取消賽事審批權(quán)背景下政府職能轉(zhuǎn)變的向度研究

張勇

(四川外國(guó)語大學(xué)，重慶　400031)

取消賽事審批權(quán)背景下政府職能轉(zhuǎn)變的向度研究

張勇

(四川外國(guó)語大學(xué)，重慶400031)

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央政府關(guān)于體育賽事發(fā)展的利好政策不斷釋放，這些政策的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)體育賽事以及整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生前所未有的積極影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府部門的職權(quán)轉(zhuǎn)變帶來了空前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章首先對(duì)我國(guó)取消體育賽事審批的巨大效應(yīng)進(jìn)行了闡釋，在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的四個(gè)向度，包括：思想觀念——轉(zhuǎn)變體育賽事管理觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府；賽事體系——現(xiàn)有體育賽事的組織體系必須調(diào)整，壓縮與創(chuàng)新并舉；治理手段--政府的體育賽事治理手段必須轉(zhuǎn)變，依法治理體育賽事，謀求治理能力現(xiàn)代化；保障措施--部門協(xié)同配合，為體育賽事的舉辦提供高效的綜合保障等。

關(guān)鍵詞：體育賽事；體育產(chǎn)業(yè)；政府職能轉(zhuǎn)變；向度

1問題的提出

在中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”，深化行政審批改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，2014年9月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、松綁體育賽事審批等事項(xiàng)。會(huì)議通過了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)‘松綁’”等相關(guān)決議[1]。2014年10月20日國(guó)務(wù)院又高屋建瓴的發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))，就取消賽事審批，大力發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行了系統(tǒng)部署[2]?？梢哉f這些重大政策的提出，將對(duì)我國(guó)體育賽事乃至整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前所未有的深遠(yuǎn)影響，但同時(shí)我國(guó)體育政府部門的職能轉(zhuǎn)變也面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，研究“取消賽事審批權(quán)”這一新形勢(shì)下，我國(guó)政府部門的職能轉(zhuǎn)變極具迫切性并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)所引致的巨大效應(yīng)

2.1體育賽事的市場(chǎng)將被激活

悉數(shù)全球公認(rèn)的體育發(fā)達(dá)國(guó)家，就體育賽事的主辦者而言，主要包括企業(yè)、非營(yíng)利組織以及個(gè)人，政府直接主辦的體育賽事普遍較少，世界上最著名的體育賽事品牌如英超、意甲、NBA等無一例外都是私人企業(yè)和社會(huì)組織所擁有與經(jīng)營(yíng)的。換句話說，“為什么舉辦賽事？”、“舉辦什么賽事？”、“怎么舉辦賽事？”等問題與政府沒有太多的直接關(guān)聯(lián)，因?yàn)樾畔⒎稚⒃趶V泛的組織者與個(gè)體當(dāng)中，政府不可能也沒有必要收集這些原本屬于市場(chǎng)行為的多樣化需求，進(jìn)而用于審批或親自舉辦這些體育賽事。因此，我國(guó)政府取消商業(yè)性與群眾性體育賽事的審批既是規(guī)范政府行為的“限權(quán)”，又是對(duì)體育賽事潛在主辦者的“放權(quán)”，更是回應(yīng)市場(chǎng)需求的“授權(quán)”。

可預(yù)期的是，隨著改革的深入，此后我國(guó)全國(guó)性與區(qū)域性的體育賽事將日益豐富多彩，體育賽事的主辦者也將日益多樣化，各種企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、草根組織、商會(huì)、媒體等都可能成為體育賽事的主辦者。尤其是“樞紐型社會(huì)組織”舉辦的體育賽事以及企業(yè)舉辦的商業(yè)化體育賽事將大放異彩；作為資本運(yùn)作專家的企業(yè)與企業(yè)家們，將依靠市場(chǎng)的決定力量培養(yǎng)與打造真正意義上的職業(yè)體育聯(lián)賽和職業(yè)體育聯(lián)盟，培養(yǎng)中國(guó)體育賽事品牌。在職業(yè)體育賽事與社會(huì)體育賽事雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)體育賽事的市場(chǎng)將會(huì)被充分激活，體育的投資與消費(fèi)也將持續(xù)跟進(jìn)，體育賽事才會(huì)迎來全新的“財(cái)富時(shí)代”。

