規(guī)范執(zhí)法行為與保障監(jiān)獄民警權(quán)利的思考

李 艷

遼寧警察學(xué)院 遼寧大連 116036

規(guī)范執(zhí)法行為與保障監(jiān)獄民警權(quán)利的思考

李 艷

遼寧警察學(xué)院 遼寧大連 116036

規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為成為當(dāng)前全國性監(jiān)獄系統(tǒng)整頓項目的重中之重，整頓行動的全面開展能夠有效提升獄警的綜合素質(zhì)和能力水平，能夠有效促進國家治安整頓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的穩(wěn)步推行。規(guī)范執(zhí)法行為的推進過程中還應(yīng)注重對獄警權(quán)利的保護，而研究兩者間存在的矛盾，解決其中存在的不協(xié)調(diào)，是完善相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)獄民警權(quán)利的有效途徑，有利于建立完善的獄警保障體系。

執(zhí)法行為；保障權(quán)利；思考

政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)、培養(yǎng)專職的公職人員并保證江蘇法律法規(guī)有序不紊地推行，三個方面進行國家的管理和維護，以確保國家內(nèi)各項事業(yè)的有序化發(fā)展。監(jiān)獄民警作為執(zhí)法人員之一，對其執(zhí)法素質(zhì)的提升，能夠幫助其更快更好地適用監(jiān)獄系統(tǒng)的服務(wù)，促進其成為勝任的公職人員。目前，我國在規(guī)范執(zhí)法行為并保證監(jiān)獄民警的各項權(quán)利時，其中隱藏的各項矛盾日益凸顯，并成為當(dāng)前急需解決的重點問題，因此必須對規(guī)范執(zhí)法行為以及保障監(jiān)獄民警權(quán)利進行深入思考。同時，監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中也存在不能嚴(yán)格按照法律流程的問題，這就使得監(jiān)獄民警不能較好的保證其執(zhí)法行為的正確性。

一、監(jiān)獄民警行使執(zhí)法權(quán)力存在的問題

目前監(jiān)獄民警在形式執(zhí)法權(quán)力的過程中普遍存在以下幾點問題：首先是法律意識不強，部分民警法治觀念較為淡薄，法律意識是實現(xiàn)法治化社會的重要基礎(chǔ)，而法治觀念則能夠在一定程度上影響民警執(zhí)法的規(guī)范性，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法過程中具有較強的主觀性與隨意性，這些都不利于規(guī)范民警的執(zhí)法行為。其次，部分民警的執(zhí)法素質(zhì)與能力有待加強，有些地區(qū)許多民警的學(xué)歷仍然為大專、與本科，個別地區(qū)的監(jiān)獄民警還是中專，這不利于民警執(zhí)法工作水平提升，也無能得到較好教育改造效果。

二、監(jiān)獄民警個人權(quán)利保障面臨的困境

（一）民警基本權(quán)利無法保障。對服刑人員的管理與改造工作將給監(jiān)獄民警的身心帶來巨大壓力，特殊的環(huán)境條件也將使得民警的基本權(quán)利無法得到良好保障。首先，服刑人員在服刑與改造的過程中，其可能存在的集體反抗與抗改行為都將給監(jiān)獄民警的人身安全帶來極大的威脅，而監(jiān)獄的工作任務(wù)與其他崗位相比工作量較大，而這一崗位的人力與物力資源又不夠充分，因此經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)獄民警不能得到正常休假的現(xiàn)象。其次，監(jiān)獄的工作環(huán)境較為封閉，會給監(jiān)獄民警帶來較大的心理壓力，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)心理問題。

（二）缺乏執(zhí)法的相關(guān)專業(yè)知識。監(jiān)獄民警是法律的執(zhí)行者，因此其必須具備足夠的專業(yè)知識。監(jiān)獄執(zhí)法工作具有較強的專業(yè)性，當(dāng)監(jiān)獄民警缺乏相關(guān)的專業(yè)知識時就容易給自身的執(zhí)法行為帶來一定的不利影響。首先，民警法律意識的薄弱極易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，更為嚴(yán)重的還可能觸犯法律，不僅會給服刑人員的合法權(quán)利帶來損害，同時還會是自己陷入困境。同時法律知識的缺乏還會使監(jiān)獄民警不能較好的維護自身權(quán)益。同時，在監(jiān)獄工作中，民警還將遇到各種各樣的情形，這些也都需要民警掌握一定的專業(yè)知識。

