唐朝“下情上達(dá)”暢通鏡鑒

杜文玉

唐朝“下情上達(dá)”暢通鏡鑒

杜文玉

有唐一代，承自于上古時代的登聞鼓、肺石等制度，在解決民間冤案、滯案等方面發(fā)揮了積極的作用；而形成于武則天時代的“投匭”制度，更是密切了統(tǒng)治者與下層民眾的聯(lián)系。這些制度的設(shè)立，不僅有助于政府的公正廉明，也對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

唐朝 登聞鼓 肺石 光順門 右銀臺門 投匭

【唐】閻立本《步輦圖》

登聞鼓、肺石：昭雪冤案、清理滯案，保證下情上達(dá)

早在上古時期，我國就設(shè)置了下情上達(dá)的相關(guān)制度，主要指“諫鼓”“謗木”“肺石”之置。傳說“諫鼓”始置于堯舜時期，用以接受投訴和進(jìn)諫，歷代沿襲。大約到魏、晉時期，改稱登聞鼓?！胺问睋?jù)說是一塊長約八九尺的石頭，始見于《周禮》等書，立于宮門之外，主要是為貧民上訴所設(shè)。

在這些古代氏族社會的原始民主制度中，流傳到唐代的只有登聞鼓與肺石，唐時長安與洛陽的宮殿朝堂前均有設(shè)置。其中登聞鼓置于西朝堂，肺石置于東朝堂。唐朝規(guī)定，民間有冤情需要上達(dá)皇帝時，可擊登聞鼓；如是老幼孤苦不能自訴者，則立于肺石之上，表示有冤情上達(dá)，由監(jiān)門衛(wèi)或者御史臺人員奏聞皇帝。如果是在押犯人提出申訴，可以由其親友或知情者代為申訴。當(dāng)時規(guī)定，登聞鼓、肺石無須派人把守，也不允許阻止官民向皇帝申訴，違者治罪，以保證下情上達(dá)。

這一制度的設(shè)計(jì)主要是解決冤案不能昭雪、滯案無法清理等問題。唐朝的訴訟制度規(guī)定，凡案件均由戶籍所在地官府審理，如果路遠(yuǎn)或申訴者身體有殘疾，可以由距離最近的官府審理。如不服，由審案官府出具理狀，然后到尚書省投訴，由左丞審理。如仍然不服，由三司審理。所謂三司，指刑部、大理寺、御史臺等三個司法部門，由其聯(lián)合組成審理機(jī)構(gòu)進(jìn)行再審理。如果仍然不服，則允許上奏皇帝，有時皇帝也會親自問案，稱之為“親錄制度”。在武則天、唐代宗、唐德宗時期，皇帝親自過問案件的情況較多，導(dǎo)致?lián)舻锹劰恼呱醣姟Ｒ恍┕賳T認(rèn)為，皇帝直接問案，干預(yù)了司法部門的工作，所以后來此類案件大都由相關(guān)部門審理。由于是皇帝親自交辦的，所以冤案往往能夠及時得到昭雪。

如唐德宗時，陜州觀察使盧岳之妾裴氏生有一子，盧岳死后，其妻分財產(chǎn)時卻不分給裴氏之子。裴氏遂向時任東都留臺侍御史的穆贊提出申訴，穆贊的上司御史中丞盧佋與宰相竇參勾結(jié)，反倒主張治裴氏之罪，被穆贊拒絕。于是他們誣陷穆贊接受賄賂，將其下獄治罪。穆贊之弟穆賞赴長安，擊登聞鼓向皇帝申訴，最終使穆贊之案得以昭雪。

需要說明的是，即使后來出現(xiàn)了投匭制度，登聞鼓與肺石仍然保留，這是因?yàn)橛捎诜N種原因，所投之狀并不一定能夠呈送到皇帝手中，在這種情況下，登聞鼓與肺石就可以發(fā)揮作用了。因此，有唐一代，登聞鼓、肺石、銅匭，三者相輔相成，始終存在。

