我國(guó)校園足球資源困境與公私合作
——基于多重制度邏輯視角

鄭 娟，陳華敏，鄭志強(qiáng)

（1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西南昌330022；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，江西南昌330013；3.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院，江西南昌330013）

我國(guó)校園足球資源困境與公私合作
——基于多重制度邏輯視角

鄭 娟1，陳華敏2，鄭志強(qiáng)3

（1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西南昌330022；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，江西南昌330013；3.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院，江西南昌330013）

為促進(jìn)我國(guó)校園足球持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)當(dāng)前面臨的資源困境及緩解機(jī)制進(jìn)行研究?；诙嘀刂贫冗壿嫷睦碚摽蚣埽J(rèn)為我國(guó)校園足球在當(dāng)今制度情境下面臨著相互沖突的多重制度邏輯，主要包括政府邏輯、市場(chǎng)邏輯與家庭的邏輯，當(dāng)前存在的資源困境則是由于政府單一邏輯主導(dǎo)的資源配置機(jī)制與校園足球所處的多重制度邏輯的不協(xié)調(diào)所造成的。具有“混合組織”特性的公私合作模式，能夠創(chuàng)造性地整合多重制度邏輯，進(jìn)而從治理結(jié)構(gòu)、資源配置主體及方式等層面闡述我國(guó)校園足球采用公私合作模式進(jìn)行資源配置的基本策略，以期緩解資源瓶頸。

校園足球；多重制度邏輯；資源困境；公私合作；混合組織

校園足球是培養(yǎng)足球后備人才和促進(jìn)青少年身心健康的重要途徑，國(guó)家層面一直給予高度重視，從2009年6月正式啟動(dòng)以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施加以保障。2015年3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》強(qiáng)調(diào)改革推進(jìn)校園足球；2015年7月，教育部等6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了更為具體的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，校園足球活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了中國(guó)大陸境內(nèi)所有省、自治區(qū)和直轄市，全國(guó)開(kāi)展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達(dá)到6 326所，每年完成校園足球比賽10萬(wàn)余場(chǎng)［1］。但是，發(fā)展資源不足一直成為制約校園足球持續(xù)健康發(fā)展的掣肘，李衛(wèi)東［2］、李紀(jì)霞［3］等通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)“師資薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地設(shè)施落后”是校園足球發(fā)展的主要問(wèn)題。何強(qiáng)［4］也認(rèn)為資源短缺與目標(biāo)任務(wù)繁重是我國(guó)校園足球面臨的主要矛盾。已有研究?jī)叭坏贸鲚^為一致的結(jié)論，即資源因素成為制約校園足球活動(dòng)水平的瓶頸，在成因的追溯上，往往歸咎于管理體制不完善、政策保障不足等，大多從校園足球項(xiàng)目本身尋找因由，對(duì)校園足球與其所處的制度情境之間的關(guān)聯(lián)缺乏關(guān)注，從而在解決途徑上主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大投入［5］，或是建議引入社會(huì)力量［6］，但缺乏具體的實(shí)施機(jī)制。

多重制度邏輯理論從宏觀制度情境出發(fā)，為解釋制度變遷提供了一種全新的視角。中國(guó)體育正處在全面深化改革中，校園足球所處的制度情境相較于以往任何一個(gè)時(shí)期都更加復(fù)雜多元。本文基于多重制度邏輯的理論框架，從兩個(gè)方面展開(kāi)探討：1）我國(guó)校園足球在組織場(chǎng)域上同時(shí)受到相互競(jìng)爭(zhēng)與沖突的多重制度邏輯的影響，現(xiàn)行的資源配置機(jī)制卻是秉持著政府單一主導(dǎo)的制度邏輯，資源困境便是制度供給與制度需求之間的失衡表現(xiàn)。2）公私合作（Public Private Partnerships，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式作為資源配置機(jī)制的制度創(chuàng)新，其“混合組織”（hybrid organization）的特性能夠整合多重制度邏輯的沖突，從而成為突破我國(guó)校園足球資源困境的可行機(jī)制。

