欠發(fā)達地區(qū)政府購買服務實踐探索
——以盤縣購買（村）居委會服務為例

孫 雪

中共六盤水市委黨校 六盤水 553000

欠發(fā)達地區(qū)政府購買服務實踐探索
——以盤縣購買（村）居委會服務為例

孫 雪

中共六盤水市委黨校 六盤水 553000

以貴州省六盤水市盤縣政府購買服務為例，探討如何推進欠發(fā)達地區(qū)社會組織參與公共服務問題，對于提高社會組織參與公共服務的能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

政府購買服務；社會組織

作為政府履行公共服務職能的方式之一，政府購買服務是符合社會主義市場經(jīng)濟和公共財政發(fā)展要求的一種改革和創(chuàng)新。近年來，我國已有部分地區(qū)對政府購買服務進行了積極而有益的探索，但政府購買公共服務的實踐在我國各地區(qū)并非同步進行，實踐進展情況也很不平衡。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府職能轉變緩慢，社會組織發(fā)育程度低，公共服務的市場不完善等原因，導致政府購買服務工作推進緩慢。

一、盤縣政府購買服務探索實踐

從2015年4月起，盤縣政府啟動了對（村）居委會的購買服務工作。試圖通過創(chuàng)新社會治理體系，推動村（居）民依法自治，形成群眾受惠、村級受益、政府減負的“三方共贏”局面。

（一）以職能定購買

根據(jù)（村）居委會的自治職能，盤縣政府從公共服務事項和輔助性管理事項中選取了計劃生育、禁毒工作、社會穩(wěn)定和“四創(chuàng)”四項工作，采取購買服務的方式，委托村（居）民委員會組織實施。

購買服務的經(jīng)費來源于縣財政，由縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部和網(wǎng)格員編制數(shù)核算購買資金總數(shù)。購買服務費用采取“以獎代補”的形式，以“基本報酬+績效報酬+購買獎勵”的激勵機制，提高村干部的工作積極性。

（二）完善配套管理機制

首先，對人員進行資源整合。由于原有社會管理機制下存在村級財政補貼人員較多、崗位設置重復等原因，導致財政資金使用較分散，資金使用率低下的情況。盤縣對全縣12000余名村級財政補貼人員進行資源整合，合并村（居）民小組長、村計生人口主任、育齡婦女小組長、禁毒專干、人民調(diào)解員等財政補貼性崗位。

其次，對社區(qū)進行精細化管理。城市居委會按照街道院落或散戶平局每200戶劃定為一個網(wǎng)格，其它村（居）按照每個村（居）民小組劃定為一個網(wǎng)格。全縣共劃分網(wǎng)格5800余個，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員1至2名，在村兩委的領導下，負責網(wǎng)格內(nèi)的人員信息管理、司法調(diào)解、誠信管理等工作，協(xié)助村兩委完成好購買服務工作任務。

（三）量化考核標準

盤縣政府對購買的四大項服務工作具體劃分為二十八小項，每一項內(nèi)容分別從目標指標和工作指標進行量化。通過平時督查、抽樣和考核等方式進行數(shù)據(jù)收集，根據(jù)服務工作所占權重不同，最后折算為所得分數(shù)。

二、盤縣政府購買服務取得成效及存在的問題

（一）盤縣政府購買服務取得的成效

1、初步形成政府購買公共服務機制

政府通過購買公共服務，在整合了各類社會資源、提高了其整體利用效率的同時，減輕了財政負擔。通過政府向村（居）購買服務，盤縣共整合各項專項資金1.2億元、清理財政補貼人員2100余人，提高了資金使用效率，降低了行政運行成本。

2、促進政府職能轉變

通過政府購買服務，政府逐步將一些事務性、服務性工作剝離給社會組織，政府由公共服務的直接提供者，變?yōu)楣卜照叩闹贫ㄕ?、購買者和監(jiān)督者，初步實現(xiàn)了社會權力的回歸和政府角色的轉換。

3、推動居委會回歸“自治”功能

由居委會承接公共服務和社會管理職能，進一步確認居委會的工作任務和職能，使其從日常工作中的行政事務、公共服務剝離出來，逐漸回歸自治組織的自治功能，更好的為群眾服務。

4、促進公共服務質(zhì)量提高

“以獎代補”的獎勵方式具有很強的激勵作用，通過政府購買服務引入競爭機制，增強了村干部及網(wǎng)格員的工作主動性、積極性，使居委會綜合服務的效率和服務質(zhì)量明顯提升。

（二）盤縣政府購買服務實踐中存在的問題

1、政府購買服務有待擴展

盤縣由于政府購買工作仍在起步探索階段，購買服務的范圍仍然局限于部分行政職能的轉移，購買服務的范圍和內(nèi)容有待拓寬。

2、購買服務的市場化程度還不高

盤縣的政府購買服務只單一的為村（居）自治組織，沒有引入其它的社會組織參與；從運轉模式來看，主要采取定向委托的方式，沒有完全運用市場手段來推進購買服務工作，市場化程度不高。

3、承接主體總體素質(zhì)有待提高

承接主體是政府購買服務的核心之一，村干部和網(wǎng)格員總體質(zhì)量高低直接決定購買服務工作質(zhì)量的高低。由于公共服務事項對基層工作人員要求較大，加之村級干部文化水平、工作能力等素質(zhì)參差不齊，提供公共服務的能力有限。還存在少部分村居干部、網(wǎng)格員對購買服務政策吃不透、存在觀望態(tài)度。這些都極大的影響了政府購買服務的效果，不利于政府購買服務工作的開展。

4、考核機制有待完善

目前購買服務的評價和監(jiān)督機制還不完善，監(jiān)督和評價主體仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門為主，沒有引入獨立的第三方評估機制。并且在考核過程中發(fā)現(xiàn)，存在不同部門的單獨考核內(nèi)容與總體購買服務考核工作不一致的現(xiàn)象。針對不同的考核部門，存在同一工作內(nèi)容需要多次填報的現(xiàn)象。不僅降低了服務工作的效率，也對承接主體的工作積極性造成影響，考核內(nèi)容考核機制有待進一步完善。

孫雪，（1985年-），女，中共六盤水市委黨校，講師。