2.2體育賽事將成為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎

在體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)中，以體育賽事為核心的競(jìng)賽表演業(yè)是最具影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、最吸引人們眼球的體育創(chuàng)新活動(dòng)[3]。體育賽事本身就是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，圍繞體育賽事而開展的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的運(yùn)作方式是世界各國(guó)的通行做法，電視轉(zhuǎn)播、商業(yè)贊助、門票和特許經(jīng)營(yíng)等構(gòu)成了體育賽事的重要收入來源，也成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的表征。

以美國(guó)為例，僅2013年美國(guó)四大聯(lián)盟(NFL、NBA、NHL、MLB)一年的聯(lián)賽收入就高達(dá)230億美元[4]，圍繞四大聯(lián)盟體育賽事而衍生出來的其它方面的收入成為拉動(dòng)美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大引擎，這也是為何美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育、群眾體育高度發(fā)達(dá)的核心原因所在。英國(guó)的情況也不例外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000-2010賽季，英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播、門票和贊助商等方面的收入就高達(dá)25.1億英鎊[5]，而且這僅是英國(guó)體育賽事產(chǎn)業(yè)的一部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2008年英國(guó)的體育志愿者所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就占英國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1.55%[6]。對(duì)照而言，我國(guó)2012年的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占當(dāng)年GDP的0.6%[7]，并且在體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，體育用品制造業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值竟高達(dá)70%以上[8]，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為失調(diào)，這也是中央政府重點(diǎn)扶持發(fā)展體育賽事的重要原因所在。

綜之，作為強(qiáng)大引擎的體育賽事，將充分發(fā)揮其正外部性，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的其他構(gòu)成部分如體育場(chǎng)館、體育傳媒、體育中介、體育用品、體育保險(xiǎn)、健身娛樂、體育博彩等全面發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)。

2.3國(guó)際與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)將風(fēng)起云涌

在我國(guó)，以體育賽事為核心的體育產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)“山雨欲來風(fēng)滿樓”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元”的政策紅利誘使下，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)已然風(fēng)起云涌，以求在體育產(chǎn)業(yè)鏈的中、高端市場(chǎng)進(jìn)行布局。

當(dāng)前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)聯(lián)姻做大、做強(qiáng)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的背景下，BAT已全部殺入高端體育賽事領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融眾籌”也成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代體育賽事發(fā)展的一種快速與優(yōu)質(zhì)融資途徑。與此同時(shí)，風(fēng)投資金與銀行也在頻繁聯(lián)合國(guó)內(nèi)外上市公司，成立體育產(chǎn)業(yè)基金以圖在未來中國(guó)體育賽事市場(chǎng)上分得杯羹。

面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)容量，在資本市場(chǎng)暗潮涌動(dòng)下，我國(guó)部分省區(qū)市將體育產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，紛紛著手成立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金或投資基金，部分發(fā)達(dá)城市正在加大培育與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端體育賽事的力度。綜之，資本市場(chǎng)的活躍將對(duì)我國(guó)體育賽事發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，將為我國(guó)體育賽事以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力與活力。

2.4將助推我國(guó)體育行政管理體制的深刻變革

盡管在國(guó)務(wù)院推出取消賽事審批權(quán)之前，國(guó)家體育總局曾在會(huì)議上對(duì)體育賽事的審批改革公開表態(tài)：已擬定《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要賽事名錄》，將對(duì)列入“名錄”的體育賽事進(jìn)行規(guī)范，而對(duì)“名錄”外的體育賽事予以放開；同時(shí)，將在中國(guó)舉辦的國(guó)際體育賽事，在執(zhí)行相關(guān)外事制度、尊重國(guó)際體育組織規(guī)則的前提下，分A、B、C三類管理，其中C類將交由地方政府管理[9]。但是，顯而易見，國(guó)務(wù)院的部署力度要遠(yuǎn)大于國(guó)家體育總局的改革力度，彰顯了中央政府突破體育部門自身利益，進(jìn)行更深度改革的決心。

由此可見，中央政府在體育管理體制改革中扮演了“外部助推者”、“頂層設(shè)計(jì)者”與“執(zhí)行監(jiān)督者”的重要作用，體育改革的航標(biāo)正在進(jìn)一步擺正，“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的思想正在體育領(lǐng)域中予以強(qiáng)力推行。此時(shí)，國(guó)家體育總局及各省區(qū)市等體育部門勢(shì)必進(jìn)行相關(guān)改革以應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院的要求，這也是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”[10]的必然抉擇。