1 理論工具：多重制度邏輯理論

“制度邏輯”是新制度主義理論中的重要概念，在早期研究中，強(qiáng)調(diào)單一主導(dǎo)的制度邏輯塑造組織行為，諸如率先提出這一概念的Alford和Friedland［7］認(rèn)為西方社會(huì)中的每一項(xiàng)重要制度都包含一個(gè)中心邏輯，即“一系列物質(zhì)實(shí)踐和符號(hào)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)特定制度秩序中的組織原則，可供組織與個(gè)人進(jìn)行描述”，比如資本主義的制度邏輯就是積累和人類(lèi)活動(dòng)的商品化，官僚政治的制度邏輯就是通過(guò)立法活動(dòng)與科層組織對(duì)人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行理性規(guī)制［8］。制度邏輯表現(xiàn)為一套規(guī)則、價(jià)值和實(shí)踐，能夠影響和塑造組織情境的“游戲規(guī)則”，促使活動(dòng)在制度情境中的組織及個(gè)人形成特定的行為機(jī)制，這就為宏觀上的制度安排與微觀上的主體行為之間提供了一種溝通與解釋機(jī)制。多重制度邏輯是在早期研究基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展，從更為宏觀的制度情境出發(fā)，認(rèn)為制度情境往往是多元的、復(fù)雜的，通常同時(shí)有多重制度邏輯長(zhǎng)期并存，共同影響著組織行為。在多重制度邏輯之間，沒(méi)有哪一種邏輯能夠完全統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)組織場(chǎng)域，這里的組織場(chǎng)域是宏觀制度情境與微觀行為主體之間的中介，是一種實(shí)踐空間，抽象的制度邏輯在其中能夠顯現(xiàn)為具體的行為和實(shí)踐。

多重制度邏輯的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系在組織場(chǎng)域中會(huì)形成一種內(nèi)在張力，對(duì)組織活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，要求組織必須做出戰(zhàn)略選擇以維持生存和發(fā)展。面對(duì)多重制度邏輯的內(nèi)在沖突，學(xué)界日益主張采取整合式的制度創(chuàng)新予以應(yīng)對(duì)，即深入分析各種制度邏輯的內(nèi)在價(jià)值，破除既有的制度束縛，創(chuàng)造新的組織結(jié)構(gòu)和程序?qū)Χ嘀刂贫冗壿嬤M(jìn)行有效整合，從而提升組織的可持續(xù)發(fā)展能力。Pache和Santos［9］提出從可能存在沖突的制度邏輯中，提取部分“原初”規(guī)則，整合到一種混合型實(shí)踐中，有利于實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。因此多重制度邏輯不僅是一種制度性約束力量，更是一種制度性戰(zhàn)略資源［8］212。

Battilana和Dorado指明混合組織通過(guò)建立一個(gè)共同組織身份能夠在多重制度邏輯之間實(shí)現(xiàn)平衡［10］?；旌辖M織是介于市場(chǎng)與國(guó)家之間的一種中間型組織，是一種“利用多種現(xiàn)存組織的資源和治理結(jié)構(gòu)的組織安排”［11］，在這種組織中政府與市場(chǎng)都在發(fā)揮作用，能夠克服單一組織在運(yùn)營(yíng)效率及資源稀缺等方面的不足。PPP是公共部門(mén)與私人部門(mén)之間建立合作關(guān)系，通過(guò)資源分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以有效提供公共產(chǎn)品的一種制度安排，是混合組織在公共部門(mén)的拓展。Saz Carranza和Longo［12］研究表明公私合作組織同時(shí)承載著市場(chǎng)邏輯（提升交易效率）和國(guó)家邏輯（提升公共福利），吸納利益相關(guān)者參與，并創(chuàng)建共同空間進(jìn)行溝通，能夠有效地整合這兩種沖突性制度邏輯。

