人民政協(xié)對外交往的一次有益探索
——北京市人大政協(xié)代表團訪美紀實

文 陳 煦 郭德富

人民政協(xié)對外交往的一次有益探索
——北京市人大政協(xié)代表團訪美紀實

文 陳 煦 郭德富

受美國華盛頓市議會的邀請，2016年5月16日至22日，北京市人大政協(xié)代表團訪問了美國舊金山、華盛頓、紐約三座城市的市議會。在舊金山，代表團與市參事會的三名議員分別進行了交流，觀摩了參事會的全體會議并致辭，拜訪了我國駐舊金山總領(lǐng)事羅林泉先生。在華盛頓，代表團拜會了華盛頓市議會議長菲爾·門得爾森先生，與兩名議員分別進行了交流，與市議會的工作人員就議會運作進行了座談交流；華盛頓市副市長布萊恩·凱納先生接見了代表團全體成員。在紐約，代表團參觀了市政廳并與該市政府和議會工作人員就其政府與議會的運作進行座談，同該市的兩名華裔議員分別進行了交流，旁聽了紐約市議會關(guān)于預算審議的聽證會。這次訪問的目的，是探索建立北京市地方人大政協(xié)與美國地方議會之間進行交流的有效機制和模式。

這次訪問，是落實今年4月外交部有關(guān)加強地方議會國際交流的會議精神而組織的，也是北京市第一次組織市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合赴美國地方議會訪問。代表團由11人組成，包括4名市人大代表和4名市政協(xié)委員，來自教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃建設(shè)、工會、民營企業(yè)等領(lǐng)域和市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)，市政協(xié)委員、市外辦主任趙會民同志為代表團團長。代表團每到一地，都認真了解該市地方議會建立、構(gòu)成和運作情況，了解議員如何參加選舉、履職以及聯(lián)系選民情況，交流雙方在養(yǎng)老、職工利益維護、城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展等方面立法和監(jiān)督工作的做法，同時，主動宣傳介紹我國政治制度和人大選舉民主、政協(xié)協(xié)商民主的情況?？偟膩砜?，訪問達到了預期目的，取得了積極成果。

一是主動宣傳我國的政治制度。在成立赴美團組之初，代表團抱定的宗旨，就是要向美國地方議會及其議員們理直氣壯地宣傳我國的政治制度，培育知華友華力量。代表團在與三地議會的座談交流中，總是開宗明義地闡述中國共產(chǎn)黨在中國是執(zhí)政黨，在中國社會政治生活中居于領(lǐng)導地位。在中國，除了中國共產(chǎn)黨外，還有八個民主黨派，是參政黨。中國的根本政治制度是人民代表大會制度；中國的基本政治制度有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層自治制度。中國民主有兩種重要形式，即選舉民主與協(xié)商民主。在中國的政治生活中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。這些我們耳熟能詳?shù)年P(guān)于我國政治制度的闡釋，從對方以為是同行的代表團的人大代表和政協(xié)委員口中闡述出來，還是能夠得到對方的理解和認同的。代表團的同志們認為，在國外的議會與外方的議員面對面闡述我國的政治制度、政黨制度，這是組織地方人大政協(xié)代表團開展國際交流的真正價值所在。

二是積極推動兩國地方議會建立交流機制。代表團每到一地，都積極闡述中美兩國地方議會交流的重要意義，除了主動介紹我們出訪的目的，也積極表達邀請三地議會組織議員訪問北京，并將這種訪問機制化和納入友好城市交往項目之意，得到了美國三地議會及其參與交流的議員們的贊同。三地議會都對中國的地方立法機構(gòu)和政協(xié)組織運作表示感興趣；三地議會的議員們都表示希望以議員的身份訪問北京市的地方人大、政協(xié)組織。在三地參與交流的四名華裔議員中，有兩名華裔議員沒有來中國大陸訪問過，當代表團表示邀請的意愿后，她們也表示了積極的興趣；來過的另兩名議員也對以議員的身份訪問北京市的人大、政協(xié)組織表示了積極的興趣。

三是認真交流借鑒兩國地方議會履職的做法和經(jīng)驗。行前，代表團對于因中美兩國的政治制度不同，兩國地方議會運作不一樣是了解的。在與舊金山、華盛頓、紐約三地議會交流過程中，我們本著求同存異的原則，既學習對方履職中的好做法，也介紹我們履職中的好經(jīng)驗；既做個性化的座談，也觀摩三地議會專門的會議，從中借鑒其有益的方式方法。比如，作為世界著名的特大型城市，北京和紐約都面臨交通擁堵問題，紐約目前有八百多萬人口，而汽車擁有量近一千三百萬輛，人均擁有1.5輛以上，堵車是常態(tài)，面對這種狀況，紐約的議會似乎提不出什么解決擁堵問題的法案；我們也如實講了北京交通擁堵的現(xiàn)實，但也著重介紹了人大、政協(xié)支持政府緩解交通擁堵的努力，得到了對方的贊許。再比如，在華盛頓議會，雙方交流了各自在養(yǎng)老方面所做的工作和面臨的問題，雙方都肯定了對方的好的做法，同時也共同認識到把這項社會工作做好的艱巨性。

