英國競(jìng)技體育發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)型及其啟示
——基于政府職能轉(zhuǎn)變視角

浦義俊，吳貽剛

英國競(jìng)技體育發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)型及其啟示
——基于政府職能轉(zhuǎn)變視角

浦義俊1，2，吳貽剛3

（1.常熟理工學(xué)院體育部，江蘇常熟215500；2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州215021；3.上海體育學(xué)院國際文化交流學(xué)院，上海200438）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史分析法和邏輯分析法等，對(duì)英國競(jìng)技體育發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入剖析。首先，以英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外時(shí)代背景為切入點(diǎn)，分析了影響英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的多維因素，主要包括政黨及執(zhí)政理念更迭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精神激勵(lì)與文化重塑。其次，著重分析了英國政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的具體影響，主要表現(xiàn)為體育政策規(guī)劃職能由著力關(guān)注大眾體育轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨汝P(guān)照競(jìng)技體育，由此調(diào)轉(zhuǎn)了英國競(jìng)技體育發(fā)展航向；體育管理改革職能由社會(huì)自治轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)協(xié)同治理，由此強(qiáng)化英國競(jìng)技體育發(fā)展動(dòng)力；體育公共服務(wù)職能由單一的場(chǎng)地設(shè)施供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣母?jìng)技體育服務(wù)供給，由此提升了英國競(jìng)技體育發(fā)展層次；體育人才培養(yǎng)職能由傳統(tǒng)的俱樂部和學(xué)校培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的高水平精英人才培養(yǎng)模式，由此夯實(shí)了英國競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)。最后指出了英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)我國的啟示。

英國；競(jìng)技體育；發(fā)展方式；政府職能；體育政策；公共服務(wù)

第二次世界大戰(zhàn)以前，英國的體育制度、發(fā)展理念、發(fā)展方式等在世界上具有舉足輕重的作用及影響，競(jìng)技體育實(shí)力也相當(dāng)雄厚。然而，自第二次世界大戰(zhàn)以后，英國競(jìng)技體育實(shí)力開始退出列強(qiáng)行列，徘徊于世界競(jìng)技體育第二集團(tuán)和第三集團(tuán)邊緣?！安凰歼M(jìn)取”的英國競(jìng)技體育在遭遇1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的慘敗后終于覺醒，從而進(jìn)入全面改革轉(zhuǎn)型階段。在深刻反思了自身競(jìng)技體育發(fā)展的不足，并汲取他國競(jìng)技體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，英國政府通過一系列的深化改革措施，逐漸將競(jìng)技體育發(fā)展重新引入了有序發(fā)展的軌道并再次走向輝煌，一方面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代體育“權(quán)威”導(dǎo)師向“謙遜”學(xué)生角色的顛覆性蛻變，另一方面在經(jīng)過2012倫敦奧運(yùn)會(huì)周期歷練后也基本完成了競(jìng)技體育發(fā)展方式關(guān)鍵性的世紀(jì)轉(zhuǎn)型。競(jìng)技體育發(fā)展方式受諸多復(fù)雜因素影響，但政府職能與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系牢固而又緊密，政府干預(yù)與介入競(jìng)技體育的程度、范圍、技巧直接影響著競(jìng)技體育發(fā)展方式的屬性和效益。故而筆者對(duì)英國競(jìng)技體育發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入探索，并著重剖析探究英國政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的影響，以期為我國競(jìng)技體育發(fā)展方式的時(shí)代轉(zhuǎn)型提供理論參考。

1 英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)曾經(jīng)的“日不落帝國”代表團(tuán)則僅僅以1枚金牌、8枚銀牌、6枚銅牌的戰(zhàn)績(jī)史無前例被甩至獎(jiǎng)牌榜第36位［1］，不僅在歐洲國家中處于“三流地位”，更是被諸多亞非小國超越，可謂遭遇了英國競(jìng)技體育發(fā)展史上最大的“滑鐵盧”。

長(zhǎng)久以來，英國競(jìng)技體育系統(tǒng)一直恪守著傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，國內(nèi)社會(huì)矛盾的加劇和國際競(jìng)爭(zhēng)的殘酷促使英國競(jìng)技體育系統(tǒng)的弊病逐漸暴露，而亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)大敗則成為引發(fā)英國競(jìng)技體育改革劇變的直接導(dǎo)火索，也客觀上成為了加速英國競(jìng)技體育發(fā)展方式時(shí)代轉(zhuǎn)型的直接推力。處于轉(zhuǎn)型十字交叉口的英國競(jìng)技體育所處的時(shí)代背景可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，在內(nèi)部背景層面，競(jìng)技體育長(zhǎng)期以來所獲得的政府關(guān)注度偏低。由于英國早在1948年便第一個(gè)宣布建成“福利國家”，并設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹⒏采w全體國民的、內(nèi)容廣泛的高福利制度，因此包括醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、教育、體育等都成為政府兌現(xiàn)公民福利的場(chǎng)所。1975年英國政府出臺(tái)了第一部體育與休閑白皮書，正式將體育納入日常公共服務(wù)內(nèi)容范圍，此舉雖然加速了英國公共體育服務(wù)的建設(shè)進(jìn)度，但也造成體育社會(huì)管理機(jī)構(gòu)權(quán)利集中、組織臃腫、效率低下、開支龐大、管理下滑的問題［2］。與此同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、國有機(jī)構(gòu)過多、政府福利負(fù)擔(dān)過重等“英國病”病癥凸顯，造成經(jīng)濟(jì)衰退、民風(fēng)不正，迫使撒切爾夫人上臺(tái)后摒棄凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革。在體育領(lǐng)域鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行大眾體育投資管理活動(dòng)，逐漸松綁政府對(duì)大眾體育的財(cái)政投入。即便此舉客觀上為政府開辟了資助競(jìng)技體育發(fā)展的良好財(cái)政空間，但直到1996年前，英國仍然沒有專門設(shè)置負(fù)責(zé)競(jìng)技體育發(fā)展的政府組織機(jī)構(gòu)，競(jìng)技體育長(zhǎng)期附屬于大眾體育發(fā)展的傳統(tǒng)格局仍然沒有扭轉(zhuǎn)，而大眾體育所獲得的政府關(guān)注度仍然遠(yuǎn)高于競(jìng)技體育。其次是外部背景層面，諸多國家的競(jìng)技體育改革已經(jīng)先行。自進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)代以來，以蘇聯(lián)、東歐各國為代表的競(jìng)技體育舉國體制逐漸發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了這些國家競(jìng)技體育實(shí)力的提升，美國則依靠龐大的大學(xué)競(jìng)技體育系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的職業(yè)競(jìng)技體育體系成為競(jìng)技體育超級(jí)大國。另外，先于英國對(duì)競(jìng)技體育的改革，法國、意大利、澳大利亞、中國、韓國等歐洲、澳洲、亞洲大國率先通過組建強(qiáng)有力的政府職能部門和成立精英體育學(xué)院、專門性競(jìng)技體育機(jī)構(gòu)等方式，紛紛加大了政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的投入和支持力度，政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的管理職能力度、范圍和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了英國當(dāng)局，英國競(jìng)技體育傳統(tǒng)保守的發(fā)展方式在國際上已經(jīng)處于被動(dòng)落后之勢(shì)，因此在該發(fā)展方式背景下英國競(jìng)技體育遭遇亞特蘭大“滑鐵盧”可謂歷史之必然。