3取消體育賽事審批權(quán)后政府職能轉(zhuǎn)變的四個(gè)向度

3.1思想觀念：轉(zhuǎn)變體育賽事管理觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府

縱觀歷史，政府管理大致經(jīng)歷“統(tǒng)治行政”、“管制行政”再到“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變，政府在公共事務(wù)治理過程中，相應(yīng)的治理角色也在經(jīng)歷著變遷，即由“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變[11]；由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變；由政府“一元中心”向政府、社會(huì)、市場(chǎng)“多元中心”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變背后的深層次邏輯在于思想觀念的更迭，因?yàn)椤爸贫热绾巫冞w”絕大程度上取決于思想觀念[12]。

然而，長(zhǎng)期以來在“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的獎(jiǎng)牌指標(biāo)壓力下，我國(guó)體育行政管理思想始終圍繞著“金牌”轉(zhuǎn)，體育行政管理部門一直未能從“金牌至上”的思想桎梏中解脫出來。我國(guó)重要體育賽事如全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等都是因?yàn)椤皧W運(yùn)爭(zhēng)光”、“金牌政治”等功利因素的嵌入而舉辦的，這種以培養(yǎng)與選拔競(jìng)技體育后備人才為主要目的的體育賽事，背后支撐的思想根源就在于錯(cuò)誤的政績(jī)觀，并形成了強(qiáng)烈的路徑依賴。

因此，必須盡快切實(shí)擺正“金牌至上”的政績(jī)觀，加快政府行政職能轉(zhuǎn)變的步伐，充分領(lǐng)悟體育賽事所引致的巨大綜合價(jià)值，在思想觀念上從“金牌體育”向“人本體育”轉(zhuǎn)變，從“政績(jī)體育”向“體育服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“官辦體育”向“市場(chǎng)體育”與“社會(huì)體育”轉(zhuǎn)變，使體育賽事的發(fā)展更多的依靠市場(chǎng)主體與社會(huì)組織的力量，使體育賽事成為促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、人民健康的有效依托，逐步使體育賽事的發(fā)展回歸到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀軌道上。

3.2賽事體系：現(xiàn)有體育賽事的組織體系必須調(diào)整，壓縮與創(chuàng)新并舉

肇始于20世紀(jì)50年代的我國(guó)體育賽事管理體系，主要是依托“競(jìng)技體育三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”而設(shè)置的，在培養(yǎng)與選拔運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，1956年當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委公布《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度的暫行規(guī)定》(草案)，規(guī)定了43個(gè)項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)賽制度，而其中22個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了“全國(guó)單項(xiàng)錦標(biāo)賽”，每年舉行一次；同時(shí)，設(shè)置“全國(guó)綜合型運(yùn)動(dòng)會(huì)”，每四年舉行一次[13]。

從上個(gè)世紀(jì)50年代以來，我國(guó)逐步建立起一整套層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的圍繞“奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略”而設(shè)置的官辦性質(zhì)的體育賽事體系，包括：全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)(現(xiàn)已改名全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì))、各省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)、各市級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)、各單項(xiàng)全國(guó)運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽等。與此同時(shí)，我國(guó)還出于政治、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、人群等方面的需要相繼設(shè)置了全國(guó)體育大會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)等官辦賽事。當(dāng)前情況下，我國(guó)官辦的大型賽事顯然已過猶不及，學(xué)界、業(yè)界與廣大民眾對(duì)大型賽事的舉辦頗有微詞，體育賽事叢生，換湯不換藥，既勞民傷財(cái)又固化了賽事體制，其弊端甚多。有些學(xué)者更是坦言“中國(guó)是世界上全國(guó)大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)開得最多的國(guó)家”，提出“中國(guó)體育不能泡在運(yùn)動(dòng)會(huì)里”[14]。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌辦工作的意見》(中辦發(fā)[2011]24號(hào))以節(jié)制大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的浮躁之風(fēng)。

顯然，主要以培養(yǎng)與選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為核心要旨的現(xiàn)有體育賽事組織體系，既沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又耗費(fèi)了大量的公共財(cái)政支出，更容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；既沒有體現(xiàn)商業(yè)性賽事的綜合價(jià)值，又以審批的行政權(quán)力限制了群眾性與商業(yè)性體育賽事的舉辦，更沒有培育強(qiáng)有力的體育賽事品牌。

