發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示

陳珍懷

(西華師范大學(xué) 四川南充 637002)

發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示

陳珍懷

(西華師范大學(xué) 四川南充 637002)

我國的國情決定我國將長期處于社會主義初級階段。在社會發(fā)展的過程中,我國的體育公共服務(wù)發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)均衡狀態(tài),相比較發(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)政策,我國相關(guān)政策欠缺的較多。該文對發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策制定的背景以及制定策略做出了簡要的分析和闡述,并提出適合我國體育公共服務(wù)均等化政策實(shí)施的建議。

發(fā)達(dá)國家 體育公共服務(wù) 均等化 政策 啟示

發(fā)達(dá)國家近幾年在體育公共服務(wù)均等化思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展國家體育公共服務(wù)事業(yè)，國家體育事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。我國處于特殊的社會主義初級階段中，由于過去國家經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國的體育共用服務(wù)呈現(xiàn)一種非均衡發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重的制約了我國體育的快速發(fā)展。因此，該文針對發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的體育公共服務(wù)均等化政策做出簡要的闡述和分析，為我國發(fā)展體育服務(wù)均等化政策提供了借鑒。

1 體育公共服務(wù)均等化含義

所謂的體育公共服務(wù)均等化是指以滿足公共體育的需求為目的，為民眾提供體育用品的行為總稱。其涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，有與財政相關(guān)的公共產(chǎn)品，還有與財政不相關(guān)的公民直接參與體育的機(jī)會，以及公民接受體育教育、體育技能訓(xùn)練的機(jī)會等。均等化的含義就是指以公平公正為原則，在國家或地區(qū)內(nèi)實(shí)行均等化的體育發(fā)展，提供均等化的體育服務(wù)。

2 發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策

2.1以政策法規(guī)救助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)

大部分國家都存在經(jīng)濟(jì)區(qū)域性差別，所以在各個國家均存在體育公共服務(wù)不均等化的現(xiàn)象，然后發(fā)達(dá)國家主要是以制定相關(guān)國家政策來平衡體育公共服務(wù)的不均等化問題，尤其是日本、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家利用國家政策扶持公共體育發(fā)展較早，美國更是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域進(jìn)行撥款扶持其發(fā)展，建立相關(guān)的體育服務(wù)基金，促進(jìn)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。加拿大也采用撥款的形式對體育發(fā)展相對落后的地區(qū)注入大量的資金，最后使大多數(shù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共體育服務(wù)設(shè)施有了巨大改變。因此，大部分的發(fā)達(dá)國家都是通過相應(yīng)的資金扶持來實(shí)現(xiàn)國家體育公共服務(wù)的，并且以此為國家體育事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，推動國家體育事業(yè)的發(fā)展。

2.2采用財政均等化保障體育公共服務(wù)均等化

國家財政促進(jìn)體育公共服務(wù)的進(jìn)一步提升，地方財政的支持也相當(dāng)重要。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國、日本等發(fā)達(dá)國家地方財政對體育公共服務(wù)的均等化提供了巨大貢獻(xiàn)，地方財政對體育公共服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)常常比國家財政投入的比例要大得多。因此，利用財政的均等化實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是非常重要的。部分發(fā)達(dá)國家采用縱向和橫向相結(jié)合的財政手段平均國家各個地區(qū)的財政收入，隨著財政的均等化實(shí)現(xiàn)，體育公共服務(wù)的均等化也隨之實(shí)現(xiàn)。從根本上促進(jìn)了國家體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

2.3政府與市場結(jié)合，提供多種體育公共服務(wù)

國家模式、市場模式、市場與國家相結(jié)合模式是目前世界各個國家提供體育公共服務(wù)的主要三種模式。發(fā)達(dá)國家在建立體育公共服務(wù)初期已經(jīng)意識到體育服務(wù)與人民大眾的生活息息相關(guān)，僅靠國家力量維持其發(fā)展是無法長久的，并且單一的市場配置手段是無法宏觀調(diào)控體育公共服務(wù)的發(fā)展。因此，大部分的發(fā)達(dá)國家采用的是，將市場與國家相結(jié)合的發(fā)展模式提高體育公眾服務(wù)。但是我國由于國情和體質(zhì)原因，長期是將體育公共服務(wù)與國家手段相聯(lián)系的，完全忽略了市場對體育公共服務(wù)的影響。據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國家通過市場的手段，國家資金的投入促使體育公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率高達(dá)80%，同時根據(jù)不同層次的民眾需求，國家引進(jìn)不同市場主體的體育公共服務(wù)設(shè)施，一部分設(shè)施實(shí)行免費(fèi)制度；另一部分設(shè)施實(shí)行低廉收費(fèi)制度，對收費(fèi)的設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格地管理制度。