2 影響英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的多維因素

2.1 政黨及執(zhí)政理念更迭

英國政黨體系中主要包括保守黨、英國工黨、自由民主黨、社會(huì)民主黨和共產(chǎn)黨。其中保守黨是20世紀(jì)英國政壇的第一大政黨，其與英國工黨幾乎左右了20世紀(jì)的英國政治走向。英國保守黨長(zhǎng)期以來秉承相對(duì)保守的執(zhí)政理念，崇尚自由主義和政府的有限責(zé)任性。英國工黨相對(duì)保守黨而言是英國偏左黨派，工黨綱領(lǐng)的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)是費(fèi)邊社會(huì)主義。主張生產(chǎn)資料、分配手段和交換手段的公有制，實(shí)行計(jì)劃管理，以達(dá)到公平分配，具有國有化的政治傾向［3］。“福利國家”正是前工黨領(lǐng)袖艾德禮執(zhí)政時(shí)期的產(chǎn)物。在體育領(lǐng)域的治理理念中，兩大黨派的傳統(tǒng)理念都是注重大眾體育的發(fā)展，不主張政府介入競(jìng)技體育事務(wù)，所不同的是前者提倡大眾體育的私有化、自由化發(fā)展，后者則有意加大政府投入。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，新自由主義思想開始滲透到政府執(zhí)政理念之中，相對(duì)此前對(duì)競(jìng)技體育的忽視，此時(shí)撒切爾政府雖然沒有對(duì)競(jìng)技體育治理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，但至少其執(zhí)政期間對(duì)競(jìng)技體育的投入經(jīng)費(fèi)開始增加，成為英國競(jìng)技體育發(fā)展微妙變化的一個(gè)前期信號(hào)，而其繼任者梅杰在1992—1997年期間更是扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來體育政策領(lǐng)域向大眾體育傾斜的傳統(tǒng)，加大了向競(jìng)技體育政策傾斜的執(zhí)政力度［4］。1997年工黨領(lǐng)袖布萊爾的執(zhí)政理念更不再循規(guī)蹈矩，而是創(chuàng)造性地開啟了“第三條道路”的執(zhí)政模式。其以1996年的亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)慘敗為歷史契機(jī)，全面深化政府的競(jìng)技體育發(fā)展職能，著力改革英國傳統(tǒng)的競(jìng)技體育發(fā)展方式，通過強(qiáng)化競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃、深化競(jìng)技體育機(jī)構(gòu)改革、夯實(shí)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、加大競(jìng)技體育外交力度等一系列舉措逐漸扭轉(zhuǎn)了英國競(jìng)技體育發(fā)展低迷的歷史軌跡。鑒于前期政府對(duì)競(jìng)技體育的執(zhí)政經(jīng)歷，在當(dāng)前的英國政黨施政競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，競(jìng)技體育發(fā)展效益與成果儼然已成為衡量政府治理水平和體現(xiàn)政府現(xiàn)代職能高度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在競(jìng)技體育全球化高度發(fā)達(dá)和影響日益深遠(yuǎn)的當(dāng)下，英國政府執(zhí)政黨及各在野黨已不能不對(duì)其慎重治理，否則可能危及政治聲譽(yù)和前途。但不可否認(rèn)的是，從英國政治史角度看，英國競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型萌芽于新自由主義思想執(zhí)政理念，成熟于布萊爾政府“第三條道路”改革進(jìn)程。

2.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)

戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要建立在企業(yè)國有化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化和推行國家福利制度等政府強(qiáng)化干預(yù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)依托凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策以及布雷頓森林體系的貨幣信貸支撐，英國經(jīng)濟(jì)迅速從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中復(fù)蘇，20世紀(jì)50年代的英國國民生產(chǎn)總值已排名世界第二。但由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過度、國有經(jīng)濟(jì)活力不足和效率低下的問題阻礙了英國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代至80年代，英國經(jīng)濟(jì)陸續(xù)被市場(chǎng)完全自由化的德國、日本、法國甚至意大利趕超，“大英帝國”的經(jīng)濟(jì)頑疾愈發(fā)嚴(yán)重。撒切爾政府上臺(tái)后，首先通過緊縮的貨幣政策抑制經(jīng)濟(jì)通脹；其次開始大刀闊斧地改革國有經(jīng)濟(jì)，將能源、通訊、汽車等原先的國家壟斷行業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)私有化，并鼓勵(lì)公民入股，同時(shí)通過稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)社會(huì)投資，促使20世紀(jì)80年代后期的英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫歷史泥潭，步入良性發(fā)展軌道。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為英國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，在國家大力扶植私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，社會(huì)投資家和社會(huì)資本逐漸瞄準(zhǔn)了體育行業(yè)，并將其視為英國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1987年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年英國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是68.5億英鎊，已超過汽車制造業(yè)和煙草工業(yè)的產(chǎn)值，1989年更是突破80億英鎊，這一產(chǎn)值在英國各行業(yè)中排列第五位，在體育產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)也近50萬［5］。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，英國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了跨越式的提升。1992年英國對(duì)足球市場(chǎng)進(jìn)行徹底性改革，通過組建英超聯(lián)盟公司進(jìn)行高度市場(chǎng)化運(yùn)作，極大激發(fā)了足球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)潛能，同時(shí)F1賽車、溫布爾登網(wǎng)球賽、高爾夫、斯諾克等大型賽事相繼得到政府扶持。1994年英國政府還通過發(fā)行體育彩票為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。體育經(jīng)濟(jì)功能的不斷挖掘和體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐漸得到了英國政府的肯定，競(jìng)技體育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用引起英國政府的高度重視。1996年英國政府還承辦了一屆集經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效應(yīng)和國際形象塑造于一體的歐洲足球錦標(biāo)賽，進(jìn)一步奠定了當(dāng)時(shí)英國足球產(chǎn)業(yè)在世界足球領(lǐng)域的重要地位。但1996年的英國奧運(yùn)成績(jī)與本身的競(jìng)技體育底蘊(yùn)是嚴(yán)重不符的，新世紀(jì)的英國競(jìng)技體育必須與體育產(chǎn)業(yè)、大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進(jìn)一步升級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。而此時(shí)英國政府也從體育產(chǎn)業(yè)中積累了不菲的發(fā)展資金，對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)、規(guī)劃和投入也有足夠的資本和成熟的時(shí)機(jī)，并且深知英國競(jìng)技體育的未來發(fā)展也將有足夠豐富的回饋，于是1997年開始英國政府致力于競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟動(dòng)工作。而事實(shí)證明，直到倫敦奧運(yùn)會(huì)周期仍然在延續(xù)的英國競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，不僅為英國體育產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)的騰飛注入了強(qiáng)大的歷史驅(qū)動(dòng)，更是將倫敦奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和遺產(chǎn)效應(yīng)不斷傳承延續(xù)。

2.3 精神激勵(lì)與文化重塑

20世紀(jì)70年代期間“英國病”現(xiàn)象日漸惡化，所謂“英國病”是指二戰(zhàn)結(jié)束后英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，整個(gè)國家表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)滯脹、高失業(yè)率等社會(huì)問題［6］。這樣的國家發(fā)展局面造成英國社會(huì)不同階層甚至是精英階層深懷民族悲觀情緒，甚至形成了廣泛的社會(huì)消極輿論，并集中表現(xiàn)為貶低、蔑視、嘲笑自身國家制度和發(fā)展成就，贊許他國制度和發(fā)展成果。而一貫的高福利制度“溺愛”又養(yǎng)成了英國人安于現(xiàn)狀、依賴社會(huì)、安逸空虛的社會(huì)性格。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后對(duì)“英國病”進(jìn)行了及時(shí)的治理，逐漸激發(fā)了英國的社會(huì)活力。然而，撒切爾政府所奉行的新自由主義執(zhí)政思路相對(duì)激進(jìn)，因此無法避免帶來了諸如失業(yè)率上升、社會(huì)貧富差距拉大、“貧民區(qū)”問題凸顯等問題。急劇的社會(huì)變革更是容易誘發(fā)年輕群體的思想叛逆，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域更加私有化和消費(fèi)成本居高的背景下，新生代英國中下階層的年輕社會(huì)群體與精英階層的年輕群體之間存在著巨大的心理落差，故而改革的良田也成為了滋生叛逆、犯罪心理的溫床，這對(duì)英國傳統(tǒng)的社會(huì)文化倫理體系造成了巨大的挑戰(zhàn)。競(jìng)技體育的社會(huì)激勵(lì)效應(yīng)和對(duì)年輕群體的道德倫理培育價(jià)值毋庸置疑，然而，由于英國競(jìng)技體育改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，因此，競(jìng)技體育的社會(huì)價(jià)值和功能并沒有得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。因此在自由主義精神重新泛濫的英國社會(huì)，競(jìng)技體育的精神激勵(lì)和文化重塑價(jià)值逐漸凸顯，英國政府亟待通過對(duì)英國競(jìng)技體育精神與文化的重拾來提高對(duì)社會(huì)治理的效率，尤其是推動(dòng)對(duì)年輕群體的精神激勵(lì)和文化教育進(jìn)程。因此，在政府鼎力支持下，1997年以后英國步入競(jìng)技體育改革高速階段，尤其是2005年英國及時(shí)獲得了“以激勵(lì)下一代”為重要宗旨的2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，這成為重塑英國年輕社會(huì)群體精神信仰和社會(huì)責(zé)任的教育契機(jī)。在實(shí)現(xiàn)政治功能、經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，倫敦奧運(yùn)會(huì)的文化遺產(chǎn)也必然對(duì)構(gòu)建英國新生代青少年的社會(huì)認(rèn)同、國家認(rèn)同、民族認(rèn)同產(chǎn)生歷史延續(xù)效應(yīng)。毫無疑問，20世紀(jì)前后的英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型承載著對(duì)整個(gè)英國的精神激勵(lì)和文化重塑期盼。

3 英國政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的影響

3.1 體育政策規(guī)劃職能由著力關(guān)注大眾體育轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨汝P(guān)照競(jìng)技體育，由此調(diào)轉(zhuǎn)了英國競(jìng)技體育發(fā)展航向

