創(chuàng)新黨建模式 引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧
——廣靈縣持續(xù)推行“五位一體”駐村幫扶引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

□ 中共廣靈縣委常委、組織部長(zhǎng) 趙昱清

創(chuàng)新黨建模式 引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧
——廣靈縣持續(xù)推行“五位一體”駐村幫扶引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

□ 中共廣靈縣委常委、組織部長(zhǎng) 趙昱清

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。”近年來(lái)，廣靈縣委、政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧，探索建立了“五位一體”干部駐村幫扶機(jī)制，走出一條基層黨建工作和精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合新路子，充分發(fā)揮干部駐村幫扶的示范引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展作用，增強(qiáng)了群眾脫貧致富的“造血”功能，推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

一、基本情況

廣靈縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、6社區(qū)、180個(gè)行政村，總?cè)丝?8.6萬(wàn)人，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。全縣有建檔立卡貧困村76個(gè)，占行政村總數(shù)的42.2%，建檔立卡貧困戶15187戶，貧困人口3.06萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的16.5%。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，是全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)，更是擺在縣委、政府面前的重大課題。縣委、政府以“五位一體”干部駐村幫扶為抓手切入破解難題，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐步探索建立了由領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)、干部聯(lián)戶、機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶的“五位一體”干部駐村幫扶機(jī)制。2009年以來(lái)，全縣已開(kāi)展了10次不同主題的干部駐村幫扶主題實(shí)踐活動(dòng)，共為群眾辦好事實(shí)事5萬(wàn)余件，農(nóng)村人均純收入由2008年的2667元增加到2015年的6038元，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾致富增收。駐村幫扶活動(dòng)把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使基層黨建工作更“接地氣”，更見(jiàn)實(shí)效，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧的做法贏得了群眾的一致認(rèn)可。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧組織基礎(chǔ)。縣委統(tǒng)一制定《實(shí)施方案》和《幫扶手冊(cè)》，明確駐村幫扶的目的意義、范圍對(duì)象、方法步驟以及主要任務(wù)和要求，確保駐村幫扶活動(dòng)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧真正取得實(shí)效。縣級(jí)干部帶頭駐村幫扶，抽調(diào)紀(jì)檢、組織等部門(mén)人員成立督導(dǎo)組，對(duì)駐村幫扶進(jìn)行指導(dǎo)檢查，為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

建立駐片蹲點(diǎn)制度，確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正與群眾同吃同住同勞動(dòng)，共商同謀農(nóng)村發(fā)展。建立自律約束制度，讓下鄉(xiāng)住村干部按規(guī)定交納伙食費(fèi)，并向群眾公開(kāi)了舉報(bào)電話，杜絕了吃、拿、卡、要等擾民行為的發(fā)生。建立建賬交賬制度，對(duì)幫扶計(jì)劃和進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，確保了幫扶計(jì)劃的有效落實(shí)。一系列保障制度的建立為精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效從制度層面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是組合多元化駐村扶貧隊(duì)伍，形成精準(zhǔn)扶貧工作合力。健全駐村幫扶機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)、干部聯(lián)戶、機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展、壯大駐村幫扶隊(duì)伍，將大學(xué)生村官、農(nóng)村第一書(shū)記、農(nóng)技服務(wù)人員、致富帶頭人等納入駐村幫扶隊(duì)伍之中，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶隊(duì)伍的多元化，形成了齊抓共管工作格局。

整合各種力量向貧困村傾斜，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴管”，從貧困村實(shí)際出發(fā)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)生活條件、勞務(wù)輸出就業(yè)等方面下功夫，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高“兩委”班子帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力。同時(shí)，發(fā)揮大學(xué)生村官隊(duì)伍作用，在省、市選派22名人員的基礎(chǔ)上，抽調(diào)71名縣直優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干到貧困村任“第一書(shū)記”，全面推行便民服務(wù)卡、責(zé)任清單等制度，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是充分發(fā)揮駐村干部示范引領(lǐng)作用，培育精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)伍。以干部駐村幫扶為抓手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員黨性意識(shí)、科技文化素質(zhì)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力。圍繞破解黨員帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)作用發(fā)揮不充分等難題，大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、農(nóng)村黨員致富能力培養(yǎng)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、村干部創(chuàng)業(yè)富民等工程。干部駐村幫扶開(kāi)展以來(lái)共培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、大學(xué)生村官和農(nóng)村第一書(shū)記6189人次，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員、大學(xué)生村官、農(nóng)村第一書(shū)記和骨干黨員“全覆蓋”培訓(xùn)和農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能手的“拓展”培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，創(chuàng)新實(shí)施了“五大課堂”（集訓(xùn)課堂、流動(dòng)課堂、實(shí)踐課堂、交流課堂、幫扶課堂）培訓(xùn)法，培訓(xùn)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，黨員干部帶富能力得到提升。

