新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力提升研究

班 婷 劉明貴

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力提升研究

班 婷 劉明貴

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

由于地處祖國(guó)的西北邊陲，地廣人稀，多民族大聚居，小雜居，新疆的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨著比內(nèi)地更大的挑戰(zhàn)，尤其是基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升。在這個(gè)特殊的大環(huán)境下，本文分析了新疆基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及存在問(wèn)題的原因，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

新疆；基層公務(wù)員；公共服務(wù)能力；提升

一、相關(guān)概念的界定

（一）基層公務(wù)員

我國(guó)的行政體制中，公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我們把政府分為中央政府，省級(jí)政府和地區(qū)級(jí)市政府，縣政府和鄉(xiāng)政府，每一級(jí)別的政府內(nèi)部的職位有高中低之分，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分。所以，在本文中把基層公務(wù)員定義為是縣政府和鄉(xiāng)政府中擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，具體包括主任科員，副主任科員，科員以及辦事員。

（二）公共服務(wù)能力

基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力就是縣政府和鄉(xiāng)級(jí)政府中擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，充分使用人民授予的公共權(quán)力，利用公共資源，以滿(mǎn)足人民群眾現(xiàn)實(shí)中合理需求所以具備的素質(zhì)和能力。

二、新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

1、官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)缺失。受中國(guó)兩千多年封建思想殘余的影響，“官本位”思想在某些基層公務(wù)員心中根深蒂固，養(yǎng)成了“唯上、不唯民”的思維定式和習(xí)慣。在“官本位”思想腐蝕下，有些基層公務(wù)員將“熬官”、“跑官”作為自己的人生價(jià)值追求，把心思花在如何取悅上級(jí)、如何疏通那些能夠決定自己仕途的關(guān)系上，以最少的付出維持工作行為，使公共服務(wù)成為迫不得已而應(yīng)付的差事。近幾年公務(wù)員招考熱也折射出一些考生的心態(tài)，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就能或多或少掌握一定的權(quán)力，在公共服務(wù)和行政管理活動(dòng)中把持權(quán)力、管制百姓等，這些現(xiàn)象都是典型的“官本位”思想作祟。

2、崗位職責(zé)不清，服務(wù)角色履行困難。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在微觀組織中，傳統(tǒng)的人事管理正在向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部從人力資源的規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效管理、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等環(huán)節(jié)正逐步與國(guó)際接軌，并逐步走向科學(xué)化與規(guī)范化！相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府公共部門(mén)的人力資源管理改革較為滯后，尤其缺少科學(xué)的工作分析與職位評(píng)價(jià)，也沒(méi)有具體的、可衡量的、可操作性的、有時(shí)間約束的考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)公務(wù)員崗位的具體工作職責(zé)、工作范圍是什么，工作要達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到會(huì)有何種約束，所有這些都沒(méi)有根本解決和明確。

3、體制機(jī)制尚存障礙，基層公務(wù)員能力建設(shè)進(jìn)展遲緩。目前，在政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控力度逐步減弱，一些部門(mén)從本位主義出發(fā)，假公共服務(wù)之名行公共權(quán)力之實(shí)，出現(xiàn)“權(quán)力部門(mén)化”、部門(mén)利益化、傾向；相對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的入口改革，公務(wù)員的晉升及出口改革還顯落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的人事管理方法和手段仍在沿用，人事分離，過(guò)程與結(jié)果脫節(jié)，人治色彩濃厚，人為操作空間仍然存在！這種實(shí)際存在的用人體制形成了不良的用人導(dǎo)向，選拔任用和服務(wù)能力水平與群眾的滿(mǎn)意度關(guān)聯(lián)并不高，而與選拔任用候選人擁有的人際資源多寡與人事決策部門(mén)的淵源深淺緊密相關(guān)；這樣的導(dǎo)向之下，一些基層公務(wù)員將公共服務(wù)變成對(duì)上服務(wù)、利己服務(wù)。

