,難以真正發(fā)揮先鋒模范作用;有的基層黨組織軟弱渙散,存在比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問(wèn)題,奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不得力,難以真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;更有一些腐敗分子潛伏在黨和國(guó)家的重要崗位上,消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),大案要案觸目驚心,發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅”腐敗更是危及民心。通過(guò)對(duì)黨的基層組織情況和黨員隊(duì)伍情況的清醒分析和全面把握,習(xí)近平得出一個(gè)明確的結(jié)論,這就是,只有全面從嚴(yán)治黨,才能使我們的黨更好、國(guó)家更好、民族更好。
中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。全面從嚴(yán)治黨的基本要求是全面加強(qiáng)黨的五項(xiàng)建設(shè),這就必須既從思想建黨的角度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一全黨思想、堅(jiān)定理想信念,又從實(shí)踐角度嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)要求、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。
全面加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平指出:“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?!保?]因此,加強(qiáng)思想建設(shè)關(guān)鍵在于深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育,進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。用好思想建黨這個(gè)傳家寶,自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)工作實(shí)踐。加強(qiáng)警示教育,讓廣大黨員干部真正做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。只有切實(shí)加強(qiáng)思想建黨,促進(jìn)黨員干部凝神聚魂,才能守住護(hù)好建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線。
全面加強(qiáng)組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上人口最多國(guó)家的執(zhí)政黨。做好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)的極端重要性,明確指出,黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。組織建設(shè)的關(guān)鍵是嚴(yán)格選人用人。選好人、用好人,是干部工作的底線。選錯(cuò)人、用錯(cuò)人,一切都無(wú)從談起。這就要求始終堅(jiān)持黨管干部的原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,努力把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。除了選人用人,我們?cè)诮M織建設(shè)方面還要特別注重基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展,努力使基層黨組織更加符合服務(wù)群眾的需要,把人民群眾凝聚在黨組織的周圍,堅(jiān)定不移跟黨走。
全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題,是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要突破口,反復(fù)強(qiáng)調(diào):“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi),我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?!保?]每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要嚴(yán)格要求,做到恪守規(guī)矩,嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法辦事;對(duì)待腐敗分子和腐敗現(xiàn)象,要做到疾惡如仇,敢于亮劍。
全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)治黨的核心是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律,這就要增強(qiáng)核心意識(shí)和看齊意識(shí),同黨中央保持高度一致。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,還必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,切實(shí)遵守組織制度,切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律,任何時(shí)候都與黨同心同德,相信組織、依靠組織、服從組織。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì),必須堅(jiān)決清除那些無(wú)可救藥的腐敗分子,保持黨的純潔性。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,不管涉及到什么人,都要一查到底,絕不姑息。
全面加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求,必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè),以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束,切實(shí)將制度治黨貫穿于黨建工作全過(guò)程,不斷提高管黨治黨水平。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),先后制定和修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列法規(guī)和條例,細(xì)化了全面從嚴(yán)治黨的法律法規(guī)體系,從制度上不斷健全和完善監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,形成反腐敗的體制機(jī)制,徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在各級(jí)黨組織書記。在當(dāng)代中國(guó),書記抓、抓書記,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),任何事情都能夠搞好,全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)就能夠落實(shí)到基層。
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。習(xí)近平最看重黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制,他明確指出:“不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的?!保?]這就要求各級(jí)黨組織書記堅(jiān)持從鞏固黨的事業(yè)大局出發(fā),把抓好黨建作為最大的政績(jī)。黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化抓好黨建的主業(yè)意識(shí),切實(shí)把抓好黨建作為最大政績(jī),真正成為從嚴(yán)治黨的書記;黨組織成員要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”,既做抓業(yè)務(wù)的能手,又做抓黨建的好手,真正履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。必須明確,對(duì)各級(jí)黨組織書記的考核,第一位的是考核抓黨建的實(shí)效;對(duì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,也必須加大黨建工作方面的權(quán)重。
全面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平認(rèn)為,全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。他明確指出要做到“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”,一是深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征,二是深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用,三是深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,必須增強(qiáng)核心意識(shí)和看齊意識(shí),決不能表面上喊著同黨中央保持一致,實(shí)際上卻違背中央大政方針自行其是。每一位黨員都要真正把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落到實(shí)處,絕不做違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的事情。
