社會(huì)治理視域下我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式與優(yōu)化策略的研究

張紅學(xué)

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，河南鄭州450044）

社會(huì)治理視域下我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式與優(yōu)化策略的研究

張紅學(xué)

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，河南鄭州450044）

以我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展模式與策略為研究對(duì)象，基于社會(huì)治理理論，對(duì)有關(guān)議題展開(kāi)討論，旨在探索滿足全體居民對(duì)體育健身多元化和個(gè)性化需求的公共體育服務(wù)發(fā)展策略，進(jìn)而推進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化。研究得出，社會(huì)治理視域下，政企協(xié)作模式、政社協(xié)作模式和政企社合作模式是我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展模式；在治理主體上采取公共體育服務(wù)主體多元化、在組織設(shè)置上采取公共體育服務(wù)組織專業(yè)化、在服務(wù)管理上實(shí)行公共體育服務(wù)管理智能化是我國(guó)公共體育服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)向政企社合作模式轉(zhuǎn)變的策略，以及完善政企社合作模式的公共體育服務(wù)并促進(jìn)其健康可持續(xù)的發(fā)展的手段；促使公共體育服務(wù)形成“多元參與、居民自治、共建共享”的合作治理格局，最終實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

社會(huì)治理；公共體育服務(wù)；市場(chǎng)機(jī)制；社會(huì)組織；發(fā)展模式

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，同時(shí)頻繁地提到關(guān)于公共產(chǎn)品、公共文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，表明公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)重要指標(biāo)。由全面建設(shè)小康社會(huì)向全面建成小康社會(huì)推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)逐步由儲(chǔ)存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)家公共事業(yè)實(shí)踐的重要組成部分，是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，是全民健身的?guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)踐的基礎(chǔ)工程，是建設(shè)“健康中國(guó)”的基本保障。經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)文化的發(fā)展，一方面使得居民對(duì)公共服務(wù)的需求先于政府部門(mén)的改進(jìn)速度，另一方面也使不同階層、族群間的利益訴求分化程度加快，對(duì)政府部分的公共服務(wù)能力提出新的要求［1］。體育是現(xiàn)代社會(huì)居民生活中不可或缺的一部分，是全面小康社會(huì)中居民健康生活的一種方式，公共體育服務(wù)則是政府和社會(huì)最基礎(chǔ)和最根本的服務(wù)。如何最大限度地滿足全體居民對(duì)公共體育服務(wù)的基本需求，最高效率地實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，最大范圍地覆蓋城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)內(nèi)容，最低成本地提高公共體育服務(wù)資源總量，成為國(guó)家當(dāng)前需要解決的難題之一。2013年年末，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議指出：“要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的基本公共體育服務(wù)體系”。緊接著，2014年10月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》要求，到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 m2，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，公共體育服務(wù)基本覆蓋全民［2］。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，在公共體育服務(wù)方面，存在著諸多制約和阻礙其發(fā)展的因素，如服務(wù)供給效率低下相對(duì)公眾日盛需求的滯后，服務(wù)角色缺位與政府管制之間的矛盾，服務(wù)質(zhì)量不佳中體育社團(tuán)作用甚微的無(wú)奈等，各方對(duì)公共體育服務(wù)的利益訴求出現(xiàn)分化，矛盾日益加深。在這一情況下，如何推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)，增加公共體育服務(wù)的資源總量，改善公共體育服務(wù)的品質(zhì)，提高公共體育服務(wù)的效率，豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋范圍等，對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展方向和路徑創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