可見(jiàn)多重制度邏輯理論為制度變遷提供了一個(gè)分析框架：首先，“制度邏輯”可以用來(lái)解釋制度對(duì)行為的影響，每一種制度邏輯都有其特定的行為規(guī)則。其次，在復(fù)雜的制度情境下，存在著相互競(jìng)爭(zhēng)的多重制度邏輯，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生一種內(nèi)部張力，要求組織進(jìn)行制度變革予以適應(yīng)。最后，具有中間型組織特性的混合組織成為應(yīng)對(duì)多重制度邏輯的一種戰(zhàn)略選擇，公私合作模式是混合組織在公共部門(mén)的拓展，能夠創(chuàng)新性地整合多重制度邏輯，促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

2 校園足球的資源困境：?jiǎn)我恢贫冗壿嫷募s束

新中國(guó)成立后，“政府通過(guò)計(jì)劃手段配置資源、運(yùn)用行政手段發(fā)展項(xiàng)目”的舉國(guó)體制支配著中國(guó)體育的發(fā)展，校園足球從其啟動(dòng)之初即承擔(dān)著振興中國(guó)足球事業(yè)、深化學(xué)校體育改革的重任，政府的邏輯一直占據(jù)著中心地位，從其組織體制和資源配置方式上得以呈現(xiàn)。2009年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》和《實(shí)施方案》，兩部委聯(lián)合成立了青少年校園足球活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)。國(guó)家體育總局每年從體育彩票公益金中提取4 000萬(wàn)元用于校園足球發(fā)展，2013年增加到5 600萬(wàn)元。2015年，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策連續(xù)出臺(tái)，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)在教育部設(shè)立了“青少年校園足球扶持專(zhuān)項(xiàng)資金”。地方上，各級(jí)政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和劃撥經(jīng)費(fèi)予以部署推動(dòng)，比如內(nèi)蒙古、重慶、北京、昆明、青島等地也紛紛設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)?？梢?jiàn)我國(guó)青少年校園足球主要采取的是由政府部門(mén)主導(dǎo)、依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持布點(diǎn)學(xué)校、通過(guò)行政力量予以推動(dòng)的計(jì)劃型資源配置方式。然而，在政府財(cái)政能力與治理能力有限的客觀制約下，政府的單一支持致使在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、師資等發(fā)展資源上嚴(yán)重短缺，這種單一邏輯主導(dǎo)的制度安排日益束縛著校園足球的持續(xù)推進(jìn)。

2.1 發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，資金短缺

校園足球的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以依靠中央財(cái)政撥款、地方配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及社會(huì)資助等，但從目前情況來(lái)看，我國(guó)校園足球的發(fā)展資金主要依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)，來(lái)自市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和社會(huì)資助的經(jīng)費(fèi)份額極少。雖然各級(jí)政府不斷加大對(duì)校園足球的支持力度，然而僅僅依靠政府財(cái)政可謂杯水車(chē)薪，2020年要達(dá)到2萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校，如果按每所學(xué)校每年最低運(yùn)行成本10萬(wàn)元進(jìn)行測(cè)算［13］，則至少需要20億元，單靠財(cái)政支出不可能支撐校園足球的既定發(fā)展目標(biāo)，而我國(guó)每年卻有將近占GDP總額一半左右的社會(huì)資本沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。

2.2 政府動(dòng)力不夠，足球場(chǎng)地缺乏

足球場(chǎng)地是校園足球得以進(jìn)行的基本配備，但目前在一些大中城市，尤其是中心城區(qū)，學(xué)生人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足。調(diào)研顯示，2014年南昌校園足球?qū)W校有54所，將近一半學(xué)校沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)。在當(dāng)前城市土地總量有限、價(jià)格飛漲的形勢(shì)下，劃撥空地興建足球場(chǎng)需要付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，尤其是處于大城市和商業(yè)中心的學(xué)校。2014年，南昌住宅成交均價(jià)為8 034元／平方米，興建一塊約800平米的五人制足球場(chǎng)，“機(jī)會(huì)成本”至少640余萬(wàn)元，如果放在北京、上海、廣州等大城市，更是以千萬(wàn)計(jì)，極少有地方政府愿意付出如此代價(jià)。