體育政策規(guī)劃是國家及地方政府對(duì)其所轄范圍內(nèi)體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，著重反映了政府在體育職能履行上的態(tài)度和思路，也體現(xiàn)了政府的體育價(jià)值取向和發(fā)展觀。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密在其代表作《國富論》中提出，國家干預(yù)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)效率［7］，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)由政府干預(yù)，而應(yīng)由整個(gè)社會(huì)需求進(jìn)行選擇，而這種社會(huì)需求被認(rèn)為是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的看不見的手，這成為二戰(zhàn)前英國自由主義經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的理論基礎(chǔ)。而正是在這樣的思想基調(diào)下，英國政府起先對(duì)體育的關(guān)注程度是相當(dāng)?shù)偷模饕欠湃谓o中產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)精英階層所自發(fā)組織的體育協(xié)會(huì)進(jìn)行自治。19世紀(jì)下半葉，英國政府相繼出臺(tái)了《娛樂用地法案》《公共衛(wèi)生法案》《工廠法案》《公園管理法案》《大都會(huì)法案》《銀行假日法》，主要是出于改善工人休假制度和公園活動(dòng)環(huán)境考慮。進(jìn)入20世紀(jì)上半葉，諸如《體育訓(xùn)練與娛樂條例》《教育法案》的出臺(tái)則是出于體育場(chǎng)地設(shè)施的改善，以支持社會(huì)體育娛樂及體育教育事業(yè)。直到進(jìn)入20世紀(jì)70年代，英國政府才真正意義上開始將體育職能納入政府職能范疇，而此時(shí)正是“英國病”蔓延的加速時(shí)期，出于對(duì)大眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，1972年政府發(fā)布的《體育供給計(jì)劃》規(guī)劃了未來10年英國體育場(chǎng)地的建設(shè)計(jì)劃，1975出臺(tái)的《體育與娛樂白皮書發(fā)布》首次將體育作為公民權(quán)利納入英國政府的公共服務(wù)范疇，并重點(diǎn)關(guān)注貧民區(qū)的體育需求，1982年和1988年先后發(fā)布《未來十年社區(qū)體育》和《90年代社區(qū)體育計(jì)劃》，開始在大眾體育服務(wù)領(lǐng)域引入商業(yè)投資?？v觀20世紀(jì)90年代之前的英國體育政策發(fā)展脈絡(luò)，英國政府在競(jìng)技體育領(lǐng)域的職能履行并沒有體現(xiàn)在其體育政策范疇之內(nèi)，直到進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，英國政府的競(jìng)技體育政策才真正意義上得到醞釀。1995年《體育：發(fā)展游戲》的出臺(tái)首次明確了英國優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育和學(xué)校體育的戰(zhàn)略，并確定了管理機(jī)構(gòu)改革的方向。1997年《奧運(yùn)獎(jiǎng)牌計(jì)劃》《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》出臺(tái)明確了英國競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府再次加大了體育政策的出臺(tái)力度，《大眾體育的未來》《體育戰(zhàn)略實(shí)施小組報(bào)告》《大眾的體育未來：政府的體育計(jì)劃》在2000年出臺(tái)［8］，重要性在于政策明確闡述了英國競(jìng)技體育、大眾體育、學(xué)校體育三者之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并對(duì)大眾體育與奧運(yùn)成績(jī)間“普及”與“提高”的影響有了深刻認(rèn)識(shí)，且積極提出了申辦2012倫敦奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。雖然政府出臺(tái)的體育政策規(guī)劃逐漸將競(jìng)技體育發(fā)展列為英國體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，但政策規(guī)劃內(nèi)容并非一味強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)的成績(jī)問題，而是理性地將競(jìng)技體育的發(fā)展與大眾體育的發(fā)展更為緊密地捆綁在一起，突出兩者間的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。2005年英國如愿獲得倫敦奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，英國政府又將政策規(guī)劃的重點(diǎn)放在了奧運(yùn)遺產(chǎn)問題和英國競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，《2012倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)：資金與遺產(chǎn)》《2012我們的承諾》《2012年奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》《可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)協(xié)議》《體育發(fā)展綱要》《2012奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)項(xiàng)目目標(biāo)》《維持和提高英國精英運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)》《讓更多的人參加體育運(yùn)動(dòng)》［9］等倫敦奧運(yùn)周期的體育政策再次將英國政府的競(jìng)技體育發(fā)展職能提升到了歷史新高度，可以說，在政策規(guī)劃領(lǐng)域英國政府實(shí)現(xiàn)了體育職能轉(zhuǎn)變的華麗轉(zhuǎn)身，為競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型調(diào)轉(zhuǎn)了歷史航向。

3.2 體育管理改革職能由社會(huì)自治轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)協(xié)同治理，由此強(qiáng)化英國競(jìng)技體育發(fā)展動(dòng)力