1 社會(huì)治理的內(nèi)涵及公共體育服務(wù)發(fā)展社會(huì)治理的意義

1.1 社會(huì)治理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)、組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程［3］。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比，社會(huì)治理理念最顯著的一個(gè)特征就是權(quán)威來(lái)源的多元化，也就是治理主體的多元化，它是對(duì)傳統(tǒng)單一主體管理模式的絕對(duì)揚(yáng)棄，其管理主體不再是政府一家，還包括社會(huì)組織、營(yíng)利性組織及其他第三方機(jī)構(gòu)乃至個(gè)體；各主體間相互協(xié)商合作，平等互助，共同決策，達(dá)成共識(shí)，并運(yùn)用法律、規(guī)則、權(quán)利和習(xí)俗等多樣綜合、剛?cè)岵?jì)的治理工具。因此，社會(huì)治理視域下，政府需要轉(zhuǎn)變職能，回到其宏觀管理的調(diào)控者和公共管理的服務(wù)者角色，不再是一個(gè)全能型政府、干預(yù)型政府角色，對(duì)社會(huì)事物大包大攬、無(wú)孔不入、親力親為，而是適當(dāng)?shù)貙?quán)利下放，即將市場(chǎng)能辦的還給市場(chǎng)（如微觀經(jīng)濟(jì)層面的事務(wù)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源配置等方面的事務(wù)），社會(huì)能做的交給社會(huì)（對(duì)其進(jìn)行社會(huì)管理權(quán)利的讓渡，打開(kāi)限制社會(huì)組織發(fā)展的空間讓其自然地成長(zhǎng)），形成多元主體共同治理格局。

1.2 公共體育服務(wù)發(fā)展社會(huì)治理的意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)供給采取的是政府一元主體供給的模式，即政府及其職能部分既是公共體育服務(wù)的資源配置者，也是各項(xiàng)公共體育服務(wù)事物的安排者，還是公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者，扮演著一個(gè)全能型政府的角色。公共體育服務(wù)供給總量不足、供給效率低下、供給結(jié)構(gòu)失衡以及決策機(jī)制不足、供給主體單一和監(jiān)督機(jī)制不完善等迫切需要公共體育服務(wù)多元主體的參與［4］。社會(huì)治理視域下，形成的是一個(gè)多元主體參與公共體育服務(wù)治理的格局，包括公共體育服務(wù)的供給、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等事務(wù)，即由政府部門(mén)、盈利性組織和社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等多方力量共同參與、協(xié)同管理，明確認(rèn)識(shí)政府在公共體育服務(wù)中的指導(dǎo)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)其職能的轉(zhuǎn)變，充分利用市場(chǎng)在公共體育服務(wù)中的決定性作用，從而推進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化，有效發(fā)揮社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的主體性作用，促使形成公共體育服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)化，呈現(xiàn)出公共體育服務(wù)多元主體共同協(xié)商治理的新格局。在此格局下，進(jìn)一步理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，理清各自的責(zé)權(quán)，形成一種“有序參與、相互支持、共同協(xié)作”的和諧氛圍和服務(wù)秩序。唯有此，才能緩解公共體育供給中的各種矛盾糾紛，才能把問(wèn)題盡可能地解決在事前，才可能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的全社會(huì)覆蓋，即均等化，才可能滿足全體居民對(duì)體育健身的多元化和個(gè)性化需求。另一方面則有利于公共體育服務(wù)的方式形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與、全民共享”的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程，完善社會(huì)治理的體系，促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式分析

政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)資源配置的三大主體，它們各自有其獨(dú)立性，但又相互滲透、相互補(bǔ)充、相互依賴［5］。以此來(lái)看，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織均可以作為公共體育服務(wù)的供給者。在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，傳統(tǒng)的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系被打破，新的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系得以重構(gòu)，與此同時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行培育和再組織。在這一變革的過(guò)程中，公共體育服務(wù)傳統(tǒng)的供給方式受到?jīng)_擊并難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，市場(chǎng)機(jī)制的作用及社會(huì)力量的活躍，為公共體育服務(wù)的發(fā)展提供了新思路。從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面出發(fā)，可將公共體育服務(wù)發(fā)展的模式概括為3種。

2.1 政府指導(dǎo)市場(chǎng)參與的模式——政企協(xié)作模式

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了市場(chǎng)在資源配置中的作用。并且闡明，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)［6］。這一表述雖然只是將以往的“基礎(chǔ)性”一詞改成了“決定性”一詞，但其內(nèi)涵和意義卻是非同小可，這樣的定位不僅提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，也表明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式的決心和定力，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施進(jìn)程。政府權(quán)威和市場(chǎng)交換活動(dòng)各具其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系是其合作的關(guān)鍵，各企業(yè)部門(mén)作為公共體育服務(wù)的踐行者，一方面需要體育專業(yè)人員來(lái)充實(shí)其人才資源，解決了一部分體育專業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題；一方面其具有的優(yōu)勢(shì)是政府不具備的，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠促進(jìn)同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)從而提高其公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率；再者，企業(yè)參與公共體育服務(wù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的資源，還能緩解政府過(guò)重的財(cái)務(wù)壓力。

