第三方評(píng)估在體育賽事監(jiān)管機(jī)制中的創(chuàng)新性研究

趙洋（上海體育學(xué)院 上海 200438）

第三方評(píng)估在體育賽事監(jiān)管機(jī)制中的創(chuàng)新性研究

趙洋
（上海體育學(xué)院 上海 200438）

在市場(chǎng)化、全球化發(fā)展的時(shí)代背景下，現(xiàn)行的體育賽事監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)體育賽事的良性發(fā)展。研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，旨在通過(guò)引入第三方評(píng)估理論，創(chuàng)新體育賽事監(jiān)管機(jī)制。第三方評(píng)估是獨(dú)立于政府以外的社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，可以有效保障評(píng)估內(nèi)容的客觀、公正性。研究認(rèn)為評(píng)估的內(nèi)容主要包括高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育賽事、規(guī)模大人群集聚的體育賽事和國(guó)際性申辦的體育賽事，并從正確認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估理論、加強(qiáng)第三方評(píng)估自身能力建設(shè)和確保第三方評(píng)估體系法制化3個(gè)方面健全我國(guó)體育賽事監(jiān)管機(jī)制。

第三方評(píng)估 體育賽事監(jiān)管機(jī)制 創(chuàng)新性

中國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展極具中國(guó)特色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育事業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、速度緩慢，體育事業(yè)發(fā)展的滯后性必然將導(dǎo)致體育賽事資源的短缺，純粹依靠社會(huì)和市場(chǎng)力量辦賽事幾乎是不可能。因此，政府就必然擔(dān)當(dāng)起體育賽事活動(dòng)領(lǐng)路人角色，體育賽事審批制度，大小賽事由政府審批、把關(guān)也由此產(chǎn)生。當(dāng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，賽事審批制度確實(shí)有其不可否認(rèn)的優(yōu)越性，但伴隨市場(chǎng)化的浪潮和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，由政府把關(guān)全部體育賽事資源已經(jīng)與此不相適應(yīng)且矛盾重重。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中要起決定作用。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)軌的時(shí)代背景下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅有0.6％，與歐美國(guó)家相比，其上升空間和發(fā)展?jié)摿o(wú)疑是巨大的。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批權(quán)，但政策的落實(shí)需要一個(gè)過(guò)渡期，當(dāng)前各地還未出現(xiàn)一個(gè)可行、成熟的體育賽事監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。研究基于此，以第三方評(píng)估理論為創(chuàng)新指導(dǎo)，旨在為體育賽事監(jiān)管機(jī)制提出可行性建議。

1 第三方評(píng)估體育賽事監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新性的內(nèi)涵

1.1體育賽事監(jiān)管機(jī)制主體

1.1.1體育賽事監(jiān)管責(zé)任主體

取消體育賽事審批制度是市場(chǎng)化需求。國(guó)務(wù)院關(guān)于取消群眾性和商業(yè)性體育賽事的審批決議，是否代表政府放手體育賽事完全交由市場(chǎng)運(yùn)作，研究認(rèn)為取消體育賽事審批權(quán)僅代表政府把豐富的體育賽事資源交由市場(chǎng)，由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生合理的資源配置方式，并不代表政府可以逃脫監(jiān)管的責(zé)任，政府需要承擔(dān)起體育賽事監(jiān)管責(zé)任主體的角色。

1.1.2體育賽事監(jiān)管執(zhí)行主體

中介服務(wù)的發(fā)展和完善程度是衡量某一產(chǎn)業(yè)成熟度和市場(chǎng)化的標(biāo)志之一［1］。體育中介業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色既不處于交易活動(dòng)當(dāng)事人中的某一方，也不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中的起始或終結(jié)的某一方，而是處于各個(gè)交易主體的中間位置，即“第三方”?，F(xiàn)行的體育管理體制嚴(yán)重制約了體育中介業(yè)的發(fā)展，各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)并沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，多數(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)兼具國(guó)家體育行政直屬事業(yè)單位和社團(tuán)兩種性質(zhì)，這也必然導(dǎo)致一些資源和項(xiàng)目的壟斷。因此，將體育賽事的審批權(quán)分離出來(lái)，具體到監(jiān)管執(zhí)行要交由第三方機(jī)構(gòu)，政府只做責(zé)任方和宏觀調(diào)控。