20世紀(jì)60年代之前的英國競(jìng)技體育管理體制是松散的社會(huì)自治模式，并沒有專門負(fù)責(zé)競(jìng)技體育管理的政府組織，社會(huì)組織層面也極其薄弱。但得益于英國發(fā)達(dá)的大眾體育系統(tǒng)對(duì)精英體育的支持，以及西方世界普遍盛行的競(jìng)技體育社會(huì)自治傳統(tǒng)，英國精英競(jìng)技體育基本可以在戰(zhàn)前保持奧運(yùn)會(huì)世界前5名左右的排名；而經(jīng)歷二戰(zhàn)的英國隨著國力的相對(duì)衰敗以及蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家的崛起，英國憑借原有的競(jìng)技體育管理模式也能游離于世界10名左右的邊緣。這一時(shí)期，除了英國奧委會(huì)履行組建英國奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)、協(xié)調(diào)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系、募集公共資助和商業(yè)贊助、推廣奧林匹克運(yùn)動(dòng)、提供技術(shù)醫(yī)療服務(wù)、促進(jìn)競(jìng)技體育與大眾體育共同發(fā)展等職責(zé)外，鮮有專門組織對(duì)競(jìng)技體育予以支持，而政府更是對(duì)競(jìng)技體育不予撥款。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，英國競(jìng)技體育管理體制開始發(fā)生微妙變化，先是英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（兼管大不列顛綜合性事務(wù)）、蘇格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和威爾士體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等具有競(jìng)技體育管理職能的地方性組織于1965年在政府授權(quán)下成立，1972年則成立了全國性的大不列顛體育委員會(huì)。1973年在北愛爾蘭也設(shè)立了北愛爾蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。由此英國競(jìng)技體育管理體制逐漸走向了全國性和地方性相結(jié)合的社會(huì)自治模式體系，然而由于該時(shí)期政府疏于對(duì)競(jìng)技體育的治理，即使是非政府組織的體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)也逐漸呈現(xiàn)出官僚作風(fēng)濃厚、辦事效率低下、職能履行不足、權(quán)力高度集中等問題。該時(shí)期英國競(jìng)技體育發(fā)展方式并沒有得到根本改善，精英競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)的表現(xiàn)仍然無實(shí)質(zhì)改觀，反而遭遇了亞特蘭大的歷史慘敗。1997年成為英國競(jìng)技體育管理改革的分水嶺，英國政府開始轉(zhuǎn)變體育管理職能，全面介入競(jìng)技體育管理。1992年成立的國家遺產(chǎn)部是政府專門管理文化事業(yè)的部門，體育作為其下位分支開始進(jìn)入政府職能范疇。1997年英國政府將國家遺產(chǎn)部改組為文化、媒介和體育部，下設(shè)體育與娛樂司，專門由體育大臣負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，競(jìng)技體育事務(wù)則有專門的處室負(fù)責(zé)開展，標(biāo)志著英國政府履行支持競(jìng)技體育發(fā)展及其競(jìng)技體育人才的挖掘培養(yǎng)職能的開始。同年，半政府性質(zhì)的英國體育理事會(huì)（又稱英國體育局UK sport）成立，取代了原先的大不列顛體育委員會(huì)，成為負(fù)責(zé)英國競(jìng)技體育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)包括發(fā)展競(jìng)技體育，分配政府和彩票資金，資助各單項(xiàng)國家理事機(jī)構(gòu)和高水平運(yùn)動(dòng)員；通過成立體育學(xué)院等方式對(duì)運(yùn)動(dòng)員提供支持和服務(wù)，培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才；國際體育的宣傳和推廣；申辦和舉辦大型體育比賽；倡導(dǎo)體育道德和反興奮劑等［10］。另外，英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭也分別成立了區(qū)域性體育理事會(huì)，并聯(lián)同英國大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)、英國青年體育基金會(huì)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、英國奧委會(huì)以及英聯(lián)邦體育研究院及其地方研究院共同構(gòu)成了新世紀(jì)英國競(jìng)技體育組織管理體系，實(shí)現(xiàn)了英國競(jìng)技體育管理體制的時(shí)代轉(zhuǎn)型。如今的英國競(jìng)技體育既有高度普及的大眾體育支持，又有專業(yè)性的競(jìng)技體育組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也有精英競(jìng)技體育人才培養(yǎng)通道，還有高水平的科研訓(xùn)練服務(wù)保障以及政府的強(qiáng)大支撐，可以說在政府深化競(jìng)技體育管理職能背景下，依托多元化的競(jìng)技體育管理主體及專業(yè)性服務(wù)，英國競(jìng)技體育獲得了前所未有的發(fā)展動(dòng)力。

3.3 體育公共服務(wù)職能由單一的場(chǎng)地設(shè)施供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣母?jìng)技體育服務(wù)供給，由此提升英國競(jìng)技體育發(fā)展層次

1909年英國費(fèi)邊社向政府提出要求在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供公共服務(wù)的建議，首次引起了英國政府與民眾對(duì)公共服務(wù)的看法。1942年《貝弗里奇報(bào)告》從英國戰(zhàn)時(shí)社會(huì)保障視角提出實(shí)行全面的保健方案、消除大眾失業(yè)現(xiàn)象和建立家庭津貼制度三原則的社會(huì)服務(wù)國家建設(shè)模式，為戰(zhàn)后英國從社會(huì)自由競(jìng)爭(zhēng)、自給自足的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)向政府無所不能、無所不包的“福利”模式提供了理論基礎(chǔ)。然而體育作為公共體育服務(wù)內(nèi)容的作用和影響，一開始并沒有得到英國政府的重視。直到20世紀(jì)70年代，在“英國病”的侵襲下，公民社會(huì)心理、生活方式和體質(zhì)健康等問題遭遇挑戰(zhàn)，體育的健康干預(yù)功能得到政府的關(guān)注，因此體育被升級(jí)為政府公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容之一。1975年發(fā)布的《體育和娛樂》白皮書確定了體育和娛樂在福利國家的合法地位，由此，體育設(shè)施建設(shè)成為當(dāng)時(shí)國家和地方政府建設(shè)體育公共服務(wù)的首要內(nèi)容，為地方居民提供最好的體育設(shè)施成為各地方政府的重要服務(wù)目標(biāo)。地方當(dāng)局興建的體育和娛樂中心迅速膨脹，由1970年的4處迅速上升到70年代末的1 000處［11］。然而，由于政府并沒有充分了解公民的體育服務(wù)需求，數(shù)量規(guī)模龐大的體育設(shè)施并沒有帶來高質(zhì)量的公共體育服務(wù)和公民的服務(wù)滿意度，反而造成了資源浪費(fèi)和服務(wù)效率的低下。撒切爾夫人執(zhí)政以后，開始引入公共體育服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相當(dāng)程度上提高了公共體育服務(wù)的供給效率，提升了體育資源的利用率，豐富了公共體育產(chǎn)品類別，大大提升了公民體育參與率。然而，撒切爾夫人政府并沒有進(jìn)一步深化挖掘體育的公共服務(wù)職能，更沒有看到競(jìng)技體育作為公共體育服務(wù)內(nèi)容屬性的巨大價(jià)值。在撒切爾夫人看來，參與體育的人需要為此而付費(fèi)，精英體育特別是足球更多的時(shí)候制造的是問題而不是榮譽(yù)［12］。而正是其對(duì)競(jìng)技體育尤其是足球運(yùn)動(dòng)的漠視成為后來撒切爾夫人政府社會(huì)民意走低的重要原因。其繼任者梅杰上臺(tái)后，鑒于撒切爾夫人的失敗教訓(xùn)，其對(duì)競(jìng)技體育的公共服務(wù)職能有了新的認(rèn)識(shí)，無論是對(duì)政府體育機(jī)構(gòu)的改革還是在體育政策的頒布上都加大了對(duì)競(jìng)技體育的扶持力度，同時(shí)加大了英國競(jìng)技體育市場(chǎng)的開發(fā)力度。1992年英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽的誕生便是足球作為公共體育服務(wù)產(chǎn)品層次提升的重要標(biāo)志。在足球產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，英國商業(yè)競(jìng)技體育和精英競(jìng)技體育作為公共服務(wù)的潛力被不斷激發(fā)。1997年布萊爾政府更是加大了競(jìng)技體育的改革力度，高度詮釋了競(jìng)技體育的公共服務(wù)職能，于2000年推出了公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，其中體育的最佳價(jià)值被認(rèn)為有4個(gè)方面，分別是國際價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值［13］，并將政府提供競(jìng)技體育產(chǎn)品服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。而事實(shí)證明，英國競(jìng)技體育服務(wù)職能的開發(fā)和實(shí)現(xiàn)也極大提升了英國公共體育服務(wù)的層次。如在國際價(jià)值上，倫敦奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦以及英國代表團(tuán)的杰出表現(xiàn)重建了英國體育的國際形象；在社會(huì)價(jià)值上，精英競(jìng)技體育與大眾體育的互動(dòng)為運(yùn)動(dòng)員、志愿者、社會(huì)體育組織提供了前所未有的快速發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)契機(jī)；在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，得益于英國競(jìng)技體育實(shí)力的巨大提高，英國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐厚利潤(rùn)；在環(huán)境價(jià)值上，英國競(jìng)技體育的飛速發(fā)展極大地拉動(dòng)了旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，大大提升了英國的投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、自然環(huán)境和人文環(huán)境。