在此之前，我國(guó)政府對(duì)各領(lǐng)域的資源一定程度上都或多或少地存在壟斷，資源浪費(fèi)情況比比皆是，而且政府辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，體育部門(mén)也是，比如體育賽事、體育場(chǎng)館等，因此出現(xiàn)了體育領(lǐng)域“亂象叢生”的現(xiàn)象，以及《全民健身?xiàng)l例》落實(shí)不到位、落實(shí)效率低，公共體育服務(wù)質(zhì)量一直處于較低水平等。因此公共體育產(chǎn)品和服務(wù)引入市場(chǎng)力量進(jìn)行提供與生產(chǎn)，以彌補(bǔ)政府作為公共體育服務(wù)的唯一供給主體所產(chǎn)生的針對(duì)性不強(qiáng)、靈活性不夠、易于造成巨大浪費(fèi)的“政府失靈”現(xiàn)象，是公共體育服務(wù)的發(fā)展方向之一。在這一過(guò)程中，政府將市場(chǎng)能夠提供的公共體育服務(wù)盡量交給市場(chǎng)，不再進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，而是發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用、決策和監(jiān)督作用，讓市場(chǎng)機(jī)制在公共體育服務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的效用，形成政府指導(dǎo)市場(chǎng)參與的協(xié)作治理公共體育服務(wù)的發(fā)展模式，這也是政府從干預(yù)型行政方式向服務(wù)型行政方式轉(zhuǎn)變、從萬(wàn)能型行政方式向有限型行政方式轉(zhuǎn)變、最終實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的高效率化和高質(zhì)量化的方式之一。

2.2 政府引導(dǎo)社會(huì)參與的模式——政社協(xié)作模式

在社會(huì)治理視域下，社會(huì)組織作為一個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)獨(dú)立主體將成為撬動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新體系的重要力量，也將成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的角色之一。由于社會(huì)組織具備政府和營(yíng)利性組織所沒(méi)有的獨(dú)特屬性，即非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社會(huì)治理中扮演著特殊角色，可以發(fā)揮重要作用［7］。因此社會(huì)組織是民生需求的掃描儀、是公共服務(wù)的遞送者、是訴求表達(dá)的傳聲筒、公共沖突的調(diào)節(jié)器。社會(huì)組織參與到公共體育服務(wù)中，一方面社會(huì)組織通過(guò)廣泛征集社區(qū)居民對(duì)于體育的意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)進(jìn)行整理傳達(dá)給政府，為政府制定公共體育政策提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)；另一方面社會(huì)組織作為社會(huì)治理的主體之一，參與公共體育服務(wù)是其實(shí)現(xiàn)治理功能的有效途徑，如參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)、承接政府委托的管理工作等；再者，社會(huì)組織還能彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)中的不足，這主要是由社會(huì)組織有著與政府組織不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定的。

公共體育服務(wù)所涉及的范圍之廣闊、任務(wù)之繁多、內(nèi)容之雜細(xì)、人群之多層，已經(jīng)完全超出政府所能承受的行政能力。體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性和公益性決定了其參與公共體育服務(wù)供給的責(zé)任，加之體育社會(huì)組織誕生、形成、發(fā)展于基層社會(huì)，能夠相對(duì)高效和準(zhǔn)確地把握居民的體育需求，因此政府很有必要將公共體育服務(wù)中體育社會(huì)組織能夠承擔(dān)的轉(zhuǎn)交出去，讓渡其有關(guān)權(quán)力，積極主動(dòng)地鼓勵(lì)和激發(fā)與體育有關(guān)聯(lián)的一切社會(huì)力量，共同參與到公共體育服務(wù)的發(fā)展建設(shè)中。體育社會(huì)組織可以提供專業(yè)和精細(xì)的服務(wù)，其他的一些社會(huì)組織諸如基金會(huì)則具有較為豐富的資金，可以提供資金支持，而社會(huì)精英一般具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，且擁有頗為廣泛的社會(huì)資源，因此政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)有助于公共體育服務(wù)供給與需求的契合，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)效益的提高［8］?；诖耍搀w育服務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向，是政府與社會(huì)組織之間的相互支持、有效協(xié)作的模式，如目前已經(jīng)實(shí)施的舉措有政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，在培育和扶持下促進(jìn)體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)和獨(dú)立。