因此，面對(duì)當(dāng)前體育賽事改革的新形勢(shì)，政府應(yīng)秉持“壯士斷腕”的決心，下大力氣調(diào)整體育賽事組織體系。首先，應(yīng)進(jìn)一步壓縮官辦性質(zhì)的體育賽事的規(guī)模與數(shù)量，鼓勵(lì)舉辦符合民眾需求的多樣化的專業(yè)或業(yè)余體育賽事；其次，應(yīng)將舉辦體育賽事的主體多元化，將更多的體育賽事在完全市場(chǎng)主導(dǎo)下舉辦與運(yùn)營(yíng)；第三，政府舉辦或承辦的體育賽事必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)沒有實(shí)質(zhì)價(jià)值的體育賽事要堅(jiān)決摒棄，對(duì)必要開展的體育賽事要著力提升其綜合效益。第四，加快進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化改革，嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，培養(yǎng)職業(yè)體育與職業(yè)體育聯(lián)盟，同時(shí)逐步使職業(yè)體育肩負(fù)起培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的重任。最后，政府還應(yīng)引進(jìn)與培養(yǎng)一批具有廣泛影響力的全球性、區(qū)域性品牌賽事，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)我國(guó)體育賽事組織體系的整體升級(jí)。

3.3治理手段：政府的體育賽事治理手段必須轉(zhuǎn)變，依法治理體育賽事，謀求體育賽事治理能力現(xiàn)代化

政府作為公共權(quán)力的行為代理人，既是體育賽事制度體系的變革者，也是體育賽事公共服務(wù)的主要供給者，更是推動(dòng)體育賽事治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)者[15]，因此，轉(zhuǎn)變政府職能將集中落腳于完善治理手段，謀求體育賽事治理能力的現(xiàn)代化。而在這一過程中，核心的治理手段便在于“法治”。

特別需要指出的是，2014年10月23日中共十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并進(jìn)一步提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[16]。這就從根本上，為新時(shí)期我國(guó)體育賽事治理手段的轉(zhuǎn)變提供了方向，即由當(dāng)下的“管控賽事”向“依法治理賽事”轉(zhuǎn)變，從而保障“發(fā)揮市場(chǎng)在體育賽事資源配置中的決定性作用”。

從轉(zhuǎn)變政府職能的角度而言，“依法治理賽事”需要重點(diǎn)做好如下方面的內(nèi)容：第一，體育賽事“行政權(quán)力法定化”。即明確政府的職責(zé)與職權(quán)，體育賽事的管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限應(yīng)依法賦予，建立政府“權(quán)力清單”、“服務(wù)清單”，依據(jù)職責(zé)與職權(quán)開展體育賽事的管理與服務(wù)工作；第二，體育賽事“治理程序公開化”。即按照既定的程序與步驟開展體育賽事治理工作，同時(shí)保證治理中的政務(wù)公開與透明，按照十八屆四中全會(huì)的要求，堅(jiān)持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；第三，體育賽事“治理過程規(guī)范化”。即按照體育賽事發(fā)展的各項(xiàng)內(nèi)容與規(guī)律，加強(qiáng)分類指導(dǎo)與管理，形成科學(xué)的制度體系或行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)治理、社會(huì)治理的規(guī)范化；第四，體育賽事“監(jiān)督考評(píng)程序化”。即落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)政府行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時(shí)完善糾錯(cuò)、問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)體育賽事的特點(diǎn)與規(guī)律，引入第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)體育賽事中公共資源使用效率的監(jiān)督考評(píng)，并使“在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”常態(tài)化。

綜之，依法治理體育賽事本質(zhì)上是一種控權(quán)和規(guī)范的機(jī)制，它在確認(rèn)政府擁有權(quán)力的同時(shí)也一并確立了權(quán)力的界限、責(zé)任和程序[17]，這是建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府的必要要求，也是謀求體育賽事治理能力現(xiàn)代化的必然邏輯。

3.4保障措施：加強(qiáng)部門協(xié)同配合，為體育賽事提供高效的綜合性保障措施

體育賽事尤其是大型體育賽事的成功舉辦是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是體育競(jìng)賽本身，而且還涉及到體育場(chǎng)館、器材設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共交通、廣播宣傳、財(cái)政稅收、志愿服務(wù)甚至外事活動(dòng)、文化演出、展覽等方面的內(nèi)容，因此，需要政府各部門提供的公共資源予以有力保障，才能使體育賽事市場(chǎng)充分激活。

