對我國服務(wù)型政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李良玉 李品端

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830000

對我國服務(wù)型政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李良玉 李品端

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830000

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)文明的不斷發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府已成為時(shí)代的必然選擇。本文重點(diǎn)探討當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府中存在的問題及幾點(diǎn)舉措。

服務(wù)型政府；問題；舉措

一、服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

（一）從觀念上看，對服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄

當(dāng)前雖然許多政府部門都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，并將“為人民服務(wù)”的標(biāo)語貼在辦公大廳里，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，某些地方政府和公務(wù)員在履行其職責(zé)時(shí)，還存在很多不如人意的地方，如官僚主義門難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)。

（二）從整體上看，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府職能定位仍不準(zhǔn)確

雖然，目前各級(jí)政都不同程度的進(jìn)行了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，也采取了很多措施，但不少措施僅僅就是簡單的便民措施，這些措施大都處于比較表面的層次，離真正服務(wù)型政府的要求還有很大的距離。服務(wù)型政府的實(shí)踐沒有形成完整的有效科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃體系，缺乏經(jīng)驗(yàn)，比較盲目，走一步看一步，摸著石頭過河，完全是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，再發(fā)現(xiàn)問題，再解決問題這一模式。簡而言之就是邊實(shí)踐邊探索和總結(jié)。

（三）從制度建設(shè)的角度看缺乏公共服務(wù)方面做保證的相關(guān)法律法規(guī)

缺乏公共服務(wù)方面做保證的相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會(huì)本位精神的法律法規(guī)。同時(shí)，要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。我國必須加快這方面的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職，逐步依法行政、民主行政和科學(xué)行政。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的舉措

構(gòu)建服務(wù)型政府要求所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。

（一）建立“服務(wù)型政府”，要求政府公務(wù)員必須樹立“服務(wù)行政”的理念

建立“服務(wù)型政府”，不能簡單化，搞一些形式主義、花架子的東西，更不能將“服務(wù)型政府”簡單地等同于建一個(gè)行政服務(wù)中心，搞一個(gè)行政審批大廳，進(jìn)行集中審批。而首先必須轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，確立“服務(wù)行政”的理念。由于我國曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以致許多公務(wù)員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有“服務(wù)行政”的理念，相反，“行政管制”、“官本位”的理念卻在部分公務(wù)員的頭腦里根深蒂固。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，需要構(gòu)建新的政府文化

應(yīng)當(dāng)用市場經(jīng)濟(jì)的理念和方法實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型的政府文化。例如，第一，服務(wù)為本、公民驅(qū)動(dòng)、公民取向的公民第一主義。第二，打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及公民群體分割，給公民以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利；引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門之間的競爭。第三，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績效管理，實(shí)行成本核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋，實(shí)行績效預(yù)算。建設(shè)政務(wù)咨詢制度，公開資訊制度，服務(wù)承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡、灌輸公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹立以民為本、公眾至上的價(jià)值觀，使之成為政府文化的核心。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，需要構(gòu)建公共服務(wù)型財(cái)政

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)行財(cái)政體制存在著功能上的錯(cuò)位和缺陷。主要表現(xiàn)在將財(cái)政資金過多地運(yùn)用在投資國有企業(yè)形成國有資產(chǎn)上，以及過多地投資于基礎(chǔ)領(lǐng)域和競爭性行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)方面的投入過少。這種情況，已嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在廣大百姓中的形象。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府，需要大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)服務(wù)型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下功夫。首先，嚴(yán)把“入口”，確保選人用人質(zhì)量。其次，疏通“出口”，積極推行辭職、辭退制度。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。第四，建立長效機(jī)制。依據(jù)國家公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。在建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)，可通過客觀、科學(xué)的論證逐步發(fā)展雇員制。

（五）建立“服務(wù)型政府”，要求政府必須抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松

發(fā)展是硬道理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十六大也再一次強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對此，我們不能有半點(diǎn)含糊。因?yàn)槲覈幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。只有在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，建立“服務(wù)型政府”，絕不意味著政府可以不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而必須要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松。

（六）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供法律保障

服務(wù)型政府是權(quán)力受到限制的政府，是違法必究的政府。依法行政、違法必究是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。加強(qiáng)服務(wù)型政府的法律制度建設(shè)，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，制定監(jiān)督服務(wù)型政府職責(zé)履行情況的法律法規(guī)。明確規(guī)定監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)、職責(zé)和監(jiān)督的方式、方法，保證服務(wù)型政府能夠依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施服務(wù)職責(zé)。第二，制定一套外部的監(jiān)督力量和法律制度體。我國己經(jīng)相繼制定了一系列保證服務(wù)型政府建設(shè)并由外部力量監(jiān)督法律體系。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話.

李品端（1991—）女，籍貫：河南，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：人力資源管理。

李良玉（1989—）女，籍貫：河南，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：人力資源管理。