四是用心講好中國人大政協(xié)的“故事”。毋庸諱言，因為戴著意識形態(tài)的“有色眼鏡”，包括美國議會、議員在內(nèi)的許多美國人對我國的政治制度、政黨制度、人大政協(xié)組織的運作等懷有歧見、成見、偏見是不言而喻的。但同時，也應(yīng)該看到，許多美國人對于他們自己的政黨輪換、政黨傾軋的政治制度也是深懷不滿的。美國的共和、民主兩黨代表不同階級階層和利益集團，爭斗兩百多年，對若干問題已經(jīng)形成很深的成見，不能客觀冷靜地正確對待，而是“公說公有理，婆說婆有理”，爭執(zhí)不休，使某些問題很難解決。只要是民主黨主張的，共和黨必反對；反過來，只要是共和黨主張的，民主黨也必反對，兩黨制存在的互相傾軋弊端顯而易見。我們這次出訪的舊金山、華盛頓、紐約三地議會，恰好都是民主黨控制的。在華盛頓市議會，我們向參加會談的議會接待人員發(fā)問：在華盛頓市議會中，如果支持在野的共和黨的民眾的意見合理，執(zhí)政的民主黨提出的法案能否采納支持共和黨的民眾的合理意見？盡管回應(yīng)者認為問題提得好，但從他們聳肩的姿態(tài)就能知道，答案顯然是否定的。接著回應(yīng)者的窘態(tài)，我們就給他們介紹了中國有這么一種政治體制解決了這個問題，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度！然后，我們就給他們介紹了中國的政黨制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，講到：中國政黨制度的特點是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，而不是輪流執(zhí)政；各民主黨派既不是在野黨，也不是反對黨，而是和共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨；中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。選舉民主和協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，鮮明體現(xiàn)選舉（票決）民主的組織形式是各級人民代表大會，鮮明體現(xiàn)協(xié)商民主的政治組織形式是各級人民政協(xié)。在中國，凡是關(guān)系到國計民生的重大問題，一方面由人民代表大會行使國家權(quán)力，作出決定，一方面經(jīng)過人民政協(xié)討論協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派和社會各方面代表人士的意見，兩種重要的民主形式相輔相成、互相促進。人民政協(xié)是中國特色政黨制度的組織載體，是中國政治制度體系中最富有特色、最有典型性的、專事協(xié)商的政治組織；人民政協(xié)開展協(xié)商民主，就是發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，實現(xiàn)人民當家做主。在當時的背景下，這一段話既很好地闡釋了我國政治制度的優(yōu)勢，又相當貼近交流的主旨，因而起到了很好的效果，得到了當時在場參加交流的華盛頓市議會議員和工作人員的頻頻首肯。

五是積極為民間有組織的交流牽線搭橋。目前，北京市與舊金山、華盛頓、紐約三地經(jīng)貿(mào)往來頻繁，而其他民間交往，除了旅游，還真不多。為更好地為北京市與這些地區(qū)的民間交往牽線搭橋，代表團每到一地，都注意做好相關(guān)工作。近年來，以人大附中為代表的北京市部分中學開展了“模擬政協(xié)”、“小小政協(xié)”活動，到紐約后，通過座談，了解到紐約的一些中學也有類似模擬美國議會的學生社團，我們就積極推薦北京市這些中學的學生社團活動，希望為這些學校的學生交往牽線搭橋，得到了外方的積極響應(yīng)。代表團剛回國，外方的電話就追了過來，希望進一步提供北京市有這類學生社團活動的中學的詳細資料，以建立進一步的交往。

總之，通過組織北京市人大政協(xié)代表團訪問美國地方議會的嘗試，我們覺得，加強與美國地方議會的交往既勢在必行，也確實可行。在交流的大原則確定后，代表、委員和對方議員面對面的交流，可以做到交談的話題隨機而定，也可以就有關(guān)嚴肅、敏感的話題談得坦率，有利于對一些雙方有分歧的話題充分交換意見。人之相交交于情，人之相擁擁于禮，人之相信信于誠。做美國地方議會、議員的工作，是一項需綿綿用力、久久為功的工作。既然，這項工作有了起步，下一步，就需要把建立機制提上日程。

作者陳煦系北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任

郭德富系北京市政協(xié)科技委員會辦公室主任

責任編輯 崔晨