加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

吳志國

(云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650000)

加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

吳志國

(云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650000)

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國現(xiàn)階段為了更好的適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用發(fā)展而來的重要理念和必要舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和現(xiàn)階段云南省經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有利于云南省“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)處理好短期措施與長期目標(biāo)的關(guān)系、促進(jìn)供需平衡、宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)的關(guān)系具有重要意義。本文將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為切入點(diǎn)，結(jié)合云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探討云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和路徑，提出加強(qiáng)云南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

近年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由高速逐漸轉(zhuǎn)換為中低速發(fā)展，伴隨著一系列的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，特別是體制機(jī)制出現(xiàn)的問題，促使經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。中央工作會(huì)議將這種經(jīng)濟(jì)形勢概括為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”?！笆濉币詠恚Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是我國很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表面呈現(xiàn)出“需求不足”，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、關(guān)注簡政放權(quán)，無疑指明了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式尋求新的驅(qū)動(dòng)方式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展形勢下的縮影，加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變過去以要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使創(chuàng)新成為云南省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。在此?jīng)濟(jì)背景下，本文嘗試著回答三個(gè)主要問題，簡要闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下云南省經(jīng)濟(jì)面臨著哪些問題，加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和路徑。從而逐步厘清云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論意義與政策內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景

1.1 西方供給學(xué)派理論概要

要深入領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，我們就必須找到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源。通過查閱以往經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義思想為供給學(xué)派的提供了重要的思想源泉。尤其是他所提出的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的理論是西方“供給學(xué)派”理論內(nèi)核的重要闡述。薩伊倡導(dǎo)以放任自由與不干預(yù)為特征的經(jīng)濟(jì)政策，政府只擔(dān)當(dāng)“局外人”的角色，突出市場在資源配置中主體地位，這是19世紀(jì)后期資本主義國家普遍所奉行的經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)和軍費(fèi)開支影響下的一些西方經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了高失業(yè)率與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現(xiàn)象。使得當(dāng)時(shí)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派“凱恩斯主義”飽受質(zhì)疑，當(dāng)貨幣主義和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)向以“需求管理”為核心的“凱恩斯主義”發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的時(shí)候，供給學(xué)派也參與其中。供給學(xué)派認(rèn)為通過對(duì)人們的工作、儲(chǔ)蓄和投資方面刺激，以及大規(guī)模降稅來促進(jìn)生產(chǎn)或供給增加，進(jìn)而可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長率的下降局面。他們認(rèn)為“凱恩斯主義”經(jīng)濟(jì)政策是造成“滯漲”的主要原因，政府入市干預(yù)經(jīng)濟(jì)是抑制市場經(jīng)濟(jì)的活力的典型方式，也是造成“滯漲”的主要原因。與此同時(shí)，供給學(xué)派的主要觀點(diǎn)重新得到政府的重視，為一些西方國家制定出經(jīng)濟(jì)政策提供理論依據(jù)。簡而言之，供給學(xué)派的政策主張?jiān)谖鞣浇?jīng)濟(jì)體中取得了一定程度上的成功。然而，相比于其它西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，如“凱恩斯主義”“貨幣主義”學(xué)派，“供給學(xué)派”在經(jīng)濟(jì)理論上的建樹并不多，也沒有一個(gè)完整的理論體系；它僅僅是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上的匆匆過客，并沒給西方經(jīng)濟(jì)學(xué)留下多少遺產(chǎn)。需要指出的是，盡管西方的供給學(xué)派理論和中國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有著一些類似的政策目標(biāo)。然而，中國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與西方的“供給學(xué)派”理論在所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策、方向和路徑等方面有著明顯的差異。

