社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李小琴

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李小琴

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列的政策來(lái)協(xié)助社會(huì)組織的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織注冊(cè)數(shù)量逐年上升，且發(fā)展迅速。社會(huì)組織為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)的提供做出了很大的貢獻(xiàn)，并且自身也得到了較大發(fā)展。但是，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展仍然面臨著獨(dú)立性不足、組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、專業(yè)化程度不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決這些問(wèn)題，其中包括：正確處理與政府的關(guān)系、完善組織內(nèi)部建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)人才等對(duì)策。

社會(huì)組織；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策

1 當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七屆五中全會(huì)指出，要“培育、扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與其社會(huì)管理和服務(wù)”。溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局?！秉h的十八大再一次強(qiáng)調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過(guò)程中也面臨著許多問(wèn)題。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)：“截至2014年底，全國(guó)社會(huì)組織共有54.7萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)9.6%”；“全國(guó)社會(huì)團(tuán)體共28.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)6.6%”。

2 社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題

2.1 社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重，獨(dú)立性不足

我國(guó)的社會(huì)組織多數(shù)脫胎于傳統(tǒng)的政治體制，政府行為及運(yùn)作規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展影響很大。社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人大多數(shù)都有在政府工作的經(jīng)歷，或者是由政府工作人員兼職社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，社會(huì)組織的具體活動(dòng)開展要到社會(huì)組織備案，接受政府部門的監(jiān)督和審查。一些已經(jīng)存在的社會(huì)組織既不是政府組織但卻被賦予了某些政府管理職能，也不是自治性的社會(huì)組織卻要承擔(dān)組織公民參與社會(huì)事務(wù)的義務(wù)。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織在很大程度上都受到政府的限制，接受政府的監(jiān)管，聽候政府的“差遣”。

2.2 內(nèi)部管理體制不健全，公信力不足

目前社會(huì)組織的運(yùn)作主要以政府出臺(tái)的條例、規(guī)定等行政法規(guī)為依據(jù)，但是這些法律法規(guī)對(duì)于社會(huì)組織的內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任等事項(xiàng)都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的自律要求，更多的停留在道德層面，使社會(huì)組織的自律缺乏有效約束，進(jìn)而出現(xiàn)了許多問(wèn)題。其中，社會(huì)組織中人員不重視制度的制約，組織內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題較為突出，即使制定了一些制度也只是流于形式，應(yīng)付檢查，沒(méi)有真正用制度來(lái)約束人的行為。長(zhǎng)此以往，這將會(huì)影響社會(huì)組織的社會(huì)公信力，造成自身公信力不足，這也將嚴(yán)重制約社會(huì)組織走向規(guī)范化管理的軌道。

2.3 專業(yè)化程度不高

社會(huì)組織的生存和發(fā)展離不開高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。我國(guó)社會(huì)組織中專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，尤其是專業(yè)社會(huì)工作者更是稀缺。在現(xiàn)有社會(huì)組織從業(yè)人員中，持有初級(jí)社會(huì)工作師和中級(jí)社會(huì)工作師資格證的人數(shù)很少，大多數(shù)人對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論和實(shí)務(wù)都缺乏了解。在實(shí)際工作中，他們雖然有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀、理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能，難以保證服務(wù)的質(zhì)量。即使有專職社工，但人數(shù)有限，每人的工作量較大，加上經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)技巧方面的不足，在服務(wù)效果方面與服務(wù)對(duì)象的期待還存在一定的差據(jù)。

3 社會(huì)組織發(fā)展面臨問(wèn)題的對(duì)策研究

3.1 正確處理組織與政府的關(guān)系

對(duì)于社會(huì)組織而言，正確處理好與政府的關(guān)系，獲得獨(dú)立性是組織向前發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)該進(jìn)行合理的讓渡，從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的發(fā)展騰出足夠的空間，讓社會(huì)組織能夠擁有一定的權(quán)利去提供他們應(yīng)該提供且想提供的服務(wù)。政府也應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，積極提供社會(huì)服務(wù)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加大與基層政權(quán)的溝通與合作，使得雙方緊密合作 形成良好的互動(dòng)關(guān)系，只有這樣，才能讓社會(huì)組織在政府的幫助與支持下長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 完善社會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)

一個(gè)社會(huì)組織只有制定規(guī)范的內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)展制度才能保證組織專業(yè)、高效、有序地發(fā)展。組織內(nèi)部建設(shè)及其不規(guī)范，不僅很大程度上限制了其發(fā)展前景而且也影響其現(xiàn)階段的活動(dòng)的開展。因此，社會(huì)組織要不斷完善其自身的組織制度和功能開發(fā)進(jìn)而吸引轄區(qū)居民積極參加到其中。要切實(shí)落實(shí)組織章程的建立，以便為組織日后的發(fā)展指路明燈。要制定組織財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)使用審批制度，以確保財(cái)務(wù)的透明化和公開化，增強(qiáng)其公信力。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高社會(huì)組織人才素養(yǎng)

一個(gè)完善且成熟的社會(huì)組織除了需要政府優(yōu)惠政策的扶持、足夠的資金注入，規(guī)范的制度外，還需要一批優(yōu)秀的社會(huì)工作人才和相關(guān)專業(yè)人才的投入。社會(huì)組織應(yīng)該對(duì)組織的負(fù)責(zé)人和專職人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批政策理論素養(yǎng)高、法律意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高，工作能力強(qiáng)以及專業(yè)化程度高的社會(huì)組織優(yōu)秀人才。組織還應(yīng)該大量招收專業(yè)人才，從高校畢業(yè)生中吸取優(yōu)秀人才，不斷為組織補(bǔ)充新鮮的血液。此外，還應(yīng)該提高志愿者的專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而更好的為社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)。

[1] 雷欽奕.陽(yáng)西縣社會(huì)組織現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.2015,(6).

[2] 羅曼.黃石市社會(huì)組織發(fā)展的主要問(wèn)題與完善措施[J].文學(xué).2015,(6).

[3] 向德平，申可君.社區(qū)社會(huì)組織的本土化及其發(fā)展模式[J].社會(huì)學(xué).2013,(9).

[4] 胥燕玲.安徽省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].安徽大學(xué).2015,(4).

[5] 陳佳音.城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2015,(6).

[6] 羅麗鷗.我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展困境及對(duì)策研究[J].公共管理學(xué).2011.

李小琴(1990—)，女，漢族，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，社會(huì)工作碩士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)，研究方向：青少年社會(huì)工作。指導(dǎo)教師:楊海龍。

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