盡管國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了“放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，完善財(cái)稅、價(jià)格、規(guī)劃、土地等政策”等相關(guān)政策；下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提到“加快全國(guó)綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。有關(guān)政府部門要積極為各類賽事活動(dòng)舉辦提供服務(wù)。推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”等有力舉措，但是在“體育公共服務(wù)的供給問題已成為我國(guó)公共體育服務(wù)改革瓶頸[18]”的當(dāng)下，要想使這些思想與舉措真正“落地”，還需要除國(guó)家體育總局以外的國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、民政部、公安部等多個(gè)部門予以強(qiáng)力協(xié)同配合才能完成。因此，要避免國(guó)家體育總局“唱獨(dú)角戲”，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，避免改革政策的碎片化、空心化。

現(xiàn)實(shí)和負(fù)責(zé)任的做法是，各級(jí)體育部門尤其是國(guó)家體育總局應(yīng)遵照十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的最新部署，避免政府“向市場(chǎng)放權(quán)不到位、向社會(huì)讓權(quán)不到位、橫向分權(quán)不到位、縱向移權(quán)不到位”[19]的現(xiàn)象，將政府的職責(zé)和作用定位于“加強(qiáng)并優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[20]，加快破解“向哪些賽事提供綜合保障措施？”、“具體提供哪些方面的保障措施？”、“具體由哪些部門負(fù)責(zé)提供？”、“怎樣提供保障措施？”等，分門別類的盡快制定出科學(xué)的、具體的、明晰的、可操作化的落實(shí)方案，積極牽頭，協(xié)調(diào)明確各部門在具體工作中的職權(quán)范圍并使之制度化。

綜之，在我國(guó)體育賽事的發(fā)展過程中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織三者都有其不可克服的缺陷，因此，協(xié)同合作是三類組織以及同類組織之間的理性選擇。建立現(xiàn)代化“合作型政府”是未來政府在發(fā)展體育賽事過程中的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，政府和市場(chǎng)二者不存在非此即彼的選擇，因此，也必須拋棄“經(jīng)濟(jì)自由主義”和“國(guó)家干預(yù)主義”的邏輯思路，避免“一統(tǒng)就死，一放就亂”的想象，著力“尋找二者效用均衡的黃金分割點(diǎn)”[21]，培育“有效的市場(chǎng)，有為的政府”，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用[22]。

4結(jié)語

黨的十八大以來，體育尤其是體育賽事發(fā)展的政策基本面持續(xù)向好，我國(guó)體育賽事改革的深度與廣度在政策層面上已達(dá)到歷史空前之狀態(tài)，然而這只是開始。隨著我國(guó)全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，以競(jìng)賽表演業(yè)為核心的體育產(chǎn)業(yè)也將迎來真正意義上的春天，以體育賽事為引擎帶動(dòng)我國(guó)“到2025年基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系”，使“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元”也將值得期待。而這一目標(biāo)的達(dá)成，迫切需要政府在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，使頂層設(shè)計(jì)真正落地執(zhí)行。只有這樣，體育賽事才能更好的發(fā)揮滿足人民群眾的多樣化需求、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及弘揚(yáng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的突出作用。

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Research on the Degree of Government Function Transformation under the Background of the Cancellation of the Sports Event's Approval Power

ZHANG Yong

(Sichuan International Studies University,Chongqing 400031,China)

Abstract：Since the Third Plenary Session of 18th Party National Congress, the central government on the development of sports events favorable policies continue to release, the introduction of these policies will have a positive impact on China's sports events and the development of the whole sports industry, but also to the government departments of power change has brought unprecedented opportunities and challenges. First, the paper explains the huge effect of China's cancellation of sports events, on the basis of this, the paper puts forward four dimensions of Chinese government function transformation, including: the concept of ideological concept, the construction of service oriented government; the competition system, the organization system of the current sports events must be adjusted, the government's sports event management means must be changed.

Key words：sports events；sports industry；government function transformation

收稿日期：2015-09-02

作者簡(jiǎn)介：張勇(1981-)，男，四川宜賓人，碩士，講師

中圖分類號(hào)：G80

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-323X(2016)03-0029-04

研究方向：體育社會(huì)學(xué)