我國體育社團的制度環(huán)境與發(fā)展對策研究

郝家春，張鐵明

（中南民族大學體育學院，湖北武漢430074）

我國體育社團的制度環(huán)境與發(fā)展對策研究

郝家春，張鐵明

（中南民族大學體育學院，湖北武漢430074）

我國體育社團是特定社會背景下與制度環(huán)境中的產(chǎn)物，具有鮮明的制度環(huán)境烙印。基于此，研究中國體育社團問題需要從中國特有的制度環(huán)境出發(fā)，進而分析體育社團的制度環(huán)境的構(gòu)成、特性及其對體育社團的影響。通過文獻資料等方法，主要從政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)3個方面進行分析；并對我國體育社團的發(fā)展對策進行理論探究，主要包括促進政府轉(zhuǎn)移職能、推進政府購買服務(wù)、完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化監(jiān)督管理職能。

體育社團；制度環(huán)境；發(fā)展對策

2015年7月，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，這一頂層設(shè)計旨在加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。當前，我國體育社團發(fā)展面臨著多方面發(fā)展機遇，體育社團能否健全治理機制，完善自身能力建設(shè)，關(guān)系到我國體育社團能否承接政府職能轉(zhuǎn)移，提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品，這對于新時期我國體育治理體系與治理能力建設(shè)具有重要意義。作為體育社會組織的存在形式之一，體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運動（或活動）為目的的非營利性社會組織［1］。隨著市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速加之國際交往日益廣泛，我國社會組織逐步興起，全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，因此轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮體育社團作用，成為我國體育制度創(chuàng)新與政策改革的應(yīng)有之義。

1 概念界定與分析框架

1998年頒布的《社團登記管理條例》對社會團體的定義是：中國公民自愿組織，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織。在我國，非營利性組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。而體育社團則是社會團體的一種組織形態(tài)。我國體育社團作為一種制度安排形式，它也是具體制度環(huán)境的產(chǎn)物，因此不可避免地受到制度環(huán)境的制約。新制度經(jīng)濟學派主要代表人物道格拉斯·諾思從國家理論、產(chǎn)權(quán)理論和意識形態(tài)3個維度來分析制度變遷［2］。其中國家理論與產(chǎn)權(quán)理論相對應(yīng)的是政治制度與經(jīng)濟制度。作為一種制度表現(xiàn)形式，我國體育社團制度同樣具有一般屬性和整體規(guī)律。因此，在分析我國體育社團制度環(huán)境時，可以借鑒諾思的制度變遷理論，即從政治制度、經(jīng)濟制度與意識形態(tài)3個方面進行分析。

2 我國體育社團發(fā)展的制度環(huán)境分析

作為一種社會組織形態(tài)，我國體育社團也是一種具體的制度安排，它同樣受到一定制度環(huán)境的制約。我國體育社團的制度環(huán)境是一系列影響和制約其產(chǎn)生與發(fā)展的外在基礎(chǔ)性制度。主要包括正式的政治制度和經(jīng)濟制度，也包括非正式的意識形態(tài)等基本價值規(guī)范。

2.1 政治制度與我國體育社團發(fā)展

政治制度作為我國現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)性制度，剛性地規(guī)范和調(diào)節(jié)著國家、社會與公民之間的關(guān)系。因此，政治制度是我國體育社會組織發(fā)展的基本制度環(huán)境。而置身其中的體育社團必然受到我國政治制度的法定限定與剛性約束。在我國體育社團發(fā)展的制度環(huán)境中，憲法、法律等政治制度的正式規(guī)則是最根本而又最重要的制度因素，而憲法、法律之外的正式規(guī)則則對體育社團起到制約、規(guī)范與引導的作用。

