我國戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的建設(shè)

吳　瓊

(天津大學(xué) 體育設(shè)施管理中心，天津 300000)

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我國戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的建設(shè)

吳瓊

(天津大學(xué) 體育設(shè)施管理中心，天津 300000)

摘要:目前我國戶外運(yùn)動仍處于發(fā)展快、問題多的階段，2013年戶外運(yùn)動事故死亡人數(shù)達(dá)到歷史新高，在事故災(zāi)難發(fā)生之際，獲得成功救援的事件屈指可數(shù)。在對我國戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，提出戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)的四個原則，并從政府參與和非政府組織投入角度，提出了建設(shè)戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的建議。

關(guān)鍵詞：戶外運(yùn)動；救援隊(duì)伍；戶外救援

20世紀(jì) 90 年代末戶外運(yùn)動在我國快速普及，從1999年起，在中國登山協(xié)會注冊的戶外運(yùn)動俱樂部數(shù)量保持了每年翻一番的高速發(fā)展趨勢，戶外運(yùn)動在短短十幾年內(nèi)得到空前發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多問題。在2013年，戶外運(yùn)動死亡人數(shù)和戶外運(yùn)動事故次數(shù)達(dá)到歷史新高，然而在50起重大事故中，被及時有效救援的事故僅有2起，可見戶外運(yùn)動救援力量的薄弱。然而，戶外運(yùn)動隨著社會的發(fā)展，參與戶外運(yùn)動的人群越來越多，技術(shù)水平、年齡層次差距越來越大，必將導(dǎo)致事故發(fā)生的頻率越來越高。為了避免或者是減少悲慘事件的發(fā)生，加強(qiáng)快速反應(yīng)、科學(xué)救援、全面協(xié)作的戶外運(yùn)動專業(yè)救援隊(duì)伍工作建設(shè)迫在眉睫。

1我國戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，洪水、地震、火災(zāi)和交通事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件不斷發(fā)生，應(yīng)急救援任務(wù)空前繁重，很大部分的災(zāi)難救援工作落到了公安、消防、民政、安監(jiān)等部門，由于應(yīng)急救援工作涉及到很多部門及資源，各種問題在災(zāi)難面前日益凸顯。為了提高應(yīng)急救援效率，需要優(yōu)化應(yīng)急救援系統(tǒng)，組建針對多種形式的救援力量，逐漸形成分部門、分災(zāi)種的應(yīng)急救援管理模式。目前，戶外運(yùn)動專業(yè)救援隊(duì)伍尚處于發(fā)展初期，發(fā)生事故時戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍大都是臨時組織起來的，救援系統(tǒng)混亂、指揮不靈、裝備落后是目前的主要問題。

世界上大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都有專業(yè)救援隊(duì)伍，針對不同災(zāi)難、不同區(qū)域、不同環(huán)境建立相對應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、調(diào)配。美國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)主要建立在法律基礎(chǔ)上，形成依法運(yùn)行、統(tǒng)一指揮、分工合作的快速運(yùn)行隊(duì)伍。德國目前有76 000名志愿技術(shù)協(xié)助人員，每名志愿人員近期內(nèi)都接受過不少于80小時的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)水平相當(dāng)高。日本經(jīng)過多年自然災(zāi)害形成了一系列制度化的救援隊(duì)伍建設(shè)體系，全面保證救援工作前、中、后期順暢。俄羅斯救援隊(duì)伍建設(shè)建立在政府軍隊(duì)的框架之下，正規(guī)統(tǒng)一。快速響應(yīng)是其特點(diǎn)。在戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)方面我們需要借鑒發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)的做法。

2戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)的原則

戶外運(yùn)動逐漸成為都市人們生活的重要組成部分。缺乏專業(yè)的戶外知識，安全意識淡薄，在戶外運(yùn)動事故發(fā)生時，自身的救援難度非常大，外界力量參與其中，由于掌握信息的有限性和不對稱性以及救援隊(duì)伍的非專業(yè)性，當(dāng)救援力量到達(dá)事發(fā)地，事故結(jié)局已基本上定性，造成大量的人力、物理、財力的浪費(fèi)，很難起到救援應(yīng)有的效果。在2013的登山事故報告中，被及時救援成功的案例中，因救援造成的損耗大部分由政府承擔(dān)，將政府公共資源用于私人服務(wù)，造成社會媒體、公眾很大的爭論。如何讓專業(yè)人員科學(xué)快速、有效地參與戶外運(yùn)動救援工作，救援行動中出現(xiàn)的法律糾紛，損耗的相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)，都能有據(jù)可依、有法可循，這就要求戶外救援隊(duì)伍在組建過程中，要遵循專業(yè)人才做核心，快速響應(yīng)做根本；科技信息做后盾，有效數(shù)據(jù)做支撐；法規(guī)政策做保障，合理公道做動力；系統(tǒng)體制做框架，統(tǒng)一調(diào)配做基礎(chǔ)；福利險種做支持，標(biāo)準(zhǔn)量化做鼓勵等原則。