1.2 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景

改革開放以來，我國政府一方面通過經(jīng)濟(jì)體制的改革，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，以提高社會(huì)資源配置的效率，增強(qiáng)社會(huì)主體生產(chǎn)的積極性；另一方面通過引進(jìn)外商直接投資與借入外國債務(wù)，以加快資本形成和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。歷經(jīng)改革開放30 多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了減速換檔的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段。面臨著傳統(tǒng)刺激政策的邊際效應(yīng)正在衰減，生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場機(jī)制運(yùn)行不暢等一系列結(jié)構(gòu)性問題，為了保證我國經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，要求我國必須推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，2015 年我國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅對(duì)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，與此同時(shí)，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想。提出了系統(tǒng)完整、方向明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的一攬子方案。

2 云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以來的云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持著長期向好的發(fā)展趨勢。然而面臨著一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是體制機(jī)制問題，導(dǎo)致云南省經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害性不容低估。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，云南省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率近年來出現(xiàn)了逐年下降的情況，從2011 年的13.7%、2012 年的13%、2013 年的12.1%，下降到2014 年的8.1%。與此同時(shí)，云南省的一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，如水泥、煙草、煤炭、電力等行業(yè)均出現(xiàn)生能過剩；此外，伴隨著生產(chǎn)邊際成本的不斷上升、產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯(cuò)配、杠桿率過高、資本邊際效率呈現(xiàn)下降等一系列結(jié)構(gòu)性問題束縛著云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。雖然，這些原因呈現(xiàn)出需求側(cè)的原因。然而，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)云南省產(chǎn)值增長率趨向下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需錯(cuò)配、邊際效率下降等一系列問題的根本原因在于前期采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了；深層次的問題實(shí)質(zhì)在于供給側(cè)，所以要求加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。從發(fā)展階段來看，云南省現(xiàn)階段呈現(xiàn)的問題主要有：

2.1 企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，企業(yè)生產(chǎn)成本上升包含多個(gè)方面，如勞動(dòng)力成本、技術(shù)進(jìn)步成本和環(huán)境成本等。如在勞動(dòng)力成本方面，2010 年以來伴隨著人口老齡化步伐加快，我國的人口紅利逐步消失?！拔锤幌壤稀币呀?jīng)成為當(dāng)前越來越嚴(yán)重的問題。人口老齡化率的不斷加速促使勞動(dòng)力成本率的不斷上升，結(jié)果促使企業(yè)生產(chǎn)成本抬高，逐漸降低了云南省的企業(yè)的成本優(yōu)勢。此外，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，企業(yè)在技術(shù)成本若不能有效的轉(zhuǎn)換成企業(yè)的競爭優(yōu)勢，則會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的“沉沒成本”。因?yàn)?，伴隨著技術(shù)更新與產(chǎn)品更新?lián)Q代，企業(yè)的設(shè)備成本勢必會(huì)向上增漲，企業(yè)只能通過搶占市場份額或者提高產(chǎn)品銷售的價(jià)格來保證企業(yè)的再生產(chǎn)，若企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過高，產(chǎn)品很容易因缺乏競爭力而出現(xiàn)“滯銷”的不良局面，經(jīng)濟(jì)陷入停滯。自然環(huán)境成本方面，云南省不再盲目的追求以GDP掛帥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是更加注重資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促使企業(yè)在治污成本和安全成本大幅度增加，尤其是高污染、高能耗的制造業(yè)資金出現(xiàn)壓力驟增。

2.2 產(chǎn)品供需錯(cuò)配，現(xiàn)階段很多國產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品在質(zhì)量上還有一定的差距，促使國內(nèi)供給跟不上國內(nèi)需求的升級(jí)趨勢，一方面是中國居民在海外購買力日益旺盛，另一方面是國內(nèi)產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)“滯銷”的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，貧富差距過大也是導(dǎo)致云南省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來越不合理的原因之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)早已超過國際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線，2015年中國的基尼系數(shù)為0.462，表明我國貧富差距相差過大。而長期過大的貧富差距會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理。造成富人有錢“花不出”，窮人有點(diǎn)儲(chǔ)蓄“不敢多花”的現(xiàn)象，長此以往就導(dǎo)致市場需求日益低迷。然而，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和戶籍制度的逐步放開，今后5 年內(nèi)云南省城鄉(xiāng)居民發(fā)展型消費(fèi)需求將有望提升到年均兩位數(shù)的速度增長。