1.2第三方評(píng)估體育賽事監(jiān)管機(jī)制

1.2.1第三方評(píng)估的闡述

第三方評(píng)估興起于西方國(guó)家，政府面臨的管理危機(jī)，使群眾不大愿意再去相信政府，政府也不再是權(quán)力主體，因此，大量民間團(tuán)體、第三方組織出現(xiàn)，積極參與到公共事務(wù)的管理當(dāng)中，第三方評(píng)估也由此產(chǎn)生［2］。第三方評(píng)估不同于政府內(nèi)部自己評(píng)估、自己決策，它成為對(duì)政府內(nèi)部評(píng)估的有益補(bǔ)充，可以避免政府內(nèi)部評(píng)估不足，使政府評(píng)估結(jié)果更加客觀和公正，同時(shí)對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了不可替代的作用。我國(guó)的第三方評(píng)估還處于進(jìn)步階段，但其重要性已經(jīng)得到了重視。李克強(qiáng)《用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新》的發(fā)言，已經(jīng)充分顯示我國(guó)政府將在接下來(lái)的政府建設(shè)中要走第三方評(píng)估的道路，加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好地推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策的實(shí)施。

把第三方評(píng)估引入到體育賽事監(jiān)管機(jī)制中，它是獨(dú)立于體育管理部門之外的社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，其評(píng)估的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）客觀性。體育管理部門內(nèi)部評(píng)估最大的缺陷就是評(píng)估結(jié)果的不客觀、不公正和不科學(xué)。體育管理部門自己對(duì)自己評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果顯而易見(jiàn)。因此，引入第三方評(píng)估就有效地避免這一弊端，可以有效監(jiān)督其行為決策，使評(píng)估結(jié)果的客觀性得以保障。（2）獨(dú)立性。第三方評(píng)估是獨(dú)立于體育管理部門之外的機(jī)構(gòu)，與之無(wú)直接利益關(guān)系。其評(píng)估的指標(biāo)、方法的選擇以及評(píng)估內(nèi)容都是由第三方獨(dú)立完成，不受體育管理部門的制約，保證了全部評(píng)估過(guò)程的完整性和獨(dú)立性。（3）權(quán)威性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的構(gòu)成主體多由專業(yè)人士組成，具備專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和評(píng)估技術(shù)，熟練掌握評(píng)估理論及方法，得出的結(jié)果也因此更具專業(yè)性和權(quán)威性［3］。

1.2.2建立第三方評(píng)估體育賽事監(jiān)管機(jī)制的必要性

（1）有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

把第三方評(píng)估引入體育賽事監(jiān)管機(jī)制，很大程度上可以避免政府過(guò)多干涉體育賽事運(yùn)作，真正承認(rèn)賽事承辦方的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量辦活體育。

（2）有助于轉(zhuǎn)變體育管理部門職責(zé)。

第三方參與評(píng)估，一定程度上模糊了體育管理部門與社會(huì)或者是體育管理部門與市場(chǎng)的界限，對(duì)于社會(huì)大眾和市場(chǎng)來(lái)講，體育管理部門不再是權(quán)力的象征，拉近了三者之間的距離。社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)或第三方組織等成為權(quán)力中心，這樣體育管理部門也有足夠的時(shí)間和精力去處理應(yīng)該處理的事情，如，提高體育管理部門的服務(wù)意識(shí)，這也有效地防止了體育管理部門 “缺位、錯(cuò)位、越位”等現(xiàn)象，提高管理工作效率。

（3）有助于創(chuàng)新體育賽事監(jiān)管理念。

黨和國(guó)家辦事的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。把第三方評(píng)估引入到體育賽事監(jiān)管機(jī)制中，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，加強(qiáng)了賽事監(jiān)管人員的責(zé)任感和使命感，真正可以站在賽事需求者的角度，從實(shí)際出發(fā)、把握全局，做到對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)賽事利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，建立以“需求為本”的體育賽事監(jiān)管理念。