2.1.1 憲法、法律等法定制度與體育社團發(fā)展 法定制度是以憲定的根本政治制度為核心，以其他配套法律為依托而演繹出來的一整套制度安排。人民代表大會制度作為我國的法定制度，其核心邏輯在于一切權(quán)利屬于人民。《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社自由是指公民按照一定宗旨，依照法定程序組織或者參加具有持續(xù)性的社會團體的自由。比如作為中國規(guī)模最大、層次最高的體育科技學術(shù)社會團體，中國體育科學學會在其宗旨中明確強調(diào)：在嚴格遵守國家憲法、法律和社會道德風尚下，廣泛開展體育科技活動，促進體育科技事業(yè)的發(fā)展和體育科技人才的成長，為增強人民體質(zhì)、提高運動技術(shù)水平服務(wù)。但是必須清醒地認識到，法定制度的理想狀態(tài)需要近乎苛刻的條件，這也是我國體育社團發(fā)展進程中充滿探索與曲折的重要原因。然后不可否認法定制度關(guān)于公民權(quán)利以及結(jié)社自由的重要意義，它不僅標示著體育社團存在的合法性，而且意味著體育社團有完善的基礎(chǔ)和方向。誠如一些發(fā)展中國家一樣，其憲定制度更多地不是反映現(xiàn)實，而是反映其人民對未來的渴望［3］。

時至今日，我國正在由體育大國向體育強國邁進，體育夢已經(jīng)成為中國夢的重要載體。相比較我國體育事業(yè)的蒸蒸日上，我國體育事業(yè)的法制化進程則明顯滯后。同時在貫徹依法治體的實踐中存在法制觀念薄弱、制度意識不強的不足。1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》（下稱《體育法》）由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，自1995年10月1日正式實施?！扼w育法》的頒布實施在我國體育事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。《體育法》的頒布實施，是我國體育法制建設(shè)進入依法治體新階段的重要標志?！扼w育法》也為地方體育社團的發(fā)展奠定了堅實的法律依據(jù)?！扼w育法》第五章第三十六條規(guī)定：國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。1995年出臺的《體育法》，在一定程度上符合了當時的道德國情，為自身的實現(xiàn)找到了一定的體育倫理價值基礎(chǔ)，曾受到民眾的一致歡迎［4］。但是隨著社會實踐的快速發(fā)展，以及體育領(lǐng)域的日新月異，學界對現(xiàn)行《體育法》進行修改的呼吁日漸高漲。有學者［5］研究認為現(xiàn)行《體育法》更多地是一部“管理法”，而不是一部“權(quán)利法”，未能明確而清晰地規(guī)定公民可以享受哪些體育權(quán)利。而由公民自愿組成的體育社團自然就會出現(xiàn)權(quán)利意識淡薄、權(quán)利空間模糊的境況。

2.1.2 其他正式規(guī)則對體育社團發(fā)展的影響 憲法之外的正式規(guī)則主要解決社團的行政合法性問題［6］。目前約束和規(guī)范我國體育社團的正式規(guī)則有《中華人民共和國民法通則》《社團登記管理條例》以及民政部制定的相關(guān)規(guī)章、文件，同時還有各地制定的地方性行政規(guī)章與規(guī)范性文件。其中對體育社團管理最為重要的約束規(guī)則是作為法律的《中華人民共和國民法通則》和作為行政法規(guī)的《社團登記管理條例》。

《中華人民共和國民法通則》界定了民法范圍內(nèi)的4類法人，即企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團法人。具體到社團而言，第三章第三節(jié)規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。第三十六條規(guī)定：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。據(jù)此可以延伸理解，體育社團法人是指自然人或法人自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展體育活動的非營利性法人。通過研讀《中華人民共和國民法通則》可以看出，相關(guān)條文對體育社團的約束是較為抽象的，主要是賦予了體育社團的法人地位，而具體的約束和保障性條款呈缺失狀態(tài)。