2.3 足球教練員總量不足，閑置人才比率高

如果按每所校園足球?qū)W校至少要配備1名專(zhuān)職教練員的標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年至少需要2萬(wàn)名足球教練員，2025年則要達(dá)到5萬(wàn)名。2014年教育部主導(dǎo)校園足球后提出將足球納入體育教師“國(guó)培計(jì)劃”，計(jì)劃在2015年初步培訓(xùn)6 000名校園足球師資，3年內(nèi)即可達(dá)到2萬(wàn)名，但是量的提升只是彌補(bǔ)師資的初步階段，原先非足球?qū)I(yè)甚至非體育專(zhuān)業(yè)出身的教師難以通過(guò)短期培訓(xùn)達(dá)到專(zhuān)業(yè)執(zhí)教水準(zhǔn)。而且調(diào)研顯示，許多基層教練員由于待遇和環(huán)境等問(wèn)題流失嚴(yán)重，這些都直接影響校園足球的規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，每年卻有將近45%專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后難以及時(shí)安置［14］。

3 校園足球的多重制度邏輯

Smith和Lewis［15］指出資源稀缺性是讓潛在的制度邏輯顯化的觸發(fā)器，我國(guó)校園足球在政府單一邏輯的主導(dǎo)下，完全由政府依靠行政手段配置資源的制度安排日益力不從心，當(dāng)前所面臨的資源困境便是在于其背后所潛藏的多重制度邏輯與現(xiàn)實(shí)的資源配置機(jī)制的不相適應(yīng)所造成的。從制度情境上看，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，體育發(fā)展方式由行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合、政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會(huì)辦體育進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在變革的時(shí)代背景下，校園足球正在經(jīng)歷著多重制度邏輯的沖擊。

3.1 政府的邏輯

政府是是公共資源的分配者，尋求公共利益、提供公共服務(wù)是價(jià)值旨?xì)w，政府在制度邏輯上通過(guò)制定政策和發(fā)布行政命令，由各級(jí)政府的科層組織體系加以貫徹實(shí)施。校園足球是學(xué)校教育的重要組成部分，在其戰(zhàn)略定位上，根本任務(wù)是立德樹(shù)人，提高國(guó)民的健康素質(zhì)，二是推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要舉措，三是夯實(shí)足球人才根基，提高足球發(fā)展水平的基礎(chǔ)工程，因而，在價(jià)值屬性上歸為教育公益性事業(yè)，由政府部署推動(dòng)是政府使命和校園足球價(jià)值的必然要求。我國(guó)校園足球自啟動(dòng)以來(lái)一直貫穿著政府的制度邏輯，由中央政府出臺(tái)政策，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，地方各級(jí)政府自省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)中央部署結(jié)合本地情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。但從近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，單靠政策推動(dòng)和財(cái)政支持的校園足球發(fā)展較為緩慢，缺乏足夠的資源來(lái)源，動(dòng)力不足，發(fā)展不平衡。

3.2 市場(chǎng)的邏輯

20世紀(jì)90年代，我國(guó)正式確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中更具有效率，獲得普遍認(rèn)可。足球運(yùn)動(dòng)是一種具有強(qiáng)烈對(duì)抗性、嚴(yán)格規(guī)則性、較高觀賞性及不確定性的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，足球運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技性和娛樂(lè)性促進(jìn)了足球產(chǎn)業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，以比賽為核心，從球員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)會(huì)、媒體轉(zhuǎn)播、門(mén)票、廣告贊助、體育用品、場(chǎng)館建設(shè)，到體育博彩、球迷虛擬社交增值服務(wù)等，使足球成為具有超強(qiáng)聚力的市場(chǎng)掘金池。在國(guó)際體育市場(chǎng)上，足球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為充分和完全，被視為“世界第17大經(jīng)濟(jì)體”，全球年產(chǎn)值超過(guò)5 000億美元，占體育產(chǎn)值比重超過(guò)40%［16］。國(guó)際足球市場(chǎng)的興旺發(fā)達(dá)充分說(shuō)明，在足球項(xiàng)目上，市場(chǎng)所具有的配置資源的優(yōu)勢(shì)不可動(dòng)搖。中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)早在1993年率先按照市場(chǎng)的邏輯推進(jìn)職業(yè)化改革，即已經(jīng)意識(shí)到政府單一主導(dǎo)的邏輯難以承擔(dān)國(guó)足沖出亞洲的任務(wù)，作為承載振興我國(guó)足球事業(yè)突破口的校園足球，同樣規(guī)避不了市場(chǎng)邏輯的沖擊。

