通過案例正確理解“四種形態(tài)”

通過案例正確理解“四種形態(tài)”

中央紀委六次全會工作報告要求，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

運用“四種形態(tài)”，是不是意味著反腐敗要抓小放大、減緩收兵？是不是紀委的責任減輕了、工作更好干了？是不是對違紀干部要高高舉起、輕輕放下？

其實，這些都是對“四種形態(tài)”的誤讀。把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐好“四種形態(tài)”，著眼于懲前毖后、治病救人，在實踐中必須全面把握，才能夠達到良好效果。

實踐“四種形態(tài)”不是意味著抓小放大、反腐收兵

【案例故事】

2015年2月，廣東某市紀委收到群眾舉報市監(jiān)察局副局長李榮（化名）公款吃喝、收受禮品等頂風違紀問題。在市紀委函詢核實問題時，李與相關(guān)人員均予以否認。該事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后，李與相關(guān)人員再次串供，應(yīng)對組織審查。同年8月，廣東省紀委查實李榮違規(guī)接受公務(wù)宴請、收受禮金禮品問題，并在組織函詢期間未如實向組織報告，串供隱瞞事實真相，情節(jié)嚴重。最終，廣東省紀委決定對李榮予以立案審查，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分。

有人說，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，實踐“四種形態(tài)”，就意味著反腐敗要減緩收兵。絕對不是！“四種形態(tài)”對應(yīng)的是全面從嚴治黨，就是要運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀處分等各種手段，使紀律嚴起來，管住大多數(shù)。要把握運用“四種形態(tài)”，嚴格分類處置問題線索，把紀律挺在前面，抓早抓小，使紅臉出汗成為常態(tài)，組織處理、黨紀處分要經(jīng)常運用，堅決把存量減下來、把增量遏制住。

“四種形態(tài)”只是針對少數(shù)黨員領(lǐng)導干部

【案例故事】

“小安，你下班不忙的話，跟我去公園轉(zhuǎn)一下，有點事聊一下，好不好？一會兒見……”這通聽起來像邀約朋友般的電話，其實是湖北孝感市云夢縣紀委副書記徐奇滿準備和單位機關(guān)干部安某進行談話提醒。據(jù)反映，安某近期要為其子籌辦10歲生日宴，邀請了不少同事參加。公園散心時，徐奇滿提醒安某，生日宴邀請對象要慎重，謹防違反中央八項規(guī)定精神，讓安某及時打消了邀請同事參加生日宴的念頭。去年至今，孝感市紀委對存在苗頭性、傾向性問題的600多名黨員領(lǐng)導干部進行了談話提醒，防止苗頭變惡果，防止小事鑄大錯。問卷調(diào)查顯示，92%的人認為從中受到了警示，并對這樣的提醒表示感謝。

“四種形態(tài)”的提出，重申了一個重要問題，全面從嚴治黨不只是懲處極少數(shù)腐敗分子，而是要用嚴明的紀律、嚴格的監(jiān)督管全黨、治全黨。換言之，紀委監(jiān)督執(zhí)紀的對象范圍是8800多萬名黨員，而非僅僅局限于少數(shù)黨員領(lǐng)導干部。任何一名黨員只要有違反黨章、黨規(guī)、黨紀的行為，不論是何職務(wù)，都應(yīng)受到紀委監(jiān)督。

把握運用“四種形態(tài)”，不會一問就沒、一談就了

【案例故事】

2015年6月，某縣公立醫(yī)院藥劑師因違規(guī)參與藥品經(jīng)商活動被處理。縣紀委紀檢監(jiān)察室汪主任約談了該院分管藥劑工作的副院長林某。

“現(xiàn)在懲治腐敗力度這么大，紀委工作很辛苦吧？”檢討完自己作為分管領(lǐng)導履行管理責任不到位的問題，林某和汪主任閑聊起來。

“我們辛苦些不要緊，關(guān)鍵是能把有違紀苗頭的干部拉回來。外行人看咱們紀檢工作，以為就是處理人。其實，我們把更多精力放在教育監(jiān)督黨員干部上，防止他們違規(guī)、違紀甚至違法。”汪主任的話讓林某若有所思。

洞察到這一變化，汪主任半開玩笑半認真地說：“你除了抓行政工作，平常還從事內(nèi)科臨床工作，有沒有藥商給過你回扣或其他好處？”

林某低著頭，幾度欲言又止，最后吞吞吐吐地說：“因為業(yè)務(wù)關(guān)系，和藥商還算比較熟，有時候會吃個飯啥的，但沒有回扣的事情。”

“康杰醫(yī)藥公司的劉某某，你認識嗎？”

“嗯……對，我認識……我們之前算是有往來，有時候因為我們用了藥商代理的藥品，他們也會表示表示，但不算是回扣……”

這時，汪主任趁熱打鐵，舉出了近年來縣紀委查辦的干部由吃拿卡要走上貪污受賄不歸路的案例，進一步打破林某的思想顧慮。

聽了汪主任一番話，林某思索良久后說：“去年中秋節(jié)的時候，劉某某找過我，說感謝我開處方藥的時候用了他們公司的藥，讓我以后多多照顧，她當時塞給我1000塊錢，我沒推辭掉，就收下了……”