為了保障公民結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，進一步完善和加強對社會團體的管理，1998年國務(wù)院頒布了修訂后的《社會團體登記管理條例》（下稱條例）?！稐l例》的出臺進一步明確了社會團體的管理細則。作為中觀制度環(huán)境層面的主要制度安排，《條例》是體育社團外在的主要約束規(guī)則。《條例》把社會團體分為全國性、地方性以及跨行政區(qū)域3種類型。在管理體制上，體育社團行政管理特點表現(xiàn)為“歸口登記、雙重負責、分級管理”。由于我國現(xiàn)行《條例》設(shè)置的門檻較高，尤其是在民政部門登記之前必須有一個業(yè)務(wù)主管部門的審核批準。業(yè)務(wù)主管部門權(quán)力有限，但是責任無限。體育社團日常工作業(yè)務(wù)主管部門無暇顧及，但是出了問題，業(yè)務(wù)主管部門卻要承擔責任。因此造成少有具備業(yè)務(wù)指導能力的單位愿意給自己找麻煩。這也是造成我國地方大量體育社會組織無法“轉(zhuǎn)正”的制度困境。以湖北省武漢市草根毽球組織為例，毽球運動在武漢市群眾體育中開展較為普及，存在著數(shù)量較多規(guī)模不等的自發(fā)性毽球社團組織。筆者曾經(jīng)邀請一支民間毽球隊來學校進行交流展示，他們良好的精神面貌以及精湛的技藝給現(xiàn)場大學生們留下深刻印象。通過與負責人的深入交流得知，他們也嘗試過申請注冊登記，但是所在區(qū)民政部門的答復是首先要找到業(yè)務(wù)主管部門。由于找不到愿意指導的業(yè)務(wù)主管部門，因此他們只能沉浸在自娛自樂的自組織狀態(tài)。盡管未能注冊并不影響他們活動的開展，但是無形中他們?nèi)鄙倭苏龀峙c政策關(guān)照，繼而滯后于我國體育社會組織的快速發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟制度與我國體育社團發(fā)展

以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度是調(diào)整人們經(jīng)濟關(guān)系的基本規(guī)則。經(jīng)濟制度作為社會制度的重要組成部分，它的性質(zhì)和發(fā)展方式?jīng)Q定了社會發(fā)展的不同道路。中國特色社會主義經(jīng)濟制度是中國特色社會主義道路的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容［7］。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟制度同樣是體育社團發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，它同政治制度一起構(gòu)成了我國體育社團的剛性制度環(huán)境。在我國經(jīng)濟制度的歷史變遷中，我國體育社團呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。

2.2.1 計劃經(jīng)濟制度下我國體育社團的發(fā)展 美國制度學派的先驅(qū)凡勃倫研究認為“今天的制度，也就是當前公認的生活方式?！笨梢娭贫鹊拇嬖诳偸蔷哂衅浜侠硇缘?。計劃經(jīng)濟制度雖然具有諸多的缺陷與弊端，但是它也具有自身獨特的制度優(yōu)勢。我國體育領(lǐng)域舉國管理體制正是計劃經(jīng)濟制度在體育領(lǐng)域的拓展和延伸。中國體育工作者堅信，在這樣一個歷史時期，我們的戰(zhàn)略選擇符合國家利益和人民愿望，符合時代的潮流，對體育事業(yè)的發(fā)展也是有利的［8］。但是不可否認，計劃經(jīng)濟制度下我國體育事業(yè)的發(fā)展成就更多地體現(xiàn)在競技體育領(lǐng)域。舉國體制最大的優(yōu)勢體現(xiàn)在辦大事、辦難事。我國競技體育舉國管理體制充分發(fā)揮強力的政府行政手段，統(tǒng)一調(diào)配全國體育資源進行目標明確的奧運攻關(guān)，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了我國競技體育大國的國家使命與民眾期望?！斑@種體制的優(yōu)勢在于可以有效地集中有限的社會資源實現(xiàn)預(yù)期的目的，其缺點是抑制了社會對體育的參與和支持，致使體育社團的功能未能充分發(fā)揮出來。在這一時期，體育社團幾乎停止了實質(zhì)性的工作，有的在十年動亂中被解散，有的僅徒有其名，沒有任何實體機構(gòu)和活動?！保?］隨著改革開放政策的實施，我國體育社團迎來了發(fā)展契機。1992年，全國性體育社團發(fā)展到1 400個，地方性體育社團有35 601個（省、縣兩級）。