2.1專業(yè)人才作核心，快速響應(yīng)作根本

21世紀(jì)是人才的競爭，同樣在組建戶外救援隊(duì)伍時，人才選擇也是隊(duì)伍組建的核心。在戶外運(yùn)動救援過程中，要求參與救援人員對不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文自然相對熟知；在深山、寒地、沙漠、洞穴等環(huán)境下搜索施救，需要救援者具備良好的身體素質(zhì)和過硬的心理素質(zhì)；還要求具備登山、攀巖、繩索升降、潛水、皮筏艇等基本戶外常用技能；更或是對受害者進(jìn)行簡單的醫(yī)療處理、心理撫慰及戶外流行疾病預(yù)防處理等技術(shù)技能；通過科技信息對事發(fā)地地形、地貌，天氣等進(jìn)行分析預(yù)判等。把專業(yè)人才召集起來，定期培訓(xùn)和模擬訓(xùn)練，讓隊(duì)伍快速響應(yīng)，安全快速抵達(dá)事故現(xiàn)場，實(shí)施營救是組建戶外救援隊(duì)伍的根本出發(fā)點(diǎn)。

2.2科技信息作后盾，有效數(shù)據(jù)作支撐

戶外運(yùn)動事故大多發(fā)生在人口稀少、風(fēng)景優(yōu)美地區(qū)，事發(fā)時大多伴有環(huán)境不佳狀況，當(dāng)?shù)匦畔⒃O(shè)備、生活條件相對落后等特點(diǎn)。尤其高海拔地區(qū)環(huán)境本身對救援者就是一種挑戰(zhàn)，如果盲動，救援行動就會失敗，到達(dá)現(xiàn)場基本錯過最佳救援時機(jī)。利用科技手段對GPS定位器、手機(jī)、無線電等信號定位攔截，搜索事發(fā)地信息；通過對衛(wèi)星、影像、氣壓、氣流等信息收集，分析事發(fā)地的地理環(huán)境、氣候條件、未來境況等，選擇合適的路線進(jìn)駐現(xiàn)場；醫(yī)學(xué)檢測儀器，先進(jìn)的運(yùn)輸方式等，都需要發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)做后盾。只有對掌握現(xiàn)有的事故相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)剖析，以數(shù)據(jù)作為實(shí)施救援工作的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)救援流程最簡化、救援方法科學(xué)化、救援效果直接化的目的。

2.3法規(guī)政策作保障，合理公道作動力

現(xiàn)在的戶外運(yùn)動行業(yè)也需要國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)來約束、規(guī)范其發(fā)展，使其走上安全文明、合理有序的發(fā)展道路。在戶外運(yùn)動活動中，很多驢友缺乏安全意識，隨性而為，不計后果，事故發(fā)生后，責(zé)任分擔(dān)、刑事判罰、賠償糾紛等讓戶外運(yùn)動悲劇雪上加霜。活動組織方、事故發(fā)生地、救援參與方等責(zé)任分擔(dān)，都無法做到有據(jù)可依、有法可循，社會救援中相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失難以界定，這些都給戶外救援活動帶來了不必要的麻煩，給社會熱心人士帶來顧慮，參與救援活動，又怕責(zé)任糾紛纏身。急需國家出臺法規(guī)政策促進(jìn)戶外活動健康發(fā)展，提高人們參與戶外運(yùn)動救援的積極性。

2.4福利險種作支持，標(biāo)準(zhǔn)量化作鼓勵

戶外運(yùn)動自身就是一項(xiàng)高危運(yùn)動方式，由于其處于快速發(fā)展期，配套公共安全設(shè)施滯后于當(dāng)前階段，社會福利保障、保險品種服務(wù)也落后于當(dāng)前的活動開展。為保證參與戶外救援隊(duì)伍的基本利益，需要政府提供開發(fā)相應(yīng)的保險品種，從而保證戶外運(yùn)動救援工作參與的積極性。對于一些志愿參與其中的人員，制定相關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其對戶外運(yùn)動救援工作做出貢獻(xiàn)，以推動救援事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，

3戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

3.1政府參與組建

南寧市賓陽縣旅游資源豐富，例如思隴鎮(zhèn)的昆侖關(guān)旅游景區(qū)、古辣鎮(zhèn)白鶴觀、昆侖關(guān)古戰(zhàn)場、賓陽龍巖山、回風(fēng)塔、思恩府、科試院、賓陽炮龍老廟、情人谷風(fēng)景區(qū)、賓陽八仙巖、賓陽傳統(tǒng)工藝陳列館、賓陽金坑峽，賓陽縣豐富的旅游資源對古辣鎮(zhèn)大陸村的旅游景點(diǎn)有著極大的屏蔽作用，減少了游客的關(guān)注度。

我國目前救援工作主要是由政府主導(dǎo)，以消防力量為主力、民間組織為輔完成。事故、災(zāi)難發(fā)生后，在救援過程中，需要各方資源援助，短時間內(nèi)調(diào)動這些資源并發(fā)揮效能也只有政府力量能夠做到。政府參與救援隊(duì)伍組建的過程中，應(yīng)本著整合資源、應(yīng)對危機(jī)、降低內(nèi)耗、提高效率的原則，設(shè)置一種能夠整合應(yīng)急信息和協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)功能的部門，實(shí)施救援的統(tǒng)一化和規(guī)范化，保障戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的實(shí)效性。

3.1.1專業(yè)戶外救援部隊(duì)

國家設(shè)置一個負(fù)責(zé)戶外救援、戶外應(yīng)急的專屬部隊(duì)，由上到下分布到省、市、縣直接領(lǐng)導(dǎo)，對入選的軍人進(jìn)行戶外知識、戶外技能、科學(xué)技術(shù)、急救醫(yī)療等培訓(xùn)，定期進(jìn)行模擬演練。 部隊(duì)設(shè)置指揮調(diào)度中心，作為應(yīng)急救援指揮的樞紐，與各省、市、縣之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，配有事故決策輔助系統(tǒng)；設(shè)置物資裝備保障分部，負(fù)責(zé)整個戰(zhàn)備物資的統(tǒng)一調(diào)度和管理；培養(yǎng)專業(yè)軍人成立應(yīng)急管理專家組，為指揮中心提供決策咨詢和工作建議。戶外救援部隊(duì)不僅可以為戶外運(yùn)動提供緊急救援支持，還可以參與社會其他事故救援。

3.1.2救援部門系統(tǒng)組建

戶外運(yùn)動事故發(fā)生時，信息接收、事故分析、支持救援、醫(yī)療救護(hù)、權(quán)利維護(hù)等，單單依靠救援部隊(duì)力量非常有限，常常會出現(xiàn)事故信息遺漏、事故救援不明確等問題，很大程度上造成信息不對稱，時間大多浪費(fèi)在部門交接上，導(dǎo)致戶外運(yùn)動救援行動的失敗。政府應(yīng)該參與選擇和組建社會專業(yè)應(yīng)急救援參戰(zhàn)部門，打造戶外運(yùn)動事故救援一體化系統(tǒng)。對事故信息的收集，比如微信、移動、聯(lián)通等社交管理部門參與事故信息的收集；氣象部門參與事發(fā)地氣候現(xiàn)象、地理狀況的收集、分析，導(dǎo)航指導(dǎo)救援人員順利到達(dá)事發(fā)地；針對事故人員的傷病情況，選擇醫(yī)療設(shè)備齊全的醫(yī)療部門等。這些部門的調(diào)動參與，需要政府積極參與其中，將其組建成應(yīng)急行動系統(tǒng)，輔以相關(guān)文件制度，保障參與救援各部門參與的積極性和主動性，做到部門與部門之間快速反應(yīng)。

3.2非政府組織參與組建

戶外運(yùn)動事故具有基數(shù)小、頻度高、位置偏等特點(diǎn)，每一次事故都通過政府力量參與救援解決，現(xiàn)實(shí)很難也不可能做到，可以充分利用社會非政府組織的力量。

