完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

樊愛民

陜西省長(zhǎng)武縣煙草專賣局（分公司） 陜西長(zhǎng)武 713500

完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

樊愛民

陜西省長(zhǎng)武縣煙草專賣局（分公司） 陜西長(zhǎng)武 713500

從2005年6月，以國(guó)家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》開始為標(biāo)志，一場(chǎng)緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。

專賣管理；內(nèi)部監(jiān)督；長(zhǎng)效機(jī)制

新形勢(shì)下，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，也日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問(wèn)題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮。筆者認(rèn)為，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制

在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級(jí)煙草部門都按照省、市局的要求配足配齊了專職內(nèi)管工作人員，但內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都掛靠于專賣管理機(jī)構(gòu)，人員多為兼職，在日常監(jiān)管中不能發(fā)揮其職能作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前縣級(jí)局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來(lái)一直從事專賣稽查工作的人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)流與程，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專賣管理機(jī)構(gòu)分開，獨(dú)立行事職權(quán)；二要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻”，及時(shí)從單位內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛貼綜合能力強(qiáng)的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)；三要不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過(guò)深入開展各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)管工作人員的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制

姜成康局長(zhǎng)曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。幾年來(lái)的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)國(guó)家局國(guó)煙人［2007］186號(hào)文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文件精神。按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

四、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)

（一）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購(gòu)、調(diào)撥，客戶貨源維護(hù)、業(yè)態(tài)分類、緊俏貨源分配、特供煙、物流配送、證照辦理、案件處理、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的內(nèi)管專賣管理工作格局。

（二）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)

一是明確了各級(jí)專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到監(jiān)管的每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范應(yīng)繪制工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說(shuō)明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)內(nèi)股監(jiān)管工作提供統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過(guò)流程的執(zhí)行，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系

進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對(duì)哪些“違者無(wú)心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

五、總結(jié)

總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，需要企業(yè)上下正確面對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機(jī)制，積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。

［1］秦江順.論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善［J］.財(cái)務(wù)與金融，2008年04期，56-58.

［2］秦江順.進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.湖南煙草，2007年03期，16-158.

［3］盧岳華.領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想過(guò)程中的角色定位及長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)［A］.研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)［C］.2008年6期，89-90.