公共政策如何避免陷入“倫理困境”

邱月明

公共政策如何避免陷入“倫理困境”

邱月明

公共政策的實(shí)行必須注重民族地區(qū)的穩(wěn)定，還要注意在全方位尊重各方利益的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持公眾利益至上的倫理導(dǎo)向。民族地區(qū)之所以陷入了公共政策的倫理困境，主要是未能協(xié)調(diào)好各方的利益。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)當(dāng)盡量平衡民族地區(qū)利益主體的多樣性及利益要求的差異性，減少民族地區(qū)利益和矛盾沖突，推動(dòng)社會(huì)共同進(jìn)步。

民族地區(qū) 公共政策 民族倫理

公共政策就是對(duì)一個(gè)區(qū)域或地區(qū)的公共利益和公共價(jià)值的分配，我國政府通過實(shí)行公共政策能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共價(jià)值與公共利益的合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平和正義。中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，民族地區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了突出的成就。然而，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族地區(qū)的發(fā)展差距正在不斷拉大，貧富差距明顯，造成了我國民族地區(qū)人民群眾社會(huì)政治心理也發(fā)生了一系列變化，直接影響到了民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展與穩(wěn)定。此外，民族地區(qū)在自身發(fā)展并不快速的前提下還存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，對(duì)于我國的民族地區(qū)而言，走出公共政策倫理的尷尬困境已經(jīng)刻不容緩。

我國民族地區(qū)公共政策倫理的現(xiàn)實(shí)意義

首先，能夠有效合理地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)資源的配置，改善生態(tài)環(huán)境。我國民族地區(qū)地廣人稀，資源卻十分充足，水能、風(fēng)能、石油、草場等資源都很豐富。但是，民族地區(qū)“高投入、低產(chǎn)出”以能源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了資源的巨大浪費(fèi)。面對(duì)有限的資源和眾多社會(huì)大眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，如何通過公共政策倫理來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，是政府亟待解決的問題。民族地區(qū)這種落后的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)在很大程度上阻礙了其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)重的環(huán)境污染也將威脅到民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公共政策的倫理評(píng)價(jià)，推動(dòng)民族地區(qū)資源的合理有效配置以及生態(tài)環(huán)境的改善。

其次，有助于協(xié)調(diào)民族地區(qū)利益關(guān)系，提高民族地區(qū)社會(huì)倫理道德水平。倫理主要是通過風(fēng)俗、道德、輿論等非強(qiáng)制的方式發(fā)揮作用的，然而，一旦我們倡導(dǎo)一種新的倫理規(guī)范之時(shí)，公共政策就能夠發(fā)揮自己的強(qiáng)制作用去制約和調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范作用。公共政策能夠利用自己的權(quán)威性和強(qiáng)制性對(duì)社會(huì)公共價(jià)值和公共利益進(jìn)行分配，而這種分配其實(shí)也是個(gè)人、團(tuán)體以及社會(huì)之間的一種分配。政府利用公共政策協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系能夠起到良好的示范作用，形成優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣。所以，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)公共政策倫理的評(píng)價(jià)，積極規(guī)范公共政策的倫理價(jià)值導(dǎo)向，將會(huì)對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)道德水平的提升產(chǎn)生巨大作用。

最后，有利于促進(jìn)民族地區(qū)精神文化建設(shè)，改變民族地區(qū)人民精神面貌。所謂倫理，它所指的是“對(duì)道德行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的理由，是一種包含著道德同時(shí)又超越道德的社會(huì)現(xiàn)象”，屬于精神文化的范疇。進(jìn)行倫理教育的最終目的是盡可能的將有關(guān)倫理道德的科學(xué)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入到人們的日常意識(shí)當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的道德認(rèn)知。這項(xiàng)工作需要一定的具體要求，必須依據(jù)特定的道德原則以及道德規(guī)范，并采用正確的教育方法，陶冶人們的情操，改善人們的精神面貌，進(jìn)而培育現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。強(qiáng)化對(duì)我國民族地區(qū)公共政策的倫理評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)我國民族地區(qū)公共政策人員的倫理道德責(zé)任，培養(yǎng)民族地區(qū)廣大人民群眾的公共政策倫理意識(shí)，繼而有效促進(jìn)民族地區(qū)精神文化建設(shè)，改變民族地區(qū)人民精神面貌，打造民族地區(qū)和諧文化。