三、規(guī)范執(zhí)法行為與個人權(quán)利保障的思考

（一）完善行政執(zhí)法的相關(guān)立法

完善行政執(zhí)法的相關(guān)法律是規(guī)范執(zhí)法行為與保障民警個人權(quán)利的重要途徑，因此必須加快完善相關(guān)立法從而為民警執(zhí)法行為與權(quán)利保障提供法律依據(jù)。首先，要完善對權(quán)益保障方面的立法，通過建立司法救濟制度、權(quán)益保障制度等，來有效加強對民警個人權(quán)利的保障。其次，要完善《人民警察法》，明確監(jiān)獄民警的職能范圍、具體內(nèi)容以及執(zhí)法規(guī)范，從而有效規(guī)范監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為。同時，還應(yīng)該進一步明確服刑人員的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)民警濫用職權(quán)而造成服刑人員權(quán)益受損的現(xiàn)象。

（二）完善監(jiān)獄民警執(zhí)法行為的管理體制

首先，要盡快監(jiān)獄民警與服刑人員的配比體制，有效減輕監(jiān)獄民警的工作壓力。其次，需要不斷更新監(jiān)獄民警的培訓(xùn)方式，定期為監(jiān)獄民警提供工作所需的專業(yè)知識，如法律知識、基本的醫(yī)學(xué)知識以及生產(chǎn)活動知識等，提高民警的法律認(rèn)識與實戰(zhàn)能力。再其次，要建立健全監(jiān)獄民警的激勵制度，通過名譽獎勵與物質(zhì)獎勵的方法來充分激發(fā)監(jiān)獄民警的工作積極性并為監(jiān)獄民警提供較好的工作環(huán)境，確保單位內(nèi)能夠為其提供充分的活動設(shè)施。同時，還應(yīng)該加強對監(jiān)獄民警行政行為的管理，對監(jiān)獄民警的行政職能進行明確規(guī)定，包括分押分管、會見親屬以及警戒等，并針對監(jiān)獄民警對服刑人員的教育與改造行為進行管理約束，提高其執(zhí)法行為水平。最后，還應(yīng)該建設(shè)合理的獄政管理模式，針對獄政管理的特殊性采取科學(xué)的管理方法，并建立管理質(zhì)量評估體系，從而提高獄政管理模式的科學(xué)性，并在管理的過程中采取先進的管理手段，如合理利用計算機進行罪犯檔案的分類與管理以及對罪犯數(shù)據(jù)信息的審核。

（三）落實提高監(jiān)獄民警的撫慰待遇

監(jiān)獄工作將給監(jiān)獄民警帶來極大的身心壓力，因此必須落實提高民警的撫慰待遇，從而真正達到保障監(jiān)獄民警個人權(quán)利的目的。對于工傷、犧牲民警的撫慰待遇規(guī)定較為刻板，無法較好的維護民警及其家屬的利益，因此可以在適當(dāng)調(diào)整相關(guān)規(guī)定的同時，對撫慰待遇制度畸形詳細(xì)劃分，從而提高其靈活性與人性化，從而能夠為民警提供有力的待遇保障，也能夠在發(fā)生突發(fā)事故時最大可能的對逝者家屬進行撫慰。

四、結(jié)論

本文首先分析了監(jiān)獄民警在形式執(zhí)法權(quán)力時存在的問題，指出目前部分民警沒有充分認(rèn)識到規(guī)范執(zhí)法的重要性，然后深入分析了監(jiān)獄民警個人權(quán)利保障所面臨的困境，包括基本權(quán)利無法保障以及缺乏執(zhí)法相關(guān)專業(yè)知識的問題，在此基礎(chǔ)上對規(guī)范執(zhí)法行為與個人權(quán)利保障進行了對策分析，指出通過完善行政執(zhí)法的相關(guān)立法、完善監(jiān)獄民警執(zhí)法行為的管理體制以及落實提高監(jiān)獄民警的撫慰待遇能夠有效提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，同時也能夠充分保障民警的個人權(quán)利。

［1］林春華，劉長河.監(jiān)獄民警違法違紀(jì)行為的成因及對策［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013，04：29-31.

李艷（1980.6—），女，漢族，籍貫：遼寧大連，學(xué)歷：碩士，職稱：講師。

課題項目

課題名稱：監(jiān)獄執(zhí)法行為性質(zhì)研究（行政法方向），課題級別：省部級，項目編號2015YL24，審批部門：中國監(jiān)獄工作協(xié)會。