光順門和右銀臺門：唐朝重要的上疏進(jìn)狀渠道

除登聞鼓、肺石外，唐時的光順門與右銀臺門也是當(dāng)時上疏進(jìn)狀的兩條重要渠道。大明宮南面有三座門，中為丹鳳門，東有望仙門、西為建福門。從建福門入宮，向北直線入光范門、昭慶門，就可抵達(dá)光順門，以此門為界，分為內(nèi)廷、外朝。光順門在唐朝政治與宮廷生活中占有重要地位，其中一大功能就是上疏進(jìn)狀。通過光順門上疏進(jìn)狀，由閤門使負(fù)責(zé)接收和進(jìn)呈。此外，這里還是向皇帝進(jìn)獻(xiàn)書籍、詩文的場所。

光順門接收的都是重要的上書或表章，通常多是官員的上書，普通民眾的進(jìn)狀則不能通過這一渠道進(jìn)呈。在這里上疏必須要有印引，所謂印是指上疏官員的職印，所謂引是指宮中的一種公文。若無印引，閤門使不得接受上疏。正因?yàn)橥ㄟ^這一渠道上書有諸多限制，所以人們往往愿意投匭進(jìn)狀。如唐憲宗寵信的宦官吐突承璀，討伐叛亂藩鎮(zhèn)，勞師無功，在朝臣們的壓力下，憲宗被迫貶其為淮南監(jiān)軍使。另一宦官劉希光受將軍孫璹賄賂20萬貫，為其謀求節(jié)度使之職，事泄后被治罪。太子通事舍人李涉知道憲宗對吐突承璀恩寵未衰，于是投匭上疏，認(rèn)為二人無罪而有功。當(dāng)時的知匭使是諫議大夫孔戣，看到李涉上疏的副本后，大怒，當(dāng)面斥責(zé)李涉，并扣押了其上疏。李涉又通過閤門使將自己的上疏呈送皇帝?？讘杷煜蚧实凵媳?，極論李涉勾結(jié)宦官之罪，導(dǎo)致其被趕出朝廷，貶為陜州司倉參軍。李涉本來可以通過光順門上疏，圖省事而投匭，受阻后才通過閤門使進(jìn)呈上疏。

右銀臺門是大明宮的西門，是百官、使者和宮中其他人員經(jīng)常出入之門，也是官員上表、進(jìn)奉貢物、奉詔入對、臣民訴冤、問起居的必經(jīng)之地。百官上朝需要從建福門入宮，平時晉見皇帝則往往自右銀臺門出入。給皇帝的表章和文狀有時也通過右銀臺門傳送，故在這里置有門司，專管負(fù)責(zé)接待臣下、使者以及受理各種表章和訴狀。右銀臺門內(nèi)所建的客省，就是專門用來接待四方奏計(jì)及上書言事者，所有費(fèi)用皆由政府承擔(dān)。右銀臺門本來是百官、使者的通行之門，不具備接收上書的職能。出于方便，不少人入宮時順便把表狀交給門司，久而久之，反倒形成了銀臺門接收表章上書的制度。唐后期曾有皇帝力圖糾正這種做法，但時間不久便又恢復(fù)故態(tài)了。

“投匭”制度：便于民眾獻(xiàn)言、申訴

投匭制度形成于武則天垂拱二年（686），原先是在朝堂內(nèi)放置了四個銅匭，由于形制過大，后來改為一匭。銅匭四面開門，中有隔檔，東面叫“延恩”，涂成青色，凡向皇帝進(jìn)獻(xiàn)頌賦、上養(yǎng)民、勸農(nóng)之表，請求獲得官爵的則投之；南面叫“招諫”，涂成紅色，凡向皇帝上書論朝政得失的則投之；西面稱“伸冤”，涂成白色，凡有冤屈向皇帝申訴的可投之；北面稱“通玄”，涂成黑色，凡有關(guān)天象災(zāi)變、軍謀秘劃之策以及告密者投之。