2.2.2 市場經(jīng)濟制度下我國體育社團的發(fā)展 隨著計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變，“國家、社會、個人”三者的關(guān)系發(fā)生了積極的變化。“大社會，小政府”的時代訴求意味著國家權(quán)力從無限向有限過渡，伴隨而來的個人話語表達、經(jīng)濟活動、自我組織、自我管理的空間逐步被釋放開來，這也為我國體育社團拓展了制度性空間。據(jù)《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有社會組織54.7萬個，其中體育類17 869個。省級以下各級各類體育社團為5.3萬個，團體會員21.3萬個，個人會員866.5萬人。以山東省為例，在所有縣市區(qū)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都建立了老年人體育協(xié)會機構(gòu)［10］。令人欣慰的是除了在民政部門正式登記的體育社團外，在公園、廣場、公共體育場所還活躍著數(shù)量眾多的草根體育組織。同時，隨著新媒體時代的到來以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)體育組織也在介入人們的體育生活方式。草根體育組織與網(wǎng)絡(luò)體育組織已經(jīng)成為全民健身中一支重要而積極的社會力量。

2.3 意識形態(tài)與我國體育社團的發(fā)展

意識形態(tài)是文化的核心，是打上階級烙印的思想體系［11］。在制度分析框架中，意識形態(tài)是一種非常重要的非正式制度安排。它同政治制度、經(jīng)濟制度一起構(gòu)成了我國體育社團發(fā)展的外在制度環(huán)境。意識形態(tài)是當前中國一項基礎(chǔ)性制度，而體育社團則是這一基礎(chǔ)性制度之上的具體諸多制度安排事項之一。意識形態(tài)決定了體育社團的性質(zhì)、存在的合法性及合理性，同時也是體育社團發(fā)展的支撐與動力。

2.3.1 意識形態(tài)決定了體育社團的性質(zhì) 馬克思唯物史觀認為，社會存在決定社會意識。新中國發(fā)展歷程表明，意識形態(tài)在社會凝聚力與社會政治的合法性方面起到了重要的作用。正如毛澤東所說：“文化革命是在觀念形態(tài)上反映政治革命和經(jīng)濟革命，并為它們服務(wù)的。”一般意義上來說，意識形態(tài)有宗教意識形態(tài)、主義意識形態(tài)和國家意識形態(tài)的分野，但是中國的意識形態(tài)屬于后二者合一的特性，可以稱之為復合型意識形態(tài)［12］。這種意識形態(tài)主要特征是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導保障制度維護功能。具體來說通過各種政治工具灌輸并滲透到公民的思想觀念以及行為模式，引導或左右著公民的結(jié)社意識。當代中國，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域處于一元化的主體指導地位，黨和政府完全掌控著意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)。我國意識形態(tài)決定了體育社團的性質(zhì)，并規(guī)范和引導體育社團的發(fā)展方向。在我國體育社會組織快速發(fā)展、協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的大背景下，上海探索的樞紐型體育社會組織具有積極的啟示意義和示范作用。目前上海體育總會管理著數(shù)量眾多的社會體育組織，在樞紐式管理模式中，體育總會成為加強黨建工作的支撐、完善雙重管理的依托、凝聚團體會員的載體和實現(xiàn)共治的平臺。可見樞紐型體育社會組織可以發(fā)揮意識形態(tài)和黨建工作的優(yōu)勢，而這正是我國體育社會組織，尤其是大量民間體育組織的薄弱環(huán)節(jié)。

