遵義市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建

黎安文

貴州務(wù)川自治縣委黨校 564300

遵義市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建

黎安文

貴州務(wù)川自治縣委黨校 564300

綜合治理綜合防治，安全重于泰山，防患于未然，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府和每個(gè)有良知的中國(guó)人的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為了能夠?qū)Τ擎?zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建有更加清晰的認(rèn)識(shí)，文中對(duì)遵義城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建進(jìn)行了分析。

城鎮(zhèn)化；公共安全；遵義市

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)、省外省內(nèi)發(fā)生的公共安全事件，大有越演越烈之勢(shì)，城市之殤，怵目驚心，慘不忍睹，所以務(wù)必保持清醒的頭腦，在內(nèi)心深處來(lái)一次洗禮，增強(qiáng)責(zé)任感、歷史感、危機(jī)感、使命感、光榮感乃至負(fù)罪感并踐行于實(shí)踐，讓黨和人民滿意，不要成為歷史的罪人，被牢牢的釘在恥辱柱上，無(wú)緣面對(duì)江東父老，永遠(yuǎn)無(wú)地自容。

澄清謬誤，統(tǒng)一思想，回歸理性，積極推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平 ，全面構(gòu)建筑牢公共安全體系管理體制和運(yùn)作機(jī)制，充分保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

公共安全體系的構(gòu)建和管理必須正確運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)的多種社會(huì)功能：認(rèn)識(shí)功能；思想建設(shè)功能；文化建設(shè)功能；政治建設(shè)功能；經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能；社會(huì)管理功能；社會(huì)決策功能；咨詢(xún)功能。這些功能都是相輔相成的，構(gòu)成了一個(gè)辨證的統(tǒng)一體。下面就社會(huì)管理功能作一簡(jiǎn)單闡述：管理的作用，越來(lái)越被人們所看重。管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的成敗、國(guó)家的興衰，甚至還同全人類(lèi)的生存條件和整個(gè)人類(lèi)的命運(yùn)息息相關(guān)。管理和（自然）科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)字和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步高速前進(jìn)的兩個(gè)輪子，兩者缺一不可。有人甚至認(rèn)為，從一定意義上講，兩相比較，管理顯得更為重要。社會(huì)管理是個(gè)涵蓋面很廣的概念，從微觀管理到宏觀管理，從企業(yè)管理到國(guó)家管理，從工業(yè)管理到科技、教育、衛(wèi)生等的管理，從經(jīng)濟(jì)管理到社會(huì)的政治、軍事、文化等方面的管理等，總之，社會(huì)的一切事務(wù)，無(wú)論大小，都在管理的范圍之內(nèi)。當(dāng)然這些大小事務(wù)也只有通過(guò)管理才能有序。我們還應(yīng)當(dāng)看到，這里所說(shuō)的社會(huì)公共安全管理，其范圍并不僅僅局限與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族內(nèi)部，它有時(shí)還要越出國(guó)家、民族的疆域。進(jìn)行公共安全管理，需要依靠自然科學(xué)技術(shù)，更需要人文社會(huì)科學(xué)?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有人文社會(huì)科學(xué)的有力支撐，也就無(wú)成功的社會(huì)公共安全管理可言。人文社會(huì)科學(xué)的社會(huì)管理功能顯現(xiàn)于多個(gè)方面。首先，所謂管理，從根本上說(shuō)就是對(duì)人的管理對(duì)人的管理，最主要是人事管理和組織管理，要實(shí)施這樣一些管理，管理者就要做到對(duì)人有較深的了解。哲學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等人文社會(huì)學(xué)科可以向管理者提供許多有用的知識(shí)。其次，社會(huì)公共安全管理涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，人文社會(huì)科學(xué)可以向管理者提供任何一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)。

增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，統(tǒng)攬全局，努力探索，運(yùn)用“系統(tǒng)論”“控制論”“信息論”的方法，勇于面對(duì)我市 城市化進(jìn)程中公共安全體系構(gòu)建在體制機(jī)制方面面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新：在講究效率的同時(shí)要兼顧公平，重視關(guān)心弱勢(shì)群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。讓社會(huì)管理與資源分配中存在的深層次矛盾解決在萌芽狀態(tài)之中，避免惡性報(bào)復(fù)社會(huì)的公共安全事件發(fā)生。

首先，進(jìn)一步健全公共危機(jī)管理體制。危機(jī)管理在很大程度上是一種政府行為，政府介入危機(jī)管理是通過(guò)一系列法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南等政策實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全我國(guó)政府的公共危機(jī)管理體制，包括：建立起中國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)（災(zāi)指自然、人為和技術(shù)災(zāi)害）——危機(jī)管理——國(guó)家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；成立由政府及軍隊(duì)、公安、消防、民防、地震、氣象、通訊、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水、醫(yī)療等各職能部門(mén)共同組建中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)——國(guó)家公共安全保障體系，逐步把“綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理體制”上升到“公共危機(jī)綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，保證中央的政令暢通和對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的危機(jī)決策和指揮的責(zé)任制，同時(shí)在地方各級(jí)層面上也應(yīng)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

其次，進(jìn)一步完善危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制。主要包括：一是預(yù)警機(jī)制。應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的突發(fā)事件，首要的是要有科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警，要求我們必須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，通過(guò)建設(shè)準(zhǔn)確可靠的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并把握風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?？茖W(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警管理的組織、程序、制度、方法以及技術(shù)、設(shè)備、信息平臺(tái)建設(shè)、判斷準(zhǔn)則等。這套機(jī)制“不僅要在總量和指標(biāo)方面對(duì)公共危機(jī)加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機(jī)對(duì)不同層面的人群所可能造成的不同影響”。二是應(yīng)急機(jī)制。公共危機(jī)管理的成敗，關(guān)鍵取決于應(yīng)急機(jī)制是否能夠迅速有效地運(yùn)行。要求我們?cè)谖C(jī)發(fā)生前即做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制要體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和權(quán)威性。還要進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理的信息共享機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

第三，進(jìn)一步加快危機(jī)管理法制建設(shè)。目前，我國(guó)已制定了應(yīng)對(duì)危機(jī)管理法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《防洪法》；應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》；應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的《集會(huì)游行示威法》、《戒嚴(yán)法》和《消防法》等法律法規(guī)，為我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、加強(qiáng)危機(jī)管理方面，基本做到了有法可依。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快制定出《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章。要適時(shí)制定出《國(guó)防動(dòng)員法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》等有關(guān)危機(jī)管理的法律。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范危機(jī)管理，提高依法保障公共安全水平。