2.3 政府市場(chǎng)社會(huì)共同參與的模式——政企社合作模式

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［9］。行政管理型政府向多元治理型政府轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，即政府部門(mén)要將市場(chǎng)管理、社會(huì)管理等方面的權(quán)力逐步向社會(huì)（組織）讓渡，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，改善市場(chǎng)自我管理的環(huán)境，拓展社會(huì)發(fā)展的空間，激活社會(huì)力量的活力，提高社會(huì)自主自治的水平，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)治理的作用，與政府共同管理社會(huì)公共事務(wù)。也就是說(shuō)形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與公共體育服務(wù)治理格局，是健全的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，它可以針對(duì)性地且有效地解決公共體育服務(wù)供給中的三大問(wèn)題，一是供給結(jié)構(gòu)失衡，二是供給總量不足，三是供給效率低下。

公共體育服務(wù)是全面小康社會(huì)居民生活的基本組成部分，是公共基礎(chǔ)文化完善的最低指標(biāo)，是社會(huì)活力體現(xiàn)的重要形式。廣大人民群眾的體育需求是創(chuàng)新公共體育服務(wù)組織體系的動(dòng)力，而建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的多元參與合作模式也勢(shì)在必行［10］。公共體育服務(wù)多中心治理，讓能夠提供服務(wù)的一切力量參與進(jìn)來(lái)，除了政府，還包括市場(chǎng)的社會(huì)的，市場(chǎng)方面主要各企業(yè)的參與，社會(huì)方面則是各類社會(huì)組織、居民自治組織和個(gè)人的參與，在這一共同治理的過(guò)程中，不僅可以提高市場(chǎng)和社會(huì)的自主和自治能力，還能加強(qiáng)它們對(duì)體育事業(yè)更多層次的認(rèn)識(shí)和理解，從而能以一個(gè)有能力有專業(yè)素質(zhì)的參與主體與政府以合作的方式治理公共體育服務(wù)的有關(guān)事物，即公共體育服務(wù)的政企社合作模式。這一模式不僅有利于公共體育服務(wù)治理能力整體的改善和提升，還能促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理體系的形成和健全；它是前兩種模式的進(jìn)階和升華，是追求公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它不僅是善治追求的最佳目標(biāo)，也是我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式的努力目標(biāo)。在推進(jìn)這一模式實(shí)踐的過(guò)程中，其核心議題是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民自治組織和個(gè)人多元主體參與公共體育服務(wù)治理的結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題［11］。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的優(yōu)化策略

當(dāng)前我國(guó)處于由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的階段，因此公共體育服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r是多種模式并存，但表現(xiàn)出政企協(xié)作模式和政社協(xié)作模式向政企社合作模式過(guò)渡的趨向。在社會(huì)治理背景下，政企社合作模式是一種目標(biāo)模式，是公共體育服務(wù)發(fā)展的終極目標(biāo)，這一過(guò)渡并不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，而是需要長(zhǎng)時(shí)間的探索和推進(jìn)。在這一過(guò)程中，不管哪種模式的公共體育服務(wù)都需要進(jìn)行升級(jí)，以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境。