2.3.2 意識形態(tài)是體育社團發(fā)展的根本動力 長期以來，我國意識形態(tài)遵從國家至上和集體主義原則，而體育社團具有自發(fā)狀態(tài)與個人主義特征，因此二者存在著一定的沖突和矛盾。而國家通過意識形態(tài)的灌輸和滲透，使得這種矛盾和沖突得以調(diào)適與消解。和其他社會團體一樣，我國體育社團具有與生俱來的外在政治要求。1952年毛澤東親筆題詞：發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。這一動員和口號也成為我國體育工作的基本指導方針，也是各級體育管理部門和體育社團組織的指導思想。在當代化語境下，我國體育社團肩負著全民健身的社會責任。2014年10月國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，正式將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。《意見》指出，加強體育文化宣傳，弘揚奧林匹克精神和中華民族體育精神，踐行社會主義核心價值觀。時至今日，體育健身不再是公民個體的自發(fā)行為，同時也引起了國家頂層設(shè)計的高度重視。正如習近平總書記在會晤國際奧委會主席巴赫時指出，中國政府從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度發(fā)展體育事業(yè)。可見，在當前我國體育事業(yè)重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，國家在場的包括體育社團在內(nèi)的數(shù)量眾多的社會體育組織存在和發(fā)展的合法性與合理性得到進一步認可與提升。同時國家意識形態(tài)以國家戰(zhàn)略的形式對體育社團的內(nèi)在組織文化進行積極滲透與強力統(tǒng)領(lǐng)，從而誘導和推進我國體育社團朝著積極健康的路徑演進。而這種誘導與推進在常規(guī)條件下也成為我國體育社團演進與發(fā)展的根本動力。

3 我國體育社團發(fā)展的對策

經(jīng)過近40年的改革開放，目前我國已經(jīng)進入深刻而艱難的社會轉(zhuǎn)型期。黨的十八屆三中全會明確提出國家和社會治理現(xiàn)代化，而促進社會組織健康發(fā)展是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。但同時也要看到，社會組織數(shù)量龐大，分布廣泛，在改革與治理進程中注定充滿復雜和艱難?；诖?，發(fā)展包括體育社團在內(nèi)的我國社會組織需要標本兼治，做到長期對策與短期對策的有效融合。在長期對策方面，旨在構(gòu)建一個內(nèi)在穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，重點解決好“促進社會轉(zhuǎn)型”這個核心問題，逐步實現(xiàn)“從社會管理國家化到國家管理社會化”的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)是促進我國體育社團健康發(fā)展的根本措施。制度的主要功能在于事前預(yù)防，但是制度建設(shè)需要一個長期過程［13］。而短期對策方面，重點在于采取切實可行的治標之策，營造一個有利于我國體育社團健康發(fā)展的政策環(huán)境。

作為維系或改善社會秩序的行為準則，制度和政策有著廣泛而密切的聯(lián)系。其中一點就是二者適用的互補性。制度不管是正式制度還是非正式制度都需要較長時間的積淀。而現(xiàn)實社會發(fā)展日新月異，若僅僅依靠制度來約束和調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)無法避免的缺失或缺位。此時政策的相對靈活性就可以彌補制度層面的短板和不足。因此在堅持和完善我國體育社團基本制度前提下，對我國體育社團相關(guān)法律或政策做出及時跟進與適度調(diào)整是完全有必要的，這也是鞏固和發(fā)展我國體育社團基本制度的重要舉措。

3.1 促進政府職能轉(zhuǎn)移

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。《決定》同時指出：激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。在現(xiàn)有的地方體育社團管理體制框架下，存在著“政社不分，管辦結(jié)合”的顯著特征。以社會體育指導員協(xié)會為例，中國社會體育指導員協(xié)會首任會長由國家體育總局局長助理兼任，省級社會體育指導員協(xié)會主席由1名體育局副局長擔任，而地市級社會體育指導員協(xié)會的會長則由1名體育局副局長兼任?？梢姳M管體育組織體系建立起來了，但是政府在整體上壟斷和掌控著國家體育管理的各種權(quán)利和資源。因此政府由行政管理向有效治理的轉(zhuǎn)變勢在必行。1）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立治理理念。思想是行動的靈魂，當前不管是政府部門還是體育社團對治理的認識不夠到位。政府沿襲著“家長式”作風，體育社團養(yǎng)成了“等靠要”習慣。因此轉(zhuǎn)變觀念，解放思想刻不容緩。就政府而言，需要樹立公共權(quán)力觀，明確權(quán)力的委托屬性。做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。對體育社團而言，需要樹立主體意識觀，積極發(fā)揮自身主觀能動性。2）明確角色定位，實現(xiàn)合理分工。一個治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府，必須正確處理好政府、市場、社會3者的關(guān)系。尤其是處于強勢地位的政府，需要做到“無限權(quán)力”到“有限權(quán)力”過渡，“全能型”到“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。具體到政府對體育社團的有效治理，政府需要做到發(fā)揮宏觀引導作用，轉(zhuǎn)移政府相應(yīng)職能，為創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系提供堅實基礎(chǔ)。