2.3 資本邊際效率逐漸下降，受2007年美國“次貸”危機(jī)影響，“需求管理”為導(dǎo)向政策刺激使得國內(nèi)投資呈現(xiàn)大幅增長；然而，云南省的資本邊際產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)出明顯降低的趨勢。資本邊際效率逐漸下降的同時(shí)，過多的投資增加勢必會(huì)引起資本品供給價(jià)格的上升，進(jìn)而降低消費(fèi)者意愿和相應(yīng)地投資回報(bào)率。需要指出的是云南省第二產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快，設(shè)備投資占比也在不斷下降，基礎(chǔ)部門和加工部門的投資結(jié)構(gòu)存在失衡等問題造成云南省諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供求失衡，如鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

2.4 市場機(jī)制運(yùn)行不暢，在“舊常態(tài)”下云南省的經(jīng)濟(jì)高速增長在很大程度上依靠的是在招商引資中通過土地、環(huán)境資源和勞動(dòng)力成本促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以往云南省的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)以“滇中經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)?？焖僭鲩L為核心、環(huán)境資源成本消耗較大、經(jīng)濟(jì)效果主要以GDP 增長為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量沒能有機(jī)的結(jié)合起來。進(jìn)而導(dǎo)致云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染加劇。因此，良好的市場機(jī)制對(duì)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，需要把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來培育和形成新的增長點(diǎn)，使得良好的制度環(huán)境為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供新的動(dòng)力機(jī)制，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的市場機(jī)制。

3 云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和路徑

3.1 云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)

2015 年我國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”，即化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革常被人簡稱為“三去一降一補(bǔ)”。加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大改革任務(wù)為目標(biāo)。無論是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要還是出于改革本身的路徑出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是對(duì)我國全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的新思路，也是云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，更是提高云南人民生活福祉的新措施。

3.2 云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

“需求側(cè)管理”強(qiáng)調(diào)刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而“供給側(cè)管理”是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高生產(chǎn)效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。盡管供給和需求對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長存在著不同的理念；然而，供給和需求終歸是一種相互制衡、相互促進(jìn)的關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，旨在解決需求的問題。“供給側(cè)管理”的主要觀點(diǎn)認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制中市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，根本不需要“刺激政策”來調(diào)節(jié)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。“供給側(cè)管理”在經(jīng)濟(jì)政策上包括放松管制、簡政放權(quán)、國企改革、土地改革、金融改革、提高創(chuàng)新能力等，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。因此加強(qiáng)云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和著力點(diǎn)可以從以下方面入手。第一，加快淘汰省內(nèi)落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題。管住和控制落后產(chǎn)能增量、調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前的存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制；著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，加快推動(dòng)市場化改革進(jìn)程，要按照十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)的精神，探索事業(yè)單位市場化改革路徑，引入社會(huì)資本進(jìn)入，釋放出我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力進(jìn)而提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率。

4 總結(jié)

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，我國經(jīng)濟(jì)為了主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。旨在提高全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟(jì)政策上包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。本文首先通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的發(fā)展形勢進(jìn)行說明和現(xiàn)階段云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行闡述；其次通過對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“供給學(xué)派”來源和“供給側(cè)管理”理念與觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理；再次，通過對(duì)云南省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及面臨的一系列問題結(jié)合中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革的理念，提出符合云南省在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，促使云南省經(jīng)濟(jì)保持新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

[1] 馮志峰，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 理論邏輯與實(shí)踐路徑，經(jīng)濟(jì)問題，2016年02期

[2] 胡鞍鋼，周紹杰，任皓，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016年02期

[3] 沈坤榮，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整，南京社會(huì)科學(xué)，2016年02期

吳志國(1990.02-)，男，漢族，湖南人新化人，碩士，云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融學(xué)專業(yè)，研究方向：投資公司運(yùn)作與資本運(yùn)營管理。

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1672-5832(2016)09-0147-02