3.4 體育人才培養(yǎng)職能由傳統(tǒng)的俱樂部和學(xué)校培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的高水平精英人才培養(yǎng)模式，由此夯實(shí)英國競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)

競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型在相當(dāng)程度上就是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。然而，培養(yǎng)單一型的高水平競(jìng)技體育人才容易，但要培養(yǎng)具有完整社會(huì)人格、健全公民素質(zhì)、高度文化水平、專業(yè)職業(yè)技能的社會(huì)復(fù)合型競(jìng)技體育人才則是一項(xiàng)重大的社會(huì)課題。困擾二戰(zhàn)以來英國競(jìng)技體育發(fā)展的難題，就是高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)力度的不足，因此造成英國競(jìng)技體育的世界競(jìng)爭(zhēng)力不佳。英國傳統(tǒng)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式主要是以學(xué)校為基礎(chǔ)、以俱樂部為載體、以社會(huì)非盈利組織的服務(wù)為保障的社會(huì)自治模式，20世紀(jì)90年代以前，政府對(duì)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)并沒有系統(tǒng)規(guī)劃。然而，1997年英國體育理事會(huì)成立以后，青少年精英競(jìng)技體育發(fā)展得到政府的重點(diǎn)支持，政府的主要職能表現(xiàn)為與高校、科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行運(yùn)動(dòng)器材開發(fā)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等研究工作；推薦高水平教練員上崗，組織教練員培訓(xùn)學(xué)習(xí)；發(fā)現(xiàn)天賦運(yùn)動(dòng)員，建立奧運(yùn)競(jìng)技人才數(shù)據(jù)庫，督促各理事會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，并跟蹤運(yùn)動(dòng)員發(fā)展情況；監(jiān)督下?lián)艿木⑦\(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)資金使用情況等［14］。1998年，英國體育理事會(huì)開始著手研究運(yùn)動(dòng)員的文化教育和職業(yè)發(fā)展問題，并借鑒了澳大利亞的做法，通過聘請(qǐng)專業(yè)顧問、聯(lián)系相關(guān)部門、借助商業(yè)伙伴等途徑為運(yùn)動(dòng)員建立廣泛的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。2002年英國政府發(fā)布《游戲計(jì)劃》，提出2020年體育發(fā)展戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計(jì)來構(gòu)建高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式成為英國2020年體育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和內(nèi)容。其中高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展模式成為新世紀(jì)英國精英競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。該模式從4個(gè)方面系統(tǒng)闡述了英國競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略方向。其一是運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)規(guī)律，認(rèn)為總體時(shí)間需要8～12年，并分為樂趣階段、為訓(xùn)練而訓(xùn)練階段、為比賽而訓(xùn)練階段、為贏而訓(xùn)練階段，還闡述了不同階段的科學(xué)訓(xùn)練規(guī)律。其二是精細(xì)分工不同組織在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中的功能和作用、不同組織的無縫銜接、不同組織間相互合作關(guān)系和要求，構(gòu)建形成了精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其三是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來源、分配、資助、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)設(shè)計(jì)。其四是運(yùn)動(dòng)員文化教育、退役就業(yè)、轉(zhuǎn)型分流、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)深造等運(yùn)動(dòng)員出路的系統(tǒng)規(guī)劃［15］。其反應(yīng)的重要思想核心是確保運(yùn)動(dòng)員在追求運(yùn)動(dòng)夢(mèng)想時(shí)，不會(huì)犧牲他們的教育或未來的職業(yè)發(fā)展。2004年英國體育理事會(huì)啟動(dòng)了名為“高成就的生活方式規(guī)劃”，要求在重大賽事期間，運(yùn)動(dòng)員要以備戰(zhàn)訓(xùn)練為主，賽事結(jié)束l到2年內(nèi)，主要以工作和學(xué)習(xí)為主，然后再逐漸加大訓(xùn)練量和參加比賽的數(shù)量，其目標(biāo)是延長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)壽命的同時(shí)讓運(yùn)動(dòng)員更好地規(guī)劃人生，體現(xiàn)出競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的人性化方向［15］。上述英國政府對(duì)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的一系列動(dòng)作充分表明，英國高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)是一個(gè)開放性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是建立在充分依托和發(fā)揮社會(huì)各個(gè)行業(yè)效能基礎(chǔ)之上的。而英國政府本身的職能在于系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方案和方向，并不直接介入和包辦競(jìng)技體育人才培養(yǎng)過程。英國政府這種“依托社會(huì)，回饋社會(huì)”的人才培養(yǎng)職能轉(zhuǎn)變思路大大提高了競(jìng)技體育人才培養(yǎng)效益，夯實(shí)了競(jìng)技體育發(fā)展新方式的根基，深度促進(jìn)了英國競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的效果也通過奧運(yùn)會(huì)的成績(jī)變化得到了充分顯現(xiàn)，自2000年奧運(yùn)會(huì)以來，英國體育代表團(tuán)的成績(jī)一路提升，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)獲得11枚金牌、28枚獎(jiǎng)牌；2004年雅典奧運(yùn)會(huì)獲得9枚金牌、30枚獎(jiǎng)牌；2008年北京奧運(yùn)會(huì)獲得19枚金牌、47枚獎(jiǎng)牌（The Long Term Athlete Development Model，簡(jiǎn)稱LTAD模式）；2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)則獲得29枚金牌、65枚獎(jiǎng)牌；世界總排名依次為第10、第9、第4、第3，不僅重新成為歐洲體育強(qiáng)國的引領(lǐng)者之一，更是再次躋身世界競(jìng)技體育強(qiáng)國前列，綜合競(jìng)技體育實(shí)力也有了挑戰(zhàn)美國、中國的資本。