3.1 在治理主體上采取公共體育服務(wù)主體多元化

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化且日益凸顯，作為娛樂(lè)休閑的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品之一的公共體育服務(wù)，更是顯得孱弱和匱乏。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，一方面如果完全以政府為主導(dǎo)自上而下地推動(dòng)公共體育發(fā)展，必然導(dǎo)致公共體育資源的配置效率下降，公共體育服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的治理；另一方面公共體育服務(wù)的多樣性和復(fù)雜性在客觀上要求供給主體的多元性，這樣才能提供不同層次和類型的公共體育服務(wù)。在多中心的治理模式下，為了提高決策過(guò)程的高效性和正確性，提高公共體育服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量，擴(kuò)大民眾對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的選擇空間，一定要徹底破除唯一政府主體的單中心治理模式，在此基礎(chǔ)上打造一種全新的以政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者互相支撐的多中心治理模式［12］。因此，有必要以居民需求為導(dǎo)向，引入多元主體共治治理理念，吸納更多的社會(huì)組織、社會(huì)成員和市場(chǎng)企業(yè)參與其中，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的貫穿橫向和縱向的全方位公共體育服務(wù)供給體系，構(gòu)建公共體育服務(wù)多元主體合作治理網(wǎng)絡(luò)。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)就是政府在公共體育服務(wù)供給主體多元化層次上的一種探索和實(shí)踐，但在新的社會(huì)環(huán)境下，依然存在不少問(wèn)題，如市場(chǎng)機(jī)制不完善、體育社會(huì)組織能力不足，社會(huì)居民參與不充分等，然而這一模式依然是公共體育服務(wù)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不可阻擋的趨勢(shì)，也是政府在社會(huì)治理背景下實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制的重要路徑之一。在推進(jìn)政社協(xié)作模式的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，一定程度上可以解決資金有限的難題，是對(duì)公共體育服務(wù)的一種良性刺激，因此公共體育服務(wù)最終將走向政企社多元參與共同治理的合作路徑。

3.2 在組織設(shè)置上采取公共體育服務(wù)組織專業(yè)化

到2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，各類公共服務(wù)將逐漸實(shí)現(xiàn)均等化，居民對(duì)公共服務(wù)基本需求將得到滿足，即人人都可以便捷公平地享受到公共服務(wù)，然而公共服務(wù)均等化了就解決了居民對(duì)公共服務(wù)的需求嗎？顯然不是，就像馬斯洛需求層次理論提出的，人的需求像階梯一樣從低到高呈金字塔型。因此，在全面建成小康社會(huì)時(shí)，體育已經(jīng)成為居民生活的組成部分，成為居民的一種生活方式，滿足了居民的基本公共體育需求，但最基本的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到后，居民將會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)提出更高的需求，即服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)內(nèi)容等，于是如何提供高品質(zhì)高效率的公共體育服務(wù)成為不可避免的問(wèn)題。另外，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市社會(huì)體育組織生存、發(fā)展長(zhǎng)期依附于體育行政部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及人才隊(duì)伍等均受到體育行政部門(mén)的影響，造成了社會(huì)體育組織的功能定位過(guò)于寬泛，組織的自身能力與定位的多種職能之間存在著明顯不對(duì)應(yīng)、不匹配的狀況，表現(xiàn)“小而全”的組織功能泛化現(xiàn)象［13］。

這就要求公共體育服務(wù)組織的建設(shè)須從專業(yè)化角度出發(fā)。體育本身就是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，公共體育服務(wù)組織只有體現(xiàn)其專業(yè)性，才可能提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)，才可能不被替代，才可能把一些“搭便車”者擋在門(mén)外。公共體育服務(wù)的完善，就是要求摒棄以往的單一式、粗放型、統(tǒng)一式服務(wù)，向精細(xì)化、高品質(zhì)、高效率服務(wù)轉(zhuǎn)換，那么通過(guò)居民需求激發(fā)社會(huì)力量，孵化一批橫向的專業(yè)性公共體育服務(wù)組織，同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是公共體育服務(wù)提高自身業(yè)務(wù)水平實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的有效路徑。目前，我國(guó)除了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)外，公共體育服務(wù)的專業(yè)性社會(huì)組織基本沒(méi)有，這將是一條等待挖掘和創(chuàng)新的路徑。