“你對這件事的態(tài)度很重要，如果你能積極主動把問題說清楚，組織會考慮從輕處理的?！?/p>

林某沉思了片刻，接著“竹筒倒豆子”般地說出了其他5筆收取藥商“表示”的行為，共計3000元現(xiàn)金、700元購物卡。

林某主動交代問題，認錯態(tài)度較好，并配合退回違紀所得3700元，縣紀委對其從輕處分。

把握運用“四種形態(tài)”，既要敢于擔當，又要善于擔當。要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當，敢于較真，敢于斗爭，堅決維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性。如何既讓被談話人放下心理包袱，直面問題，又能讓其充分認識到這是組織的關(guān)愛，也考驗執(zhí)紀者的思想政治水準和把握政策能力。過去監(jiān)督執(zhí)紀有一種傾向，要么不得罪，要么就得罪死。要改變那種接到問題反映不去“驚動”干部，眼看著他的錯誤越來越嚴重的做法。有了問題反映就要同本人見面，鼓勵黨員干部相信組織，忠誠組織，多大的事都主動找組織講清楚。要確保談話能真正起到良好效果，避免一問就沒、一談就了。

實踐“四種形態(tài)”不是要對違紀干部高舉輕放

【案例故事】

2014年9月以來，山西積極探索，綜合運用“四種形態(tài)”。一方面克服“養(yǎng)案壓案”弊端，對反映籠統(tǒng)、問題輕微的線索通過談話函詢處置，使咬耳扯袖成為常態(tài)；同時，另一只手也從未放松——懲治貪腐利劍高懸，以嚴厲懲治極極少數(shù)，形成并保持強大震懾，來教育警醒大多數(shù)。

在發(fā)現(xiàn)陽泉市委原書記洪發(fā)科的嚴重違紀問題線索后，山西省委沒有因山西11個市已經(jīng)查處4名市委書記而放緩或放松紀律審查的節(jié)奏和力度，堅決查處了這一貪腐典型。

山西省經(jīng)信委原黨組成員、總工程師楊永輝，組織上多次找他談話，他拒不承認違紀事實，而是挖空心思向組織說假話，對教育幫助拒不接受。最后決定對其進行立案查處，結(jié)果查出許多嚴重違紀問題，被給予“雙開”處分，并將其涉嫌犯罪的問題線索移送司法機關(guān)依法處理。

各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。

實踐“四種形態(tài)”不只是紀委的責任

【案例故事】

今年以來，廣東省加大談話函詢力度，第一季度共有各級領(lǐng)導干部53890人次接受談話提醒。

廣東省委領(lǐng)導以上率下，使“談”有引領(lǐng)。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華第一季度談話提醒68人次，其中對省部級領(lǐng)導干部談話提醒20人次，對地級市市委書記談話提醒20人次。廣東省委常委、省紀委書記黃先耀談話提醒34人次，全部為黨政“一把手”和紀委書記（紀檢組長）。全省45名省部級領(lǐng)導干部中已有38人開展了談話提醒。

省委領(lǐng)導以身作則，各地紛紛跟上，建立了相應(yīng)的談話函詢機制，把談話處置問題線索作為履行主體責任的重要抓手，通過層層傳導壓力，壓實主體責任。廣州市制定《落實從嚴治黨主體責任約談“一把手”制度》，嚴格實行“一把手”談“一把手”，進一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。珠海市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立主體責任評估系統(tǒng)，量化21個指標，實行實時監(jiān)控和同步預警，對“亮紅燈”人員及時談話提醒。

實踐“四種形態(tài)”就是黨委主體責任的具體化。咬耳扯袖、紅臉出汗要體現(xiàn)在日常，只有從一點一滴抓起，才是真正的管黨治黨?，F(xiàn)在的突出問題是，有的黨員領(lǐng)導干部缺乏黨性、不敢擔當，好人主義、一團和氣。對黨員干部存在的問題、蛻變的過程，實際上平時不是沒看到、沒聽見，而是不愿意去得罪人，揣著明白裝糊涂。如果第一種形態(tài)落實不下去，實踐“四種形態(tài)”就是一句空話，還談什么全面從嚴治黨。

實踐“四種形態(tài)”不是說紀委的責任更輕了

【案例故事】

2015年，甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)拱星墩街道一名村干部要嫁女兒，把請柬送到了街道辦。街道紀工委書記甘延剛見了問道：“你辦這嫁女宴，跟組織上報備了沒？宴席設(shè)多少桌？請的除了鄉(xiāng)親、親戚，還有哪些利益關(guān)系人？”

“啥？我們農(nóng)村人嫁女兒也要跟組織報備？”村干部驚奇地問道。看村干部對該項規(guī)定沒上心，甘延剛拿出相關(guān)規(guī)定：“規(guī)定對宴席桌數(shù)、邀請對象等都有限制。這幾天電視上不也播著某村干部借嫁女宴斂財被處分的新聞嗎？”約談結(jié)束，村干部連連點頭，按規(guī)定整改。

“我們街道的很多村干部，過去對于中央八項規(guī)定精神認識較模糊，有的甚至覺得只要不貪不拿就沒事兒。通過約談，把一些規(guī)定更好地解釋給他們，把苗頭先卡住，防止干部犯下不該犯的錯誤?！背顷P(guān)區(qū)紀委有關(guān)負責人說。

“有些人以為提出‘四種形態(tài)’之后，紀委的工作量變輕了，其實這是一種誤解，我們的工作量反而成倍地增加了。”一位紀委同志介紹，過去紀委的工作量主要集中在后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)，對第一種形態(tài)運用得很少；而現(xiàn)在，只要有問題線索都要處置，大量的問題要通過咬耳扯袖、紅臉出汗解決。

實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了，而是更大了。各級紀委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深、做細、做實。

（本文摘自中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站）

（責編：于晉芳）