4 英國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)我國的啟示

4.1 政府職能向服務(wù)型與調(diào)控型轉(zhuǎn)型，構(gòu)建政府、社會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)三位一體的治理結(jié)構(gòu)體系

歷史證明，政府管辦一體的全能型職能角色在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)提高競(jìng)技體育資源配置、流動(dòng)、利用、開發(fā)等效率將產(chǎn)生負(fù)面牽制性，會(huì)嚴(yán)重挫傷社會(huì)力量投入競(jìng)技體育發(fā)展的積極性。我國政府作為競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)力量，政府職能向服務(wù)型和調(diào)控型轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，其職能轉(zhuǎn)變程度直接關(guān)系著競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的幅度、深度和高度。首先，應(yīng)從簡(jiǎn)政放權(quán)開始推動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的自治化。對(duì)于已經(jīng)具備市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，政府的管理職能更多應(yīng)以政策、法律為主導(dǎo)，行政與道德倫理為輔助的方式推動(dòng)競(jìng)技體育社會(huì)化的規(guī)范健康發(fā)展，做到從簡(jiǎn)政放權(quán)到還政于民的職能過度，促使項(xiàng)目協(xié)會(huì)承擔(dān)并具備治理項(xiàng)目發(fā)展的義務(wù)與職能，能夠承擔(dān)起該項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)公共體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給職能，最終提高競(jìng)技體育發(fā)展的社會(huì)自治能力。其次，應(yīng)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化。自治更多是權(quán)利和社會(huì)導(dǎo)向的產(chǎn)物，而實(shí)體則是經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)導(dǎo)向的。因此，項(xiàng)目實(shí)體化則要求協(xié)會(huì)具備獨(dú)立的法人資格，形成規(guī)范的協(xié)會(huì)章程和以章程為核心的各項(xiàng)工作制度，通過構(gòu)建科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，形成一支集業(yè)務(wù)、信譽(yù)、效率、協(xié)作、市場(chǎng)敏銳度于一體的強(qiáng)大的協(xié)會(huì)工作團(tuán)隊(duì)，并具備自負(fù)盈虧、自我生存、自我發(fā)展的市場(chǎng)生存能力，承擔(dān)起推動(dòng)該項(xiàng)目領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的職能。再次，引入第三方代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第三方代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和治理上述項(xiàng)目協(xié)會(huì)及其所屬的社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作活動(dòng)，促使其工作透明化、公正化和效率化。政府本身的職能更多應(yīng)體現(xiàn)在提供完善的政策規(guī)劃、財(cái)政撥款、法律服務(wù)以及重點(diǎn)著力于青少年競(jìng)技體育的推廣和發(fā)展工作，并進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會(huì)組織團(tuán)體和第三方機(jī)構(gòu)間穩(wěn)定、牢固、常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制?？傊毮苻D(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，弱化政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的具體管辦職能，通過上述三者責(zé)任主體間的嚴(yán)密分工，最終形成三位一體、民主決策、緊密協(xié)作的多中心競(jìng)技體育治理結(jié)構(gòu)體系，鑄造競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新體制和新動(dòng)力。

4.2 重視挖掘競(jìng)技體育多重價(jià)值功能，將競(jìng)技體育發(fā)展有機(jī)納入公共體育服務(wù)建設(shè)范疇

對(duì)金牌、獎(jiǎng)牌等競(jìng)技體育成績(jī)的追求本身是奧林匹克格言“更快、更高、更強(qiáng)”所倡導(dǎo)的永不滿足、追求卓越精神的價(jià)值體現(xiàn)，然而由于競(jìng)技體育畸形政績(jī)觀、金牌第一的錦標(biāo)主義觀、經(jīng)濟(jì)至上的商業(yè)主義觀等極端的競(jìng)技體育發(fā)展思維的作祟，我國競(jìng)技體育的價(jià)值功能曾被部分利益群體嚴(yán)重扭曲和偏激化，造成競(jìng)技體育發(fā)展方式凌駕于國民利益需求之上。然而競(jìng)技體育本身承載價(jià)值功能多元化的，包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等綜合功能理應(yīng)惠及民生，也就是說，我國當(dāng)前競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值取向應(yīng)是將轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的競(jìng)技體育功能紅利分享于全民。因此，首先，應(yīng)建立競(jìng)技體育大眾化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展觀?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確指出到2025年，我國將基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，體育產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量［16］。因此我國競(jìng)技體育發(fā)展觀應(yīng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“事業(yè)性”價(jià)值觀向市場(chǎng)導(dǎo)向的“產(chǎn)業(yè)性”價(jià)值觀的理性轉(zhuǎn)移，充分考慮大眾多層次的競(jìng)技體育服務(wù)需求。其次，政府層面應(yīng)做到弱化競(jìng)技體育的政治功能，強(qiáng)化競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)功能，將競(jìng)技體育發(fā)展資源進(jìn)行重新整合與分配，加大競(jìng)技體育發(fā)展成果向公共體育服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的力度。從國家到地方政府都應(yīng)將競(jìng)技體育的社會(huì)服務(wù)功能有機(jī)納入公共體育服務(wù)建設(shè)范疇，加快對(duì)競(jìng)技體育服務(wù)社會(huì)功能的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制的建立，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)競(jìng)技體育資源的調(diào)配力度，將政府直接投入競(jìng)技體育的資源理性轉(zhuǎn)移到公共體育服務(wù)供給上來，引導(dǎo)競(jìng)技體育服務(wù)民生功能的逐漸實(shí)現(xiàn)。再次，社會(huì)層面對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的投資力度應(yīng)得到充分的扶持，通過政府購買公共服務(wù)等模式培育強(qiáng)大的競(jìng)技體育社會(huì)供給機(jī)制。如2022年北京—張家口冬奧會(huì)將是推進(jìn)我國冬季運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的歷史契機(jī)，也是升級(jí)我國競(jìng)技體育社會(huì)化的歷史機(jī)遇，因此應(yīng)大力培育社會(huì)組織在冬季運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)、民間競(jìng)技賽事開發(fā)、冬季運(yùn)動(dòng)文化推廣等方面的體育發(fā)展職能，為全面轉(zhuǎn)型競(jìng)技體育發(fā)展方式鋪路。