在設(shè)置銅匭之初，就有專門的官員負(fù)責(zé)此事。建中二年（781），確定以御史中丞一人為理匭使，諫議大夫一人為知匭使。之所以設(shè)置兩人分管此事，是為了便于互相制約、互相監(jiān)督，防止扣押投狀、隱瞞案情的事發(fā)生。開元時期，為了加強(qiáng)對此項(xiàng)事務(wù)的管理，還設(shè)置了一個專門的機(jī)構(gòu)——匭使院，隸屬于中書省。其官員設(shè)置除知匭使、理匭使之外，還置有判官一員、典二員，后來又增置驅(qū)使官二員，以協(xié)助長官處理各類表狀。天寶九載（750），唐玄宗以“匭”字聲近“鬼”，遂改理匭使為獻(xiàn)納使，至德元載（756），又恢復(fù)舊稱。

知匭官員的職能主要是收納投狀，分檔歸類，進(jìn)行初步處理。知匭使與理匭使的分工是：前者負(fù)責(zé)受理投狀，后者負(fù)責(zé)處理投狀，大事呈奏皇帝，其次呈送中書門下（宰相商議軍國大事的場所），小事則直接交給相關(guān)部門處理。唐朝規(guī)定，凡投匭文狀必須要有副本，知匭官員可以拆閱副本，進(jìn)行初步處理，決定是否呈報皇帝?？梢娖錂?quán)利還是很大的，其態(tài)度直接決定了投狀的成功與否，這種情況引起了皇帝的高度重視。至德元載（756），右補(bǔ)闕閻式提出應(yīng)先檢查投狀內(nèi)容，然后再確定是否可以投匭。唐肅宗認(rèn)為這樣會造成“壅塞”，下情不能及時上達(dá)，于是便將閻式撤職貶官。

為了防止知匭官員隨意扣押投狀，保證上訪渠道的暢通，唐代宗在寶應(yīng)元年（762）索性下詔規(guī)定，不許知匭官員拆閱所投文狀，并不許盤問投狀人。這樣便造成了知匭官員無法對所投表狀進(jìn)行分類處理，加大了內(nèi)廷的工作量。于是又在大歷十二年（777）規(guī)定，六品以上官員投匭上書言事者，不必再準(zhǔn)備副本。因?yàn)樵谔瞥?，六品以上官員的地位就比較高了，其上書內(nèi)容一般比較重要，是一定要保證進(jìn)呈皇帝的。換句話說，其他人員的投狀還是需要副本的。至唐文宗開成五年（840），索性又全部恢復(fù)了副本之制。

為了規(guī)范表狀的進(jìn)呈，防止利用個人關(guān)系，唐后期還規(guī)定：進(jìn)呈表狀必須投入?yún)Q內(nèi)，由相關(guān)官員登記歸類。由于唐朝的表狀均為卷軸裝潢，卷軸過大，則無法投入?yún)Q內(nèi)，對于此類表狀，可由專使呈送宮內(nèi)。

為了防止事無大小，動輒投匭進(jìn)狀，理匭使李渤在長慶三年（823）上疏說：大事必須向皇帝奏請才可投匭進(jìn)呈，一般事務(wù)呈送中書門下，小事直接呈交相關(guān)部門處理，如果相關(guān)部門處理不當(dāng)，才可投匭進(jìn)呈。如果無理妄訴，在本罪的基礎(chǔ)上加一等處罰，這得到了唐穆宗的支持。此后，唐朝政府還多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，可見這種情況還是比較多的。不過如此一來，又擔(dān)心影響朝野之人向朝廷進(jìn)言的積極性，導(dǎo)致有些冤案不能及時昭雪。唐文宗時，在理匭使李中敏的建議下，取消了知匭官員對表狀的審查篩選，全部進(jìn)呈內(nèi)廷，“取舍可否，斷自中旨”。

