我國(guó)殘疾人就業(yè)保障對(duì)策分析

婁若男（西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710000）

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我國(guó)殘疾人就業(yè)保障對(duì)策分析

婁若男
（西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710000）

摘要：殘疾人就業(yè)難是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題。由我國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果可知，我國(guó)殘疾人與非殘疾人二者之間的就業(yè)率存在著較大的差距。殘疾人的社會(huì)保障狀況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育水平以及自身限制是影響其就業(yè)的主要原因。要實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)，政府必須加強(qiáng)并實(shí)施殘疾人勞動(dòng)的就業(yè)保障政策，給予殘疾人更多切實(shí)有效的政策鼓勵(lì)，開拓多樣的就業(yè)渠道，以確保殘疾人就業(yè)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)政策；存在問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的定義可知，殘疾人是指在心理層面、生理角度及人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織、功能喪失或者不健全，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。就目前整體情況而言，我國(guó)殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。依據(jù)十年前我國(guó)政府機(jī)關(guān)采取抽樣方法對(duì)殘疾人數(shù)的調(diào)查得知，我國(guó)殘疾人的總?cè)藬?shù)高達(dá)8300萬(wàn)，其中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有2200多萬(wàn)人，目前仍然有800多萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)展并解決殘疾人的就業(yè)障礙之路，不僅有助于他們的心理健康成長(zhǎng)，還有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位就業(yè)。因此，殘疾人就業(yè)難成為我國(guó)政府迫切解決的一個(gè)棘手問題。

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)中存在的問題

與八九十年代相比，雖然我國(guó)的殘疾人就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r業(yè)已有了明顯好轉(zhuǎn)，但是外界環(huán)境因素的制約和發(fā)展策略落實(shí)的不到位使得殘疾人的就業(yè)發(fā)展仍然出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，下面從以下三個(gè)方面進(jìn)行解析：

1.我國(guó)殘疾人就業(yè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一。城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)有政府政策的扶持和從業(yè)方向的引導(dǎo)，從而使得殘疾人就業(yè)率達(dá)到58%以上；而農(nóng)村殘疾人就業(yè)和其相比差距甚大，諸多地區(qū)的農(nóng)村殘疾人就業(yè)率甚至不足40%。它們更多表現(xiàn)的只是一種形式，政策落實(shí)不到位，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)發(fā)展得不到政策有效的保障。

2.我國(guó)殘疾人整體受教育水平仍較低。改革開放以后，即使我國(guó)殘疾人教育事業(yè)已經(jīng)初步形成了特殊教育體系，但是與整體殘疾人中的適齡人口結(jié)構(gòu)相比，接受國(guó)家教育的殘疾人比例依然偏低。那么要全部滿足適齡殘疾人的教育需求，政府及相關(guān)部門還需要一定的發(fā)展階段來(lái)實(shí)施。加之有很大一部分聾啞人和精神障礙者都需要用特殊的理念和教學(xué)方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行教育。譬如，由于身體特殊限制，盲人需要特定識(shí)別文字的教學(xué)工具、聾人需要助聽器進(jìn)行學(xué)習(xí)研究等。除此之外，還需要聘用在殘疾人受教育方面經(jīng)驗(yàn)豐富且頗有耐心的優(yōu)秀教師，注重培養(yǎng)他們從事殘疾人教育事業(yè)的專業(yè)知識(shí)技能和心靈障礙的逾越。政府應(yīng)該意識(shí)到基礎(chǔ)建設(shè)落后及師資隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等問題，進(jìn)一步大力加強(qiáng)殘疾人教育設(shè)施的建設(shè)和師資力量的有效建立。

3.殘疾人自我發(fā)展的封閉。從意識(shí)形態(tài)分析，殘疾人習(xí)慣性的躲避市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形式，他們大都存在著需要政府及社會(huì)相關(guān)部門特殊照顧的狹隘意識(shí)，不能跨越身體的障礙，導(dǎo)致了逆來(lái)順受的不良心理。從社會(huì)背景分析，大眾對(duì)殘疾人也或多或少存在著殘疾人可以理所當(dāng)然的安于現(xiàn)狀，即使他們不就業(yè)也不會(huì)受人指責(zé)的心理。這也在一定程度上導(dǎo)致了殘疾人對(duì)自身要求很低，具體表現(xiàn)在受教育比例的降低、整體文化素質(zhì)不是很高及自身綜合素質(zhì)的不盡人意。