（二）新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析

1、封建思想影響嚴(yán)重，角色轉(zhuǎn)變不徹底?；鶎庸珓?wù)員面對(duì)著新舊價(jià)值觀念的激烈斗爭(zhēng)，加之現(xiàn)在物質(zhì)生活的豐富，很容易就產(chǎn)生了拜金主義，享樂(lè)主義以及個(gè)人主義等非現(xiàn)代化的思想，在這些腐敗思想的引導(dǎo)之下，他們關(guān)心的是自己的車(chē)子，房子，票子，而不會(huì)開(kāi)拓進(jìn)取，在自己的崗位上做出工作實(shí)績(jī)，為人民謀利，更不會(huì)關(guān)注自己公共服務(wù)能力的提高了。部分基層公務(wù)員對(duì)權(quán)力的來(lái)源和權(quán)力的服務(wù)對(duì)象有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為權(quán)力是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的，把上級(jí)定義為是自己的“衣食父母”，上級(jí)的一句話(huà)他們就可以升官發(fā)財(cái)，所以對(duì)上級(jí)畢恭畢敬，有應(yīng)必答。在對(duì)待人民群眾上，他們認(rèn)為自己的角色是社會(huì)管理者，人民群眾是被管理的對(duì)象，而不是被服務(wù)的對(duì)象，為群眾提供服務(wù)是施舍。這種角色轉(zhuǎn)變的不徹底將從根本上影響著基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升。

2、學(xué)習(xí)能力不足。公務(wù)員作為一個(gè)職業(yè)與其他職業(yè)相比更加穩(wěn)定，且缺乏競(jìng)爭(zhēng)，考上了公務(wù)員就相當(dāng)擁有了“鐵飯碗”，很多人為了捧上“鐵飯碗”將加入公務(wù)員隊(duì)伍作為自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，一旦考上公務(wù)員，進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，就不再抱有認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度，不去更新自己的知識(shí)體系來(lái)面對(duì)日益變化的公共需求，而是在自己的崗位上當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不思進(jìn)取。一些已經(jīng)有多年工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，他們沒(méi)有意識(shí)到自己所有的知識(shí)已經(jīng)老化，應(yīng)該隨著知識(shí)時(shí)代的到來(lái)進(jìn)行知識(shí)的更新，而是認(rèn)為自己工作多年，已有豐富的經(jīng)驗(yàn)，不用再學(xué)習(xí)，更有甚者，認(rèn)為自己年齡已經(jīng)大了，即使學(xué)習(xí)也已經(jīng)沒(méi)有用處，以不犯錯(cuò)為自己的工作準(zhǔn)則，得過(guò)且過(guò)。

3、公眾參與及評(píng)價(jià)機(jī)制缺失?；鶎庸珓?wù)員公共服務(wù)能力到底如何？提供的公共服務(wù)是否滿(mǎn)足了人民群眾的需求？有資格回答這兩個(gè)問(wèn)題的人無(wú)疑是公共服務(wù)的接受者——人民群眾。人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。只有用心聆聽(tīng)群眾的心聲，主動(dòng)去了解群眾的需求，才能做好人民群眾的公仆。然而，當(dāng)前在我國(guó)政府系統(tǒng)中，缺乏自下向上的公眾參與渠道，使得人民群眾不能對(duì)基層公務(wù)員提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有了監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)滋生腐敗，腐敗的權(quán)力必然不能提供讓公眾滿(mǎn)意的服務(wù)。

4、公眾參與及評(píng)價(jià)機(jī)制缺失?；鶎庸珓?wù)員公共服務(wù)能力到底如何？提供的公共服務(wù)是否滿(mǎn)足了人民群眾的需求？有資格回答這兩個(gè)問(wèn)題的人無(wú)疑是公共服務(wù)的接受者——人民群眾。人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。只有用心聆聽(tīng)群眾的心聲，主動(dòng)去了解群眾的需求，才能做好人民群眾的公仆。然而，當(dāng)前在我國(guó)政府系統(tǒng)中，缺乏自下向上的公眾參與渠道，使得人民群眾不能對(duì)基層公務(wù)員提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有了監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)滋生腐敗，腐敗的權(quán)力必然不能提供讓公眾滿(mǎn)意的服務(wù)。

三、提升新疆基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）塑造服務(wù)理念，深化基層公務(wù)員服務(wù)意識(shí)?；鶎庸珓?wù)員在為群眾服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)將公共精神作為核心理念與指導(dǎo)原則，把全心全意為公眾服務(wù)作為價(jià)值選擇與鄭重承諾，公共行政的精神意味著對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾，引導(dǎo)、促使基層公務(wù)員講民主、講法治、講服務(wù)，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力；還應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)過(guò)程中的以人為本，而不是機(jī)械、刻板僵硬地照章辦事，簡(jiǎn)單化執(zhí)行?；鶎庸珓?wù)員不僅要努力完善自己，還應(yīng)盡自己的所能成就他人的自我家價(jià)值，推動(dòng)“官本位”、向“民本位、權(quán)力本位”向“服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。