總之，唐朝的投匭制度在具體做法上時有變化，投狀人多，則加以限制，人少又加以鼓勵，一切都以當(dāng)時的具體情況為準(zhǔn)。

在唐朝下情上達(dá)的渠道中，“投匭”制度與下層民眾的關(guān)系最為密切

唐朝下情上達(dá)的三個渠道——投匭、登聞鼓與肺石、光順門與右銀臺門，將朝野的上訪、投訴、獻(xiàn)言、舉報等都囊括進(jìn)去了，其中與下層民眾關(guān)系最為密切的是投匭制度。普通民眾上訴的主要是刑事案件以及婚姻、土地、財產(chǎn)等民事糾紛。為了適應(yīng)民眾上訴的不同情況，投匭制形成后，侍御史、給事中、中書舍人輪換在朝堂值班，接受投狀，還未形成三司在朝堂直接推決刑獄的制度。大歷十四年（779）六月，唐代宗命以御史中丞、中書舍人、給事中各一人組成三司，每日在朝堂接受訴狀，推勘處分，三司朝堂推按制度正式形成。至唐德宗建中二年（781），又改為由刑部、御史臺、大理寺等三個部門官員組成三司。如果對三司推決不服，則擊登聞鼓，向皇帝投匭進(jìn)狀。通過這種方式的確昭雪了不少冤案，如京兆人張忠遭人誣陷，張忠的母親、妻子投匭訴冤，詔御史臺推問，終于洗刷了冤情。

唐朝投匭內(nèi)容大體上可以歸納為冤案申訴、獻(xiàn)言招諫、舉報與告密、國計(jì)與民生等四個方面。除了冤案申訴外，若在其他方面有所建樹，則可以獲得官職或者得到提拔，這在武則天時代尤為明顯。當(dāng)時告密者蜂起，獲官者無數(shù)，雖然網(wǎng)羅了一些人才，但也導(dǎo)致酷吏政治的產(chǎn)生。為了鼓勵告密，武則天規(guī)定，凡投匭上書者，都由地方官府提供食宿及交通工具。武則天以后，諸帝雖然不再對上書人提供這些待遇，但對投匭上書還是持鼓勵態(tài)度的。即使在唐后期，皇帝仍然對投匭告密很重視，如唐代宗在寶應(yīng)元年（762）規(guī)定：如有告密之狀，要及時進(jìn)呈，將告密者暫時羈留在右金吾仗院，再把相關(guān)公文（牒）送到御史臺和京兆府，以查明實(shí)際情況。對于其他類別的投匭上書者，規(guī)定由知匭使問清其住址，并以公文的形式通報給京兆府。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)槿绻实蹖ι蠒膬?nèi)容感興趣，欲召見上書人時，不致使其無從找尋，因此規(guī)定必須查清其住址。如十日內(nèi)皇帝沒有動靜，則任其自由行動。

總體來看，唐朝的這一套制度在下情上達(dá)、招納賢才、征求諫言、廣開言路、昭雪冤獄等方面發(fā)揮了積極作用。雖然這一制度曾被用作告密的工具，但并非其主流。正因?yàn)槿绱?，這一制度也一直被后世沿襲了下來。不僅五代時期的后唐、后晉、后漢、后周等朝有所沿襲，十國中的有些政權(quán)也有設(shè)置。宋初完全沿襲唐制，后來又先后改為登聞院、理檢院、登聞鼓院、登聞檢院等，直到明清時期仍然置有登聞鼓，可見其影響之大。有人把唐代匭使院視為中國歷史上第一個信訪機(jī)構(gòu)，雖然不十分準(zhǔn)確，但也有一定的道理。

（作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博導(dǎo)）

①[唐]李林甫：《唐六典》，北京：中華書局，1992年。

②[后晉]劉昫等：《舊唐書》，北京：中華書局，1975年。

③[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，北京：中華書局，1975年。

責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)

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