3.3 家庭的邏輯

校園足球從學(xué)校足球發(fā)展而來(lái)，是與新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)足球等并列培養(yǎng)足球后備人才的重要路徑之一，但又是在普通學(xué)校，以普通學(xué)生為潛在培養(yǎng)對(duì)象的體育教育活動(dòng)。校園足球以學(xué)校為場(chǎng)域，“育人”是第一宗旨，是讓“踢球者能夠成為身體和精神都更加優(yōu)秀的公民”［4］7，作為一項(xiàng)集體項(xiàng)目，足球所具有的團(tuán)隊(duì)、拼搏、協(xié)作、尊重、競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)變精神，使之成為素質(zhì)教育最有效的載體。具有排他性的教育產(chǎn)品，家庭個(gè)人理應(yīng)參與到教育成本的分擔(dān)中［17］。在英國(guó)，校園足球在其教育理念上不執(zhí)著于發(fā)掘“足球苗子”，而是重視培養(yǎng)全面發(fā)展的人，讓所有孩子都有機(jī)會(huì)踢球，足球的這一教育功能是獲取家庭支持的關(guān)鍵要素。因此，在過(guò)去10年，英國(guó)足球總會(huì)培訓(xùn)和認(rèn)證了40萬(wàn)名教練，其中絕大多數(shù)是面向普通孩子的初級(jí)教練，百分之八九十是沒(méi)有任何體育教學(xué)背景的學(xué)生家長(zhǎng)［18］。志愿服務(wù)也是英國(guó)校園足球的一大特色，校園足球活動(dòng)所需的大部分教練、裁判和賽事服務(wù)人員都來(lái)自志愿者，學(xué)生家長(zhǎng)是主要來(lái)源。在我國(guó)，由于受到應(yīng)試教育體制的影響，過(guò)于重視文化課程學(xué)習(xí)，體育在教育體系中一直處于被忽視的位置，但是隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作尤其是校園足球重視程度的不斷提高，加大體育課程在考試體系中的地位，家庭的參與將是校園足球持續(xù)發(fā)展的社會(huì)根基。

4 公私合作：多重制度邏輯的整合

4.1 公私合作：混合式的資源配置機(jī)制

PPP是一種介于國(guó)家與市場(chǎng)之間的中間型結(jié)構(gòu)，有別于純粹市場(chǎng)交易進(jìn)行資源自由配置的機(jī)制，也不同于科層制組織內(nèi)部行政計(jì)劃式的配置機(jī)制，是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間建立的以合同為基礎(chǔ)的混合模式，主要由政府部門(mén)發(fā)起，通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇合作者，并簽訂具有一定期限的正式合約，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行責(zé)任分配。PPP基于混合組織模式，充分利用公共部門(mén)和私人部門(mén)的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成一種利益合作關(guān)系，能夠創(chuàng)造性地整合校園足球所面臨的多重制度邏輯。

我國(guó)校園足球?qū)儆隗w育教育事業(yè)的重要組成部分，公益性是其根本屬性，在資源配置中不可能完全采用市場(chǎng)機(jī)制，仍然需要政府部署把關(guān)，保障校園足球培育“全面發(fā)展的人”的人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前所遭遇的資源困境又是緣于政府單一主導(dǎo)的資源配置機(jī)制與其所處的多重制度邏輯的不匹配，意味著不能再繼續(xù)沿用這種行政計(jì)劃式的制度安排。具有“混合組織”特性的公私合作制依托合約形式使得公私部門(mén)通過(guò)合作和資源分享尋求總體利益最大化，在政府邏輯與市場(chǎng)邏輯之間維持協(xié)調(diào)與平衡。一方面，政府從全方位的包攬者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的安排者和監(jiān)管者，在頂層設(shè)計(jì)層面由政府制定校園足球項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)市場(chǎng)承接主體的能力及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，保證資源配置符合校園足球的公益性目標(biāo)，減少“市場(chǎng)失靈”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，2025年我國(guó)校園足球特色學(xué)校要達(dá)到5萬(wàn)所，這將是一個(gè)龐大的足球市場(chǎng)，具有巨大的商業(yè)價(jià)值，通過(guò)PPP模式進(jìn)行資源配置，打通校園與市場(chǎng)，靈活運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，無(wú)論是外包、補(bǔ)助還是特許經(jīng)營(yíng)，由私人部門(mén)承接一部分原先由政府負(fù)擔(dān)的職責(zé)，引入私人部門(mén)的資金、技術(shù)及閑置專(zhuān)業(yè)師資，能有效緩解政府財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘，讓有足球天賦的青少年能夠有動(dòng)力和平臺(tái)追求自己的足球夢(mèng)想。