2 第三方評(píng)估體育賽事監(jiān)管機(jī)制的主要內(nèi)容

2.1高危項(xiàng)目

隨著我國(guó)體育休閑產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，社會(huì)大眾對(duì)體育項(xiàng)目的選擇趨于多元化，涉及到一些專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)難度大、與參與者人身安全直接相關(guān)的危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目逐漸進(jìn)入到大眾視野，并且引發(fā)了一部分群體的廣泛關(guān)注，相關(guān)的體育賽事也逐漸增多，關(guān)注度和參與度也在不斷地提高。由于直接關(guān)系到參與者的人身健康和生命安全，高危項(xiàng)目的體育賽事就必須要列入到第三方評(píng)估的內(nèi)容中去。具體的評(píng)估內(nèi)容可以包括以下幾個(gè)方面：舉辦賽事所需的體育設(shè)施、體育器械是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目指導(dǎo)人員、救助人員是否得到該項(xiàng)目的資格認(rèn)證，對(duì)于突發(fā)事件是否有應(yīng)急預(yù)案等［4］。

2.2人群聚集

人群聚集與舉辦的體育賽事規(guī)模相對(duì)應(yīng)，即該賽事有多少人參與。第三方機(jī)構(gòu)要以賽事參與人數(shù)的多少劃分不同的評(píng)估等級(jí)。對(duì)于人群聚集的體育賽事，評(píng)估的等級(jí)相對(duì)就高，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)復(fù)雜，評(píng)估的內(nèi)容也相對(duì)豐富。由于人群聚集地存在不安全隱患概率大，使其成為第三方評(píng)估的另外一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。

2.3國(guó)際申辦

體育能夠拉近人與人之間的交流，也能拉近國(guó)與國(guó)之間的交往。體育賽事的籌辦也趨于國(guó)際化，也有越來(lái)越多高水平的國(guó)際性體育賽事出現(xiàn)。這些賽事的涌現(xiàn)，不僅可以促使不同國(guó)家之間的運(yùn)動(dòng)員相互交流、互相學(xué)習(xí)，同時(shí)各個(gè)國(guó)家之間也因?yàn)轶w育建立起良好的政治關(guān)系。由于國(guó)際性體育賽事在資金、比賽場(chǎng)地以及安保等方面都需要國(guó)家的支持，因此，對(duì)于賽事承辦方是否具備辦賽能力需要進(jìn)行評(píng)估。

3 建立健全第三方機(jī)構(gòu)模式的途徑

建立健全第三方評(píng)估賽事監(jiān)管機(jī)制，基本思路是提高“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性，創(chuàng)造有助于“第三方”獨(dú)立發(fā)展的政治和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)這也是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的正確選擇［5］。

3.1正確認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估

3.1.1賽事監(jiān)管人員更新行政理念

在肯定了第三方評(píng)估主體地位的同時(shí)，也應(yīng)正確地看待第三方評(píng)估。首先，賽事監(jiān)管人員的行政理念要得以更新，要認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)估的重要性和呈現(xiàn)一場(chǎng)好的體育賽事的重要意義。其次，對(duì)于賽事監(jiān)管人員還要從原有審批方式主體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在賽事責(zé)任主體，完成角色的轉(zhuǎn)換。再次，賽事監(jiān)管部門要了解第三方評(píng)估的客觀優(yōu)勢(shì)，為第三方評(píng)估提供相應(yīng)的政策支持和必要的資金幫助。最后，第三方評(píng)估作為一個(gè)新生力量被引入體育賽事監(jiān)管機(jī)制，其發(fā)展程度相對(duì)不成熟，也就需要有相關(guān)部門做出正確的引導(dǎo)。

3.1.2社會(huì)公眾要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估理念的認(rèn)識(shí)