二、完善我國(guó)殘疾人保障的政策

1.均衡城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)比例，著力發(fā)展農(nóng)村殘疾人就業(yè)。目前我國(guó)殘疾人的生活質(zhì)量并不高，甚至可以說(shuō)還很低，而且絕大部分集中在農(nóng)村。所以我們可以根據(jù)農(nóng)村殘疾人的具體情況開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們脫離貧困無(wú)助且依靠他人救濟(jì)的孤苦生活。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府及社會(huì)相關(guān)部門還可以動(dòng)用財(cái)政力度，開發(fā)一些適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目工程，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)體系，注重提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)的相關(guān)能力，幫助其實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)的均衡發(fā)展。

2.糾正殘疾人的教育歧視，加大對(duì)殘疾人教育事業(yè)的投入。首先，我們不能忽略殘疾人的教育工作，盡心盡力地策劃教育部門對(duì)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展策略，使得殘疾人教育事業(yè)完全真實(shí)的成為我國(guó)國(guó)民教育體系的一部分，并且嚴(yán)格按照殘疾人的身心健康狀況和自身特殊需要方面對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)。涉及到殘疾人教育事業(yè)的具體機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人教育師資力量的建設(shè)不能掉以輕心，應(yīng)更充分地發(fā)揮各學(xué)校的教育資源。殘疾人教育事業(yè)的成功運(yùn)行也是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一，我們應(yīng)該重視其帶來(lái)的有利效益，杜絕資源的重復(fù)及浪費(fèi)，以提高殘疾人教育事業(yè)的整體素質(zhì)。這幾年，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也保障了殘疾人受教育的部分權(quán)利。然而仍有相當(dāng)大的工作需要政府部門加緊力度，譬如根據(jù)不同地區(qū)殘疾人受教育狀況的實(shí)際情況來(lái)完善法制建設(shè)的制定。再次，為殘疾人教育事業(yè)注入更多切實(shí)可行的資金血液。因?yàn)闅埣踩私逃聵I(yè)的發(fā)展和資金的及時(shí)到位是息息相關(guān)的。沒有有力的投資資金，殘疾人教育事業(yè)也不可能順利有效的進(jìn)行。資金穩(wěn)定也是保障殘疾人就業(yè)順利進(jìn)行的一個(gè)不可缺少的重要前提。

3.幫助殘疾人樹立正確的就業(yè)觀念，加強(qiáng)殘疾人思想建設(shè)。殘疾人的自身因素是導(dǎo)致其就業(yè)困難重重的不可忽視的因素之一，因此我們應(yīng)該從殘疾人傳統(tǒng)思想考慮以改變他們封閉的精神領(lǐng)域。我們一度視殘疾人士為弱勢(shì)群體，加之殘疾人思想意識(shí)里總是傾向于接受社會(huì)的救濟(jì)，他們不能沖破等待社會(huì)扶住的精神枷鎖，將自己捆綁在不能獨(dú)立的幻想中，不愿積極主動(dòng)的同社會(huì)交流社會(huì)人脈非常狹隘。政府及社會(huì)相關(guān)部門在為殘疾人提供日常生活設(shè)施和安排就業(yè)時(shí)，更要注重他們的精神培養(yǎng)，使他們?nèi)コ涣嫉乃枷胝系K，積極向上的走出心靈的牢籠，樹立自我獨(dú)立的意識(shí)。在殘酷的社會(huì)里實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提高生活水平。

三、結(jié)語(yǔ)

完善殘疾人就業(yè)難這一棘手問題，不僅可以激發(fā)他們深刻領(lǐng)悟到人生存在的真諦，而且更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面就業(yè)。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)以社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，建立健全殘疾人就業(yè)體系，對(duì)殘疾人實(shí)行政策傾斜，開拓多樣的就業(yè)渠道，確保殘疾人就業(yè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王治紅著.《反殘疾人就業(yè)歧視法律制度研究》，華夏出版社，2014 （51）.

中圖分類號(hào)：C913.69

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0098-01