以擁有高質(zhì)量校園足球體系的英國(guó)為例，即建立了政府、學(xué)校、職業(yè)俱樂(lè)部、非營(yíng)利組織、私人企業(yè)及家庭個(gè)人等構(gòu)成的公私合作體系，實(shí)現(xiàn)了師資培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)施及人員資金等資源的優(yōu)化配置。例如英國(guó)足球總會(huì)實(shí)施了一系列促進(jìn)校園足球發(fā)展的計(jì)劃，《特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃》、“學(xué)?！銟?lè)部鏈接”計(jì)劃、“三獅軍團(tuán)”項(xiàng)目等，要求學(xué)校與足球俱樂(lè)部建立合作伙伴關(guān)系，職業(yè)俱樂(lè)部提供師資培訓(xùn)和發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)校園足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球的對(duì)接。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，形成了政府、社會(huì)組織、私人企業(yè)的多元化資源配置體系。2014年，英超、英足總以及英國(guó)政府再次合作，宣布未來(lái)3年通過(guò)足球基金會(huì)投資1.02億英鎊用于新建或者休整體育設(shè)施［19］，還包括由贊助商支持的項(xiàng)目，比如麥當(dāng)勞特許標(biāo)準(zhǔn)裝備計(jì)劃（2014—2015），該計(jì)劃專(zhuān)門(mén)為特許標(biāo)準(zhǔn)青少年球隊(duì)提供免費(fèi)的足球裝備［20］。

4.2 公私合作制下校園足球的資源配置模式

4.2.1 治理結(jié)構(gòu) 在校園足球中落實(shí)PPP，一是政府需要對(duì)全壽命周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀掌控，整合資源，保證校園足球的均衡、健康發(fā)展，二是要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)資源能夠進(jìn)入到校園足球中來(lái)，因而在治理結(jié)構(gòu)上需要把握政府邏輯與市場(chǎng)邏輯的協(xié)同。首先在國(guó)家決策層面，需要設(shè)立一個(gè)合作中心，而不是由哪一個(gè)部門(mén)單一主導(dǎo)，可以由教育部牽頭，同時(shí)吸納財(cái)政部門(mén)、體育部門(mén)、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、學(xué)校代表、足球社團(tuán)代表及職業(yè)俱樂(lè)部代表的參與，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、可行性評(píng)估、組織協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計(jì)及績(jī)效監(jiān)測(cè)等。在具體施行上，主要由地方政府發(fā)起，通過(guò)提供組織保障及扶持政策積極鼓勵(lì)學(xué)校與足球社團(tuán)、職業(yè)俱樂(lè)部進(jìn)行公私合作，引導(dǎo)社會(huì)資本及技術(shù)資源進(jìn)入校園，梳理校園足球優(yōu)秀苗子進(jìn)入職業(yè)俱樂(lè)部的通道。合作中心及地方政府部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，建立全方位跟蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)把握校園足球運(yùn)行情況，尤其是在資金使用及服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)管上。