全面嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩。紀(jì)律不嚴(yán),全面從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中,習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性,并明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”。這就是,必須維護(hù)黨中央權(quán)威,必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),必須遵循組織程序,必須服從組織決定,必須管好親屬和身邊工作人員[6]。全面嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩,就是要在任何時(shí)候任何情況下都同黨中央保持高度一致,團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志,對(duì)超越權(quán)限的重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào),任何時(shí)候都不搞非組織活動(dòng)。全面嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩,還需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和黨的建設(shè)需要不斷完善黨的紀(jì)律規(guī)定,采取務(wù)實(shí)有效的措施強(qiáng)化組織管理,及時(shí)查處各種違紀(jì)問(wèn)題。
全面嚴(yán)格管理黨員干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。習(xí)近平認(rèn)為,從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。這就是要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。特別是,各級(jí)黨組織書記,更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵人物,一定要作為從嚴(yán)監(jiān)督管理的重中之重。有的人抱怨現(xiàn)在管得太寬、管得太嚴(yán),習(xí)近平明確指出不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題。
如何把全面從嚴(yán)治黨思想落實(shí)到全黨?習(xí)近平高度重視治黨的方法論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法,往往能收到事半功倍的效果。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的方法論,需要從以下幾個(gè)方面加以領(lǐng)悟。
堅(jiān)持以切實(shí)解決黨內(nèi)問(wèn)題為導(dǎo)向。習(xí)近平一直要求全黨同志要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向。正視黨內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題,以問(wèn)題為導(dǎo)向,有什么問(wèn)題就抓什么問(wèn)題,什么問(wèn)題影響到全局,就集中力量解決什么問(wèn)題,并以此帶動(dòng)其他問(wèn)題的解決。黨的十八大以來(lái),黨中央聚焦群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題,深入持久地反對(duì)“四風(fēng)”,找準(zhǔn)了靶子,點(diǎn)中了穴位,取得了實(shí)效。2013年12月9日,在聽(tīng)取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí),習(xí)近平全面闡述了全面從嚴(yán)治黨方法論,這就是,既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既要著力治標(biāo)又要注重治本。對(duì)提出的目標(biāo),都要分清輕重緩急,從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行細(xì)化和量化,然后按計(jì)劃、有步驟、分階段加以實(shí)施,使措施和目標(biāo)配套,把目標(biāo)要求落到實(shí)處[7]。這是全面從嚴(yán)治黨的重要方法遵循。
堅(jiān)持抓住關(guān)鍵取得重點(diǎn)突破。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須統(tǒng)籌兼顧。但要取得人民群眾的信任,就不能四平八穩(wěn)地平均用力,而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在較短時(shí)間內(nèi)取得立竿見(jiàn)影的成效,增強(qiáng)人民的信心。對(duì)此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人群。黨的十八大以來(lái),黨緊緊抓住高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵,查處了100多名曾任省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的腐敗分子,迅速取得了重大勝利成果,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。
堅(jiān)持持之以恒久久為功。黨的建設(shè)需要從細(xì)處入手,向?qū)嵦幹?,一環(huán)緊著一環(huán)擰,一錘緊著一錘敲。2013年,習(xí)近平在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出,堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。2014年,習(xí)近平在中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出,落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人。2015年,習(xí)近平在中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出,橫下一條心糾正“四風(fēng)”,常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效,在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài),向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。2016年,習(xí)近平在中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出,堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持,把作風(fēng)建設(shè)抓到底。領(lǐng)會(huì)習(xí)近平這些層層遞進(jìn)的思想方法和工作方法,可以感受到習(xí)近平為反腐倡廉建設(shè)精心設(shè)計(jì)了一套一環(huán)扣一環(huán)的路線圖,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)注入了持久的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持全面發(fā)揮人民監(jiān)督作用。黨是人民的黨,全面從嚴(yán)治黨需要全面依靠人民。人民的擁護(hù)和支持是黨發(fā)展壯大的根基,人民的愛(ài)護(hù)和監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的根本方法。人民群眾中蘊(yùn)藏著管黨治黨的力量,從嚴(yán)治黨必須依靠人民。一是要暢通人民群眾建言獻(xiàn)策的渠道,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉下身子、走近群眾,同人民群眾身挨身坐、心貼心聊,讓人民群眾來(lái)評(píng)判我們的各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn);二是要讓群眾的監(jiān)督深入到黨員干部的各項(xiàng)工作中,織就密集的群眾監(jiān)督網(wǎng),建立安全暢通的舉報(bào)渠道,使那些言行不一、背后藏私、違紀(jì)違法的干部無(wú)法遁形,不斷凈化黨的組織肌體。
[1]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16.
[2]中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:350.
[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:415.
[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-23.
[5]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨 [N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.
[6]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-14.
[7]習(xí)近平在聽(tīng)取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出一鼓作氣抓好第一批活動(dòng)收尾工作認(rèn)真扎實(shí)做好第二批活動(dòng)準(zhǔn)備工作[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-10.
(作者系中共中央黨校報(bào)刊社二編室主任)