4.3 轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式，以社會(huì)適應(yīng)為導(dǎo)向科學(xué)設(shè)計(jì)不同階段運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)部規(guī)律

傳統(tǒng)舉國體制下競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)模式一直以來是困擾我國競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要阻礙，也就是說，人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型不到位，就不可能有真正的競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。英國競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)建立在本身發(fā)達(dá)的學(xué)校體育和社區(qū)體育基礎(chǔ)之上，但如果沒有英國政府職能部門對(duì)精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的系統(tǒng)性與科學(xué)性設(shè)計(jì)，也無法達(dá)到當(dāng)今的高度。因此，我國競(jìng)技體育人才培養(yǎng)首先應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)決從傳統(tǒng)體制內(nèi)走出，構(gòu)建依托教育系統(tǒng)、社會(huì)體育社團(tuán)系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部系統(tǒng)的社會(huì)化人才培養(yǎng)體制。首先，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)基層系統(tǒng)提高業(yè)余訓(xùn)練的普及性，以樂趣培養(yǎng)和天賦選手發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向建立體育檔案數(shù)據(jù)庫，加大基層教練的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度并獎(jiǎng)勵(lì)其人才發(fā)現(xiàn)行為。其次，進(jìn)入中學(xué)階段以后的青少年則應(yīng)在訓(xùn)練上給予科學(xué)化、專業(yè)化指導(dǎo)，在學(xué)業(yè)上給予個(gè)性化、人性化支持，注重市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)導(dǎo)向的學(xué)術(shù)培養(yǎng)間的理性分流。英國特殊體育中學(xué)的做法值得借鑒。作為致力于學(xué)校體育和社區(qū)體育的高水平發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特殊體育中學(xué)為普通學(xué)校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供特殊的課程培訓(xùn)，推薦專業(yè)性導(dǎo)師為其靈活安排訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)，最終為學(xué)生獲得普通中學(xué)教育文憑高級(jí)證書、國家職業(yè)訓(xùn)練文憑高級(jí)證書、英國商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)頒發(fā)的職業(yè)文憑等創(chuàng)造了良好條件。對(duì)有條件進(jìn)入大學(xué)深造的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員則通過獎(jiǎng)學(xué)金、靈活的教育服務(wù)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃等進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員的深造培養(yǎng)。這對(duì)我國進(jìn)一步綜合利用中職教育、高職教育、大學(xué)教育和研究生教育靈活服務(wù)于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)提供了參考。再次，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)過渡需精心設(shè)計(jì)，要始終做好運(yùn)動(dòng)員社交能力和積極生活方式的養(yǎng)成，根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)適時(shí)提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等服務(wù)工作，并利用廣大的競(jìng)技體育商業(yè)資源和企業(yè)合作伙伴等社會(huì)資源，為運(yùn)動(dòng)員就業(yè)提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持，最大限度促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)二次人生價(jià)值。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Historical Transformation and Its Enlightenment of Development M ode of Competitive Sport in United K ingdom：From the Perspective of Government Function Transform ation

PU Yijun1，2，WU Yigang3
（1.P.E.Department，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，Jiangsu，China；2.School of P.E.，Soochow University，Suzhou 215021，Jiangsu，China；3.College of International Cultural Exchange，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China）

The authors use literature review，historical analysis and logical analysis and so on to have an in-depth analysis on the historical transformation of the development of sports in the United Kingdom.First of all，we analyzes the factors that affect the transformation of the developmentmode of sports development in the United Kingdom，including the transformation of political party and the concept of governance，econom ic transformation and industrial upgrading，spiritualmotivation and cultural reconstruction.Secondly，the paper emphatically analyzes the concrete influence of government function transformation on the developmentmode of com petitive sports，mainly for the sports policy planning functions is changed from focusing on the transformation ofmass sports to the highly attention of sports，which switching the UK athletics sports development course；the reform of sportsmanagement functions is changed from the social autonom y to government and social cooperation，w hich strengthening the development momentum of competitive sports in the United Kingdom；the sports public service function is changed from the single site facility supp ly to the diversified com petitive sports service supp ly，w hich improving the level of the development of the British competitive sports；the function of physical education personnel training is changed from the traditional club and the school training to the system of the high level talents training mode，which tam ping the foundation of the development of the British competitive sports.In the end，it points out the enlightenment of the transformation of the developmentmode of sports development in United Kingdom for our country.

UK；competitive sports；developmentmode；government function；sports policy；public service

G80－053

A

1004－0560（2016）01－0013－08

2015-09-11；

2015-11-30

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（體育類）“中外競(jìng)技體育發(fā)展方式及政府職能比較研究”（12BTY006）。

浦義?。?983—），男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育史學(xué)和競(jìng)技體育管理。

吳貽剛（1963—），男，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦?jìng)技體育。