3.3 在服務(wù)管理上實(shí)行公共體育服務(wù)管理智能化

體育場(chǎng)地設(shè)施、公共體育產(chǎn)品等各類公共體育服務(wù)供給失衡、公共體育服務(wù)信息不對(duì)稱、公共體育服務(wù)效率低、公共體育服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效的解決，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的各類公共體育需求之間的矛盾越演越烈。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共體育治理與服務(wù)智能化水平、便捷化程度，是公共體育服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。全國(guó)已經(jīng)有不少試點(diǎn)在推進(jìn)公共體育服務(wù)管理的現(xiàn)代化，如在常州市的全民健身數(shù)字地圖上，所有可以健身的場(chǎng)所位置、項(xiàng)目、相關(guān)負(fù)責(zé)人等資訊均可查到，而無(wú)錫、蘇州的這種地圖還會(huì)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的乘車路線、預(yù)約預(yù)訂等多項(xiàng)便捷服務(wù)［14］。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)管理公共體育服務(wù)，主要表現(xiàn)為：一是利用信息技術(shù)在遠(yuǎn)距離、高效率信息傳遞上的優(yōu)勢(shì)，打造高效運(yùn)行的“電子政府”；二是利用信息技術(shù)具備的強(qiáng)大整合特征和性能，將有關(guān)公共體育服務(wù)的各種資源、信息等整合在一起，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共體育服務(wù)的系統(tǒng)整合功能；三是利用信息技術(shù)的多維度多空間性，優(yōu)化公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，健全公共體育服務(wù)的供給體系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共體育服務(wù)的彈性化管理。具體操作層面，及時(shí)就公共體育設(shè)施分配、體育活動(dòng)開(kāi)展、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)等做出科學(xué)決策，建立公共體育服務(wù)信息化服務(wù)平臺(tái)，輔以公共體育服務(wù)健身路徑地圖、公共體育服務(wù)意見(jiàn)反饋通道等各類針對(duì)性較強(qiáng)的專門(mén)網(wǎng)絡(luò)通道，并銜接政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，在體育行政部門(mén)、體育社會(huì)組織、街道、社區(qū)、健身器材安裝和維護(hù)單位之間，實(shí)現(xiàn)便捷化、人性化和即時(shí)化服務(wù)以及全方位、多層面、多渠道、快速有效的智能化溝通。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)由于處于社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的初期，公共體育服務(wù)存在多種模式，這是常態(tài)也是今后一段較長(zhǎng)時(shí)間需要面臨的現(xiàn)狀，政企社合作模式是社會(huì)治理背景下的目標(biāo)模式，也是公共體育服務(wù)發(fā)展的終極目標(biāo)。公共體育服務(wù)的治理任重道遠(yuǎn)，從單一的主體管理的困境中擺脫出來(lái)，讓市場(chǎng)和社會(huì)力量加入，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)與居民之間的利益需求和相互關(guān)系，在多元主體動(dòng)態(tài)博弈之間達(dá)到“善治”，是突破口也是最終的目標(biāo)，就需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面層層推進(jìn)，整合好公共體育服務(wù)治理的價(jià)值取向和行為方式，促進(jìn)“多元參與、居民自治、共建共享”的多元參與合作治理新格局的形成，走出一條具有中國(guó)特色的公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的寬廣新路。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Development Model and Optimization Strategy of Public Sports Service in China in the Perspective of Social Governance

ZHANG Hongxue
（Physical Education College of Zhengzhou University，Zhengzhou 450044，Henan，China）

Taking the development mode and strategy of China’s public sports service as the research object，based on the theory of social governance，this paper discusses relevant issues in order to explore the development strategy of public sports service to meet the diversified and personalized sports fitness demand of all the residents，and to promote the equalization of public sports service.The conclusions are as follows：From the perspective of social governance，government and enterprise cooperation mode，cooperation mode and social enterprise cooperation pattern are the development modes of China’s public sports service.In the governing subject，taking public sports service diversification，taking specialized public sports service organization in the organization design and taking intelligent service management in the public sports service in the service management are the strategies that the public sports service mode in our country change into the cooperative mode of government，enterprise and social，and the healthy and sustainable development means to improve the cooperation mode of government，enterprise and social of the public sports service.The aim is to promote public sports service forming the cooperative governance pattern of multiple participation，resident autonomy，constructing and sharing，and to realize the equalization goals of public sports service.

social governance；public sports service；market mechanism；social organization；development mode

G80-053

A

1004-0560（2016）04-0043-05

2016-07-26；

2016-08-20

2016年河南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016-JSJYYB-135）。

張紅學(xué)（1970—），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文學(xué)。