（二）完善基層公務(wù)員制度建設(shè)。在中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中“用人唯親”是選人用人過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，這是對(duì)公共政治資源的侵吞，是用人制度上的腐敗。在選任過(guò)程中，需啟動(dòng)民主程序，擴(kuò)大參與范圍，摒棄“由少數(shù)人選人”。在少數(shù)人中選人，提前內(nèi)定的潛規(guī)則。按照能力本位要求，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果在基層公務(wù)員選拔任用中的運(yùn)用，用真才實(shí)績(jī)說(shuō)話(huà)，憑貢獻(xiàn)和表現(xiàn)決定職務(wù)升遷。在選任結(jié)束后，實(shí)行任職公示期和試用期制度，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，特別應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，提高基層公務(wù)員晉升的透明度，防止職務(wù)晉升中的違規(guī)違紀(jì)行為、打破任用終身制，任期期滿(mǎn)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰、去除公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的沉疴。

（三）建立基層行政服務(wù)文化。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)以及提升基層公務(wù)員服務(wù)能力也要求政府部門(mén)需要建立相應(yīng)的行政服務(wù)文化，以促進(jìn)我國(guó)基層公務(wù)員服務(wù)能力的建設(shè)，提升基層公務(wù)員的服務(wù)能力。行政服務(wù)文化的作用有：第一、可以?xún)?yōu)化基層公務(wù)員的宏觀工作環(huán)境，使其能有一個(gè)健康的身心，從而能安心工作；第二、可以提供一定的精神動(dòng)力，促進(jìn)基層公務(wù)員加強(qiáng)其服務(wù)能力的建設(shè)；第三、文化可以長(zhǎng)久而穩(wěn)固的發(fā)生作用，有助于基層公務(wù)員服務(wù)能力的持續(xù)性建設(shè)；第四、服務(wù)文化有助于基層公務(wù)員發(fā)揮其能動(dòng)性以及創(chuàng)造性，從而對(duì)其能力的提升產(chǎn)生作用。

（四）建立服務(wù)后評(píng)價(jià)評(píng)估制度。將后評(píng)估運(yùn)用到基層公務(wù)員服務(wù)能力的建設(shè)中，對(duì)其所提供的服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的后評(píng)估，有助于其自身能力的建設(shè)與提升。但應(yīng)要注意到以下兩點(diǎn)才能保證發(fā)揮后評(píng)估的作用：第一、對(duì)基層公務(wù)員的服務(wù)后評(píng)估應(yīng)主要由其服務(wù)對(duì)象來(lái)進(jìn)行。服務(wù)對(duì)象對(duì)基層公務(wù)員的服務(wù)水平有著切身的體會(huì)，所以服務(wù)對(duì)象對(duì)基層公務(wù)員的服務(wù)水平具有較權(quán)威的評(píng)價(jià)，有助于提升服務(wù)能力。第二、后評(píng)估在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要對(duì)服務(wù)所存在的不足之處發(fā)表意見(jiàn)。“現(xiàn)有的政府服務(wù)后評(píng)估，普遍特征是過(guò)度張揚(yáng)成績(jī)”對(duì)成績(jī)的肯定是必要的，這有助于基層公務(wù)員肯定自己，從而更進(jìn)一步提升其服務(wù)水平；也有助于對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，使其更好的發(fā)揮其服務(wù)能力。但如果過(guò)度張揚(yáng)成績(jī)的話(huà)，就會(huì)適得其反，基層公務(wù)員盲目自信，不利于基層公務(wù)員深入到群眾中去。

［1］袁媚.我國(guó)基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)探究［D］.江西：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，2010.

［2］王萍.我國(guó)基層公務(wù)員公共服務(wù)能力研究［D］.山東：山東師范大學(xué) MPA 教育中心，2012.

［3］趙永杰，孔祥國(guó).基層公務(wù)員能力建設(shè)的調(diào)查與思考［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2008（5）：77-80.

［4］陳曉松.基層公務(wù)員人文素質(zhì)不可忽視［J］.農(nóng)村工作通訊，2009（12）：42-43.

班婷（（1990—），女，漢族，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)，行政理論與實(shí)踐。

劉明貴（1991—），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)，政府治理與社會(huì)建設(shè)。