到2014年1月止，中國登山協(xié)會參與舉辦的全國山地救援培訓(xùn)班活動共84期，受眾達(dá)到150萬人，遍布中國各個省市地區(qū)，并且數(shù)量還在飛快增長。參與培訓(xùn)人員社會實(shí)踐能力強(qiáng)，并在當(dāng)?shù)貞敉膺\(yùn)動領(lǐng)域具有一定影響力，他們對戶外運(yùn)動具有強(qiáng)烈興趣，并愿意投入專業(yè)的裝備武裝自己。參與戶外運(yùn)動專業(yè)培訓(xùn)人員具有經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)、適應(yīng)環(huán)境快等特點(diǎn)。將這150萬專業(yè)戶外參訓(xùn)人員統(tǒng)一編制，根據(jù)地區(qū)分布，技能級別予以劃分整理，組成各區(qū)域救援小隊(duì)形成聯(lián)盟，服從于當(dāng)?shù)鼐仍块T的統(tǒng)一調(diào)動，將會成為戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的中堅力量。

3.2.2組建在冊戶外俱樂部法人代表戶外運(yùn)動救援聯(lián)盟

戶外運(yùn)動在我國快速發(fā)展，參與人數(shù)逐漸增加，戶外運(yùn)動相關(guān)從業(yè)者也不斷增加，戶外運(yùn)動俱樂部在冊的數(shù)量到目前已經(jīng)超過20萬家。俱樂部在注冊時，要求法人必須出具相關(guān)資格證明，也就是說，俱樂部業(yè)者必須達(dá)到一定的戶外運(yùn)動等級水平，在相關(guān)領(lǐng)域具備一定的影響力，同時也具備一定的資金實(shí)力，相對來講時間也比較靈活機(jī)動，對戶外運(yùn)動最新實(shí)時信息，以及所在地區(qū)周邊地理環(huán)境了解比較全面。如將俱樂部法人代表根據(jù)地區(qū)分布，編制組成戶外運(yùn)動救援聯(lián)盟，當(dāng)?shù)厝缛舭l(fā)生事故，俱樂部相關(guān)互動平臺會在第一時間發(fā)布相關(guān)信息，了解信息后，由他們牽頭，配合政府力量實(shí)施救援，會更及時有效。

3.2.3組建高校戶外運(yùn)動教師運(yùn)動救援聯(lián)盟

高校的戶外運(yùn)動教師，本身就具有一定的戶外運(yùn)動水平，如將全國的戶外運(yùn)動高校教師組成一個戶外運(yùn)動救援聯(lián)盟，參與到社會的救援活動中來，由于教師“學(xué)生眼線”比較多，收集信息快，學(xué)生力量足，能快速做出反應(yīng)。讓教師的力量得到充分發(fā)揮，同時也提供了接觸戶外運(yùn)動實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，有利于教師自身能力的提高，有利于教師對戶外運(yùn)動最新狀況的了解。教師隊(duì)伍素質(zhì)高，在參與戶外運(yùn)動救援工作中，也便于統(tǒng)一指揮調(diào)遣，提高救援的反應(yīng)速度和救援效能。

3.2.4組建戶外運(yùn)動志愿服務(wù)者救援聯(lián)盟

組建專門的社會公益組織，提供戶外愛好者投身戶外安全教育、救援的平臺，志愿者定期、不定點(diǎn)組織戶外運(yùn)動安全出行的教育宣傳活動。定期對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，建立考核機(jī)制，達(dá)到相應(yīng)水平邀請其加入戶外運(yùn)動救援的隊(duì)伍聯(lián)盟中。

4結(jié)束語

戶外運(yùn)動快速發(fā)展，一方面需提升參與者的安全意識，加大戶外運(yùn)動安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、救護(hù)裝備的投入，完善戶外運(yùn)動的相關(guān)政策法規(guī)，保障戶外運(yùn)動健康、有序開展，減少事故的發(fā)生。另一方面需加快戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的建設(shè)，解決現(xiàn)有戶外運(yùn)動救援政策不完善、救援主體權(quán)責(zé)不明確、管理體制不順等問題。

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Construction of Outdoor Rescue Team in China

WU Qiong

(Sports Facility Management Center, Tianjin Univ., Tianjin 300000, China)

Abstract:At present, the outdoor sport development in China is at the transitional phase of rapid development and various problems and the outdoor sport casualties in 2013 have broken the record while the successful rescue rate is low. The paper discusses the current outdoor rescue team in China and proposes the four principles of the outdoor rescue team construction. The paper proposes ways to establish professional and effective outdoor sport rescue team from the perspectives of government and non-government organization participation so as to help realize the scientific and healthy development of outdoor sport in China.

Key words:outdoor sport; rescue team; outdoor rescue

(收稿日期：2015-10-20)

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-268X(2016)01-0060-03