4.2.2 資源配置主體 PPP意味著在資源配置主體上必須打破政府單一主導(dǎo)的局面，而是多元化主體的協(xié)同參與，采取一系列措施能夠讓政府、學(xué)校、足協(xié)、職業(yè)俱樂(lè)部、體育社團(tuán)、商業(yè)組織及公民個(gè)人等參與進(jìn)來(lái)。政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不完全直接撥款給布點(diǎn)學(xué)校，而是通過(guò)政府向體育社團(tuán)、職業(yè)俱樂(lè)部或商業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)師資培訓(xùn)及場(chǎng)地服務(wù)等方式向其提供資助。布點(diǎn)學(xué)校不宜采用自上向下的方式，而是自下向上，由學(xué)校向教育部門(mén)提出申請(qǐng)，滿(mǎn)足一定標(biāo)準(zhǔn)方可批準(zhǔn)為校園足球特色學(xué)校。教育部門(mén)設(shè)定遴選標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中可根據(jù)條件要求學(xué)校與足球俱樂(lè)部建立合作伙伴關(guān)系，獲批后可獲得一系列權(quán)益，諸如來(lái)自校園足球發(fā)展基金的各項(xiàng)資助，政府發(fā)放的足球場(chǎng)地使用券及師資培訓(xùn)課程等。提倡志愿者服務(wù)，讓學(xué)生家長(zhǎng)共同體驗(yàn)校園足球的教育功能。

4.2.3 資源配置方式 在校園足球PPP的資源配置方式上，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、憑單制等方式。融資上，設(shè)立由財(cái)政資金引導(dǎo)，足球協(xié)會(huì)、職業(yè)俱樂(lè)部、商業(yè)組織及個(gè)人籌資的校園足球發(fā)展基金，主要用于校園足球設(shè)施建設(shè)及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立并搞活各級(jí)學(xué)校足球聯(lián)賽，打造品牌賽事，通過(guò)冠名權(quán)特許經(jīng)營(yíng)方式積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入。通過(guò)BT等方式利用社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地，或是政府定點(diǎn)一批足球場(chǎng)館和場(chǎng)地設(shè)施，包括公共足球場(chǎng)地、學(xué)校足球場(chǎng)地及社會(huì)足球場(chǎng)地，由政府付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)地使用券，而后發(fā)放給學(xué)校，學(xué)校憑此券即可到政府定點(diǎn)場(chǎng)館低價(jià)或免費(fèi)使用足球場(chǎng)地。師資培訓(xùn)上，更多采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，可通過(guò)各職業(yè)或業(yè)務(wù)俱樂(lè)部向?qū)W校提供有較高資質(zhì)的教練培訓(xùn)，或是聘任尚未得到妥善安置的退役運(yùn)動(dòng)員到校園任教，由政府支付師資費(fèi)用。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Resources Dilemma and Public-Private Partnership of Cam pus Football in China：Under Perspective of Multiple Institutional Logics

ZHENG Juan1，CHEN Huamin2，ZHENG Zhiqiang3
（1.School of Political Science and Law，Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，Jiangxi，China；2.School of Tourism and Urban Management，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang 330013，Jiangxi，China；3.School of Physical Education，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang 330013，Jiangxi，China）

In order to promote the sustainable and healthy development of the campus football in China，the current resources dilemma and the relief mechanism were studied.Based on the theoretical framework of multiple institutional logics，it is considered that the cam pus football is confronted with multiple institutional logic，which mainly involved the state logic，market logic and family logic.The existing resource dilemma is due to the conflict between the resources allocation mechanism of government administration and the multiple institutional logics.Multi-institutional logic conflict is the cause of institutional innovation，and the public and private partnership mode，which can creatively integrate multiple institutional logics，can effectively alleviate the resource dilemma.From the aspects of governance structure，the main body of resources allocation and the way，we expounded some basic strategies about the implementation of public private partnership in the cam pus football to ease the bottleneck of resources.

campus football；multi-institutional logic；resource dilemma；public-private partnership；hybrid organization

G80-053

A

1004-0560（2016）04-0017-05

2015-12-28；

2016-05-26

2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BTY011）；2015江西省高校人文社科項(xiàng)目（TY1513）。

鄭 娟（1984—），女，講師，博士，主要研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。

鄭志強(qiáng)（1971—），男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。