2.4關(guān)注重點(diǎn)人群，提高體育公共服務(wù)范圍

在促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中，大部分的發(fā)達(dá)國家都針對重點(diǎn)人群開展了體育公共服務(wù)，并且利用這個方法來加快國家體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。部分國家一般選擇提供體育公共服務(wù)的重點(diǎn)人群基本上有3類:分別是青少年、老年人和慢性病患者。國家政府為了保證重點(diǎn)關(guān)注人群的合法體育權(quán)益，提供了形式多樣化的服務(wù)，例如:體能技能指導(dǎo)、專業(yè)體能培訓(xùn)、免費(fèi)身體普查等等一系列活動。發(fā)達(dá)國家對重點(diǎn)人群實(shí)行體育公共服務(wù)在一定程度上加大了體育公共服務(wù)的覆蓋范圍，同時也促進(jìn)了國家體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

2.5利用科學(xué)評估體系促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展

科學(xué)的評估體系是促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要保障。每個國家對體育公共服務(wù)均等化的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估內(nèi)容都不相同，但是他們的共同目的就是為了通過科學(xué)合理的評估體系來促進(jìn)國家體育公共服務(wù)的健康發(fā)展。

3 我國與發(fā)達(dá)國家政策比較

3.1社會層面

發(fā)達(dá)國家全面推行體育公共服務(wù)的均等化是在國家整體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入正軌的情況下實(shí)行的，并且社會是以市場經(jīng)濟(jì)為大背景，公民社會的基本權(quán)益在社會制度得到良好保證下得到了相應(yīng)的維持，同時發(fā)達(dá)國家將體育視為公民的一項基本權(quán)利，任何人都有參加體育活動的權(quán)利，任何人或國家政府不可隨意剝奪該權(quán)利。

3.2經(jīng)濟(jì)層面

改革開放以來我國的體育結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生著變化，但是國家的相關(guān)政策改革的力度無法和體育發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配，并且由于我國的政治體制改革還沒完成，體育公共服務(wù)均等化機(jī)制不夠完善健全，民主參與的力度與機(jī)制也不完善，導(dǎo)致我國的體育公共服務(wù)均等化政策與發(fā)達(dá)國家相差較遠(yuǎn)。

4 發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策啟示

4.1以城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策制定和執(zhí)行

發(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)均等化主要是針對地區(qū)間的不平等提出來的，而我國的體育公共服務(wù)均等化最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是對城鄉(xiāng)間的均等化。我國體育公共服務(wù)的均等化就是為了利用強(qiáng)硬的政策法規(guī)，加大體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)的覆蓋范圍，加快體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2以財政體制改革保障我國體育公共服務(wù)的均等化

從上述對發(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的來看，利用完善的財政體系是保障國家體育公共服務(wù)均等化的重要條件，因此，我國的財政體制改革要以國家總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為向?qū)?，以公共服?wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的方向發(fā)展，同時要明確國家和地方政府的人事權(quán)和責(zé)任權(quán)。

4.3以政府為后盾加強(qiáng)市場監(jiān)管力度

我國應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，發(fā)展體育公共服務(wù)采用國家與市場相結(jié)合的模式，但是在國家投入大量資金建設(shè)體育設(shè)施或體育場所時應(yīng)考慮到低收入人群的消費(fèi)水平，盡量做到免費(fèi)過低費(fèi)用消費(fèi)。對國家建成的體育設(shè)施或場地應(yīng)加大市場的監(jiān)管力度，降低市場主體經(jīng)營成本。

4.4促進(jìn)體育管理制度改革，建立科學(xué)合理參與機(jī)制

發(fā)達(dá)國家的體育機(jī)制建設(shè)是以公平為原則，以公民社會為基礎(chǔ)而建立的，特殊群體也能受到良好的體育權(quán)利。但是我國受到傳統(tǒng)文化的影響，雖然多元化的主體大部分能享受到體育的權(quán)益，但是處于社會中的弱勢群體依然無法得到享有的體育權(quán)益，因此，國家應(yīng)建立科學(xué)合理的參與機(jī)制保障全民的體育合法權(quán)益。

5 結(jié)語

體育公共服務(wù)的均等化在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)實(shí)施的較為順利，同時相關(guān)政策也比較完善，但是我國與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)體制和國家實(shí)質(zhì)上是不相同的，只有選擇適合我國體育公共服務(wù)均等化發(fā)現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容，加以借鑒才能從根本上起到促進(jìn)作用。因此，要合理的看待國外相關(guān)體制建設(shè)，取其精華去其糟粕，將其進(jìn)行改變形成適合我國體育發(fā)展的體制才是最重要的。

[1]劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2010(3):1-5.

[2]王伯超，范冬云，王偉超.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)改革的背景及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2010(3):6-9，18.

[3]劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)社會化改革經(jīng)驗及啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2011(3):294-300，325.

G80-05

A

2095-2813(2016)04(a)-0120-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.10.120