我國民族地區(qū)公共政策倫理的運(yùn)行策略

民族地區(qū)的公共政策理論的運(yùn)行對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的意義，然而，鑒于當(dāng)前民族地區(qū)公共政策倫理運(yùn)行存在的局限和誤區(qū)，有必要優(yōu)化民族地區(qū)公共政策倫理的運(yùn)行策略，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方面的利益，促進(jìn)民族地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具體可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

第一，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是進(jìn)一步加快少數(shù)民族和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防、維護(hù)祖國的統(tǒng)一。民族地區(qū)有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，少數(shù)民族地區(qū)公共政策倫理的實(shí)施要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊環(huán)境而定，其關(guān)鍵在于繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五位一體”的要求，科學(xué)確定發(fā)展思路以及發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。一方面既要努力縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，另一方面也要縮小民族地區(qū)內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距；不僅要支持發(fā)展水平高的民族進(jìn)一步加快發(fā)展，同時(shí)還要注意幫助發(fā)展較慢的民族走出貧困，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步保證各族人民共享發(fā)展成果。少數(shù)民族作為國家特殊的發(fā)展對(duì)象，需要依據(jù)特殊的環(huán)境和政策采取針對(duì)性的措施，在黨的科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大前提下，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公共政策人員的倫理教育。公共政策倫理建設(shè)要通過強(qiáng)化公共政策人員的倫理精神建設(shè)來實(shí)施。倫理精神可以通過人民的心理、意識(shí)、思想、習(xí)慣對(duì)自己的日常思維和行為發(fā)生一定的影響。對(duì)于公共政策倫理的運(yùn)行來說，倫理精神一方面影響到公共政策決策的科學(xué)性以及可行性，另一方面還影響到公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性以及靈活性。為此，要培育開放性的倫理精神，促進(jìn)公共政策決策更為科學(xué)化和合理化，提高公共政策的執(zhí)行效率，提升其民主性。所以，在公共政策的執(zhí)行過程當(dāng)中應(yīng)該加強(qiáng)公共政策執(zhí)行人員的倫理精神塑造和培養(yǎng)，提倡“開放的、民主的、明朗的倫理精神”。除此之外，還要注重培養(yǎng)民族地區(qū)人民群眾的公共政策倫理意識(shí)。廣大人民群眾是公共政策的直接受益者，其政策制定的宗旨和目的就是為了協(xié)調(diào)公眾之間的利益，而政策是否合理，就需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。廣大人民群眾就是社會(huì)實(shí)踐的主體，因此，在制定公共倫政策的同時(shí)要注意培養(yǎng)民眾的公共政策倫理意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主人翁作用。

最后，加強(qiáng)民族地區(qū)公共政策實(shí)施的指向。公共政策的過程應(yīng)該嚴(yán)格遵守“公平與效率相結(jié)合并超越效率”的原則。效率，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首要要求，在社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及公共領(lǐng)域中，更應(yīng)該側(cè)重強(qiáng)調(diào)“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的發(fā)展制約著整個(gè)國家的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著56個(gè)民族的繁榮昌盛。中國作為一個(gè)民族大國，如果民族問題處理不好，就會(huì)影響到國家的和平與穩(wěn)定。公共政策的實(shí)行必須注重民族地區(qū)的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。此外，在公共政策實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，還要注意在全方位尊重各方利益的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持公眾利益至上的倫理導(dǎo)向。民族地區(qū)之所以陷入了公共政策的倫理困境，主要是未能協(xié)調(diào)好各方的利益。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)當(dāng)盡量平衡民族地區(qū)利益主體的多樣性及利益要求的差異性，減少民族地區(qū)利益和矛盾沖突，推動(dòng)社會(huì)共同進(jìn)步。

總之，民族地區(qū)公共政策倫理觸及整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面，由于各個(gè)民族生活方式和生活環(huán)境的不同，民族地區(qū)公共政策的實(shí)施也面臨著諸多的問題，這需要在廣泛考察和研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況制定不同的公共政策運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行策略來予以解決，這不僅關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展，也關(guān)系到國家的穩(wěn)定與繁榮。

(作者為白城師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教授）

【注：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)文化人才培養(yǎng)模式與實(shí)施對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào):2014JD39）的研究成果】

①張麗嫻、劉金霞：《當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行有效性研究》，《學(xué)理論》，2010年33期。

責(zé)編/劉芋藝 美編/王夢(mèng)雅（見習(xí)）

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