3.2 推廣政府購買服務(wù)

體育社團的發(fā)展離不開政府的正確引導和必要資助。政府購買體育社會組織的服務(wù)，是資助體育社會組織的重要形式，也是構(gòu)建新型政社關(guān)系，正確引導體育社團遵循政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。而體育社團是最“接地氣”的體育社會組織，它比政府行政部門更加貼近群眾，因此能夠便捷有效地滿足群眾健身需求。借鑒域外經(jīng)驗結(jié)合國內(nèi)實踐表明，推廣政府購買服務(wù)具有多方面的成效。1）滿足群眾健身的多元化需求。相比較競技體育和學校體育，大眾體育具有業(yè)余性、自覺性、多樣性以及娛樂性等多維度的屬性特征。政府在滿足大眾多層次、多樣化、多功能的體育社會服務(wù)方面存在先天的缺陷與不足，而體育社團的功能屬性和角色定位正好填補政府的缺位。2）有效降低政府行政成本。隨著我國體育社團的不斷發(fā)展，其在替代或承擔政府委托體育公共服務(wù)方面的意識和能力逐步提升。政府購買服務(wù)的工作效率不斷提升的同時，有效降低了政府的行政成本，從而帶來二者的良性循環(huán)。3）有力地促進體育社團的自身能力發(fā)展。政府購買的不是體育社團的組織或人員，而是其提供的體育公共服務(wù)。而購買本身是一種社會化發(fā)展方式和市場化運作手段。因此體育社團只有不斷提升自身服務(wù)供給能力，才能在政府購買服務(wù)中贏得訂單和份額。

3.3 完善法律法規(guī)體系

完善法律法規(guī)是政府培育和支持體育社團發(fā)展的重要手段。只有把體育社團納入到制度化、法制化的軌道，政府的支持政策以及購買行為才能有法可依、有章可循。目前與我國體育社團相關(guān)度較高的法律法規(guī)有《體育法》《民法通則》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等。但是綜觀而論，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確規(guī)定我國社團組織的法律地位，造成社會組織地位模糊。作為社會組織的一種存在形式，我國體育社團面臨著同樣的法律困境。體育社團相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善，體育社團組織在活動開展中面臨財務(wù)往來不夠順暢、對捐贈者的稅收優(yōu)惠政策難以落實、難于留住優(yōu)秀的人才等問題［13］。有學者［14］研究指出，目前我國社會組織只有行政法規(guī)層面的管理條例，有必要啟動社會組織法的論證工作，規(guī)范社會組織的權(quán)利和義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)問題，社會組織與政府的關(guān)系等。令人欣慰的是，《社會團體登記管理條例》修訂工作已經(jīng)完成，民政部已經(jīng)提交國務(wù)院等候?qū)徟l(fā)布。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督管理職能

美國管理學家、管理過程學派主要代表人物哈羅德·孔茨把管理定義為“管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人們在群體里高效地完成既定目標?！睍r至今日，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，而要高效地完成這一既定目標，充分發(fā)揮體育社會組織的作用必不可少。我國體育社會組織發(fā)展不適應(yīng)于經(jīng)濟社會的基本需求，重要原因在于社會管理體制改革的滯后。尤其是雙重管理體制亟需改革，否則我國體育社會組織無法健康發(fā)展。根據(jù)清華大學公共學院NGO研究所的調(diào)查顯示，目前我國有民間組織大約300萬家，而在民政部注冊的只有32萬余家。這些無法“轉(zhuǎn)正”的民間組織也包含數(shù)量較多的民間體育組織。管理活動包括管理主體、管理中介和管理客體，可見管理活動的作用力終端在于管理客體。因此要發(fā)揮政府有效監(jiān)督的前提是讓民間體育社會組織“浮出水面”。而對于如何“轉(zhuǎn)正”難題，可以積極借鑒清華大學NGO研究所的對策建議，積極探索對體育社會組織實行分層管理。1）普遍備案，即引導“浮出水面”，了解存在；2）登記許可，即對于參與人數(shù)多、活動經(jīng)費大的民間體育社會組織則需要政府登記許可；3）公益認可，即對于聲譽好、影響大的民間體育組織，經(jīng)過公益認可，政府可以給予資金募集等權(quán)利。