第三方是從社會(huì)中衍生出來(lái)的，不僅要得到賽事監(jiān)管部門的支持，也要得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。相關(guān)部門要加大宣傳力度，使得廣大受眾對(duì)第三方評(píng)估形成一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度，成為健全第三方評(píng)估機(jī)制的另一股力量，積極營(yíng)造出一個(gè)得到全社會(huì)認(rèn)同的良好氛圍。

3.2第三方評(píng)估自身能力建設(shè)

3.2.1建立第三方的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)

第三方評(píng)估被引入到賽事監(jiān)管機(jī)制，首先必須是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或組織，該機(jī)構(gòu)或組織要有明確得目標(biāo)、價(jià)值，與相應(yīng)的價(jià)值準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范其行為。人是非理性的，有自己的利益需求，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成人員也不例外，因此，要建立責(zé)任問(wèn)責(zé)制，規(guī)范組織成員行為，確保做出正確的行為價(jià)值選擇。

3.2.2加強(qiáng)第三方評(píng)估理論研究和專門性人才培養(yǎng)

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐的發(fā)展也離不開(kāi)理論來(lái)指導(dǎo)。賽事監(jiān)管是專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，因此，加強(qiáng)理論研究和專門性人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。目前我國(guó)的第三方評(píng)估理論主要還是借鑒國(guó)外的理論知識(shí)，如何使其本土化，需要我們?cè)诎l(fā)展道路上不斷地改進(jìn)。另外，人才的培養(yǎng)需要納入相關(guān)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，重點(diǎn)提升專業(yè)人才的素質(zhì)能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)性能力，對(duì)此我們可以和相關(guān)體育院校合作，利用人才集中的優(yōu)勢(shì)，造就一批專業(yè)性人才。

3.3推進(jìn)第三方評(píng)估的制度化和法制化

第三方評(píng)估的制度化和法制化有利于擺脫政府模式下的自發(fā)性和隨意性，使第三方評(píng)估更具規(guī)范性和科學(xué)性，是保證第三方評(píng)估有效、持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把第三方評(píng)估引入到賽事監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中，要確保其法制化。此外，還要有專門的立法，通過(guò)立法明確評(píng)估的內(nèi)容、方式、程序等，真正做到有法可依。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，體育賽事發(fā)展走政府和社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的管理模式是體育管理體制改革的基本取向，從包攬一切的直接管理向分級(jí)、分類、授權(quán)監(jiān)管的間接管理是必然趨勢(shì)。

［1］黃海燕.體育賽事管理［M］.北京：人民體育出版社，2012：11-12.

［2］劉鵬.西方監(jiān)管理論：文獻(xiàn)綜述和理論清理［J］.中國(guó)行政管理，2009（9）：11-15.

［3］徐雙敏.政府績(jī)效管理中的“第三方評(píng)估”模式及其完善［J］.中國(guó)行政管理，2011，12（1）：50-52.

［4］王小紅.對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可相關(guān)規(guī)定的思考［J］.中國(guó)體育科技，2014，50（4）：131-135.

［5］劉瓊蓮.中國(guó)行政審批制度改革的關(guān)鍵：放權(quán)與監(jiān)管［J］.行政領(lǐng)導(dǎo)，2014（3）：15-18.

The Innovative Research of the Third-party Assessment in Sport Event Regulation

Zhao Yang
（Shanghai University of Sport，Shanghai，200438，China）

Abstracts：In the background of market and globalization，current sport event regulation restricts the development of sport event in China.The study used methods of literature，designed by introducing Third-party Assessment theory，innovation sport event regulation.Third-party Assessment is independent community bodies or agencies of the government，can effectively safeguard the objectivity and impartiality of the assessment.Assessment includes high-risk sports，crowd gathered sport event and international for sport event， at the same time，the correct understanding of Third-party Assessment，the strengthening of Third-party Assessment their capacity building and ensuring that Third-party Assessment System of the rule of three respects our sport event regulation.

Third-party assessment；Sport event regulation；Innovation

G8

A

2095-2813（2016）08（c）-0142-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.24.142