4 結(jié)語

作為一種制度安排，我國體育社團的存在和發(fā)展離不開既定制度環(huán)境的導向和約束。但是隨著社會的發(fā)展，尤其是在國家和社會治理現(xiàn)代化背景下，我國體育社團的功能價值被賦予更多的期待，而現(xiàn)有制度環(huán)境影響了體育社團發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些客觀情況的存在已經(jīng)引起實踐關(guān)注和理論思考。就我國體育社團承接政府職能轉(zhuǎn)移來說，完善相關(guān)政策的同時，自身組織的規(guī)范發(fā)展與外在制度的頂層設(shè)計是當務(wù)之急。在頂層設(shè)計方面，需要明確政府與體育組織（包含體育社團）的合作關(guān)系，變社會組織為政府服務(wù)為向社會服務(wù)轉(zhuǎn)換，改革社會團體的管理制度，提高社會組織的專業(yè)化水平，為社會組織的健康發(fā)展奠定組織保證與制度支持。盡管制度的設(shè)計和政策的完善需要漸進的探索過程，不過可以肯定的是，在體育強國和全民健身戰(zhàn)略實施背景下，包含體育社團在內(nèi)的我國體育社會組織將會呈現(xiàn)“角色更加明晰、價值愈加凸顯、發(fā)展逐步完善、作用日益突出”的發(fā)展態(tài)勢。

［1］黃亞玲.論中國的體育社團—國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團改革［D］.北京：北京體育大學，2003.

［2］道格拉斯·諾思.經(jīng)濟史中結(jié)構(gòu)與變遷［M］.陳郁，羅華平，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1980：225-226.

［3］儲建國.中國政治制度的三層分析［J］.武漢大學學報（哲學社會科學版），2007，60（6）：901-906.

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［11］陳媛，劉鑫淼.民間文化社團的意識形態(tài)文化功能探析［J］.學術(shù)論壇，2012（12）：62-66.

［12］譚志林.走向公民社會：地方社團發(fā)展的制度分析—以北京市、溫州市、哈爾濱市社區(qū)為例［M］.北京：中國社會出版社，2010：76-77.

［13］王旭光，楊莉，王迪佳，等.我國地方體育社團的現(xiàn)狀、面臨的問題和發(fā)展對策研究—基于建設(shè)多元化公共體育服務(wù)體系的視角［J］.天津體育學院學報，2008，23（4）：302-306.

［14］陳金羅，劉培峰.轉(zhuǎn)型社會中非盈利組織監(jiān)管［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010：58-59.

責任編輯：喬艷春

Institutional Environment and Development Countermeasures of Sport Comm unity in China

HAO Jiachun，ZHANG Tieming
（P.E.College，Zhongnan University for Nationalities，Wuhan 430074，Hubei，China）

Under the particular social and institution background，the sports community of China is produced with the distinct mark of institutional environment.Thus，the special institutional environment must be taken into consideration in the research on Chinese sports communities.And then，the structure and characteristics of institutional environment and its impact on sports community also need to be further analyzed.Through the literature review and so on，we mainly expanded its analysis from political system，economic system and ideology.We made theory investigation on the development countermeasures of Chinese sports community，including the promotion of government transferring functions，the development of government purchase services，the improvement of law and regulation system and the perfection of supervision and management functions.

sports community；institutional environment；development countermeasure

G80-053

A

1004-0560（2016）04-0033-05

2016-03-09；

2016-05-12

2013年國家社會科學基金一般項目（13BTY043）；中南民族大學中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金重點項目（CSZ14004）。

郝家春（1974—），男，副教授，博士，主要研究方向為競技體育和社會體育。