駐村幫扶干部學(xué)用結(jié)合，發(fā)揮所長(zhǎng)，向?qū)谂沙鰡挝缓椭鞴懿块T(mén)帶項(xiàng)目、跑資金、搞規(guī)劃，扶持發(fā)展黨員創(chuàng)業(yè)帶富項(xiàng)目，引導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)業(yè)率先致富的黨員以幫帶的形式帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，使黨員真正成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的先鋒隊(duì)伍。干部駐村幫扶活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展以來(lái)，全縣共培育出黨員帶富能人180余人，共有360名村“兩委”班子成員與貧困戶建立結(jié)對(duì)幫帶關(guān)系，幫思想，幫思路，幫技能，幫困難，幫發(fā)展。

三、工作成效

一是著眼基層以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全縣在創(chuàng)新基層組織結(jié)構(gòu)和提升基層干部素質(zhì)上狠下功夫，進(jìn)行了多渠道、多形式提升基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的探索實(shí)踐。對(duì)近三年確定的49個(gè)軟弱渙散農(nóng)村黨組織進(jìn)行集中整頓，創(chuàng)新推行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位、組工干部“三聯(lián)”，成立聯(lián)村工作組和下村督導(dǎo)組“兩組”，政策傾斜下村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部下村“兩下”的“三聯(lián)兩組兩下”幫扶機(jī)制，堅(jiān)持一村一策，細(xì)化幫扶措施，形成整頓幫扶工作常態(tài)化。地處宜興鄉(xiāng)南部山區(qū)聶家溝村，原屬偏遠(yuǎn)山區(qū)的軟弱渙散整頓村。通過(guò)集中整頓提升黨建水平，深化拓展了黨建扶貧工作，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏了集體經(jīng)濟(jì)“破零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全村投資8萬(wàn)元加強(qiáng)了陣地建設(shè)，投資10萬(wàn)元完成了村莊綠化；投資15萬(wàn)元栽植仁用杏500畝，現(xiàn)保存率達(dá)到了85%；投資25萬(wàn)元新建成文化活動(dòng)廣場(chǎng)和街心廣場(chǎng)，完成了投資45萬(wàn)元的生態(tài)移民工程。市下派第一書(shū)記李叔先后牽頭聯(lián)系市農(nóng)委投資100萬(wàn)元新修田間水泥路1500米、機(jī)耕地1500余畝、為村民發(fā)放有機(jī)肥366噸，有效解決了群眾出行難、耕種沒(méi)錢(qián)等問(wèn)題；投資30萬(wàn)元新建護(hù)村護(hù)地壩200余米，疏通河道1500余米；投資28.8萬(wàn)元新建村民沐浴室1處、便民超市1處、活動(dòng)中心1處，幫助村民解決了生產(chǎn)生活中實(shí)實(shí)在在的困難。

二是著眼農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，拓展黨建助力精準(zhǔn)扶貧思路。深入實(shí)施“一帶三創(chuàng)”和“強(qiáng)腰行動(dòng)”，研究制定縣鄉(xiāng)村黨建“三個(gè)清單”196份，結(jié)合工作實(shí)際，縣委和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均申報(bào)了2項(xiàng)基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，形成了黨建工作制度化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)黨委以上率下、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任落實(shí)體系。各工作隊(duì)將村情實(shí)際、入戶調(diào)查情況、召開(kāi)會(huì)議情況、辦實(shí)事情況、發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告等一一記錄在案，建立幫扶工作臺(tái)賬，做到幫扶工作“全程留痕”。在駐村幫扶中，通過(guò)面對(duì)面地征求群眾建議，共查找出制約農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題630多個(gè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，與村“兩委”共同商定了發(fā)展項(xiàng)目1461個(gè)。梁莊鄉(xiāng)黃龍村，距廣靈縣城19公里，現(xiàn)有村民420戶949人，貧困戶182戶398人，貧困人口占全村總?cè)丝诘?2%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。窮則思變，該村充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，于2015年引資980萬(wàn)元，引入盛世（北京）生物科技有限公司，建立了漢桑種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)。黨員干部帶頭示范首先種植，以“黨支部+公司+農(nóng)戶”模式發(fā)動(dòng)農(nóng)戶以每畝200元將土地承包給公司，農(nóng)民每畝增收達(dá)600多元。在促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，還帶動(dòng)周邊的梁莊西堡、梁莊東堡和南村鎮(zhèn)的白莊村、莎泉村種植共計(jì)2800畝，解決農(nóng)村勞動(dòng)力800余人。通過(guò)黨支部的帶動(dòng)，黨員的示范引領(lǐng)，村民收到實(shí)實(shí)在在的效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。

三是著眼解決“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧?！拔逦灰惑w”幫扶活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共組建了180支駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一村一支工作隊(duì)”干部駐村幫扶，做到了全覆蓋，5年為一個(gè)幫扶周期，不脫貧不脫鉤，收入不翻不脫鉤。全縣組織104個(gè)單位1297名黨員干部，深入到180個(gè)行政村4萬(wàn)戶農(nóng)戶家中，接地氣、通下情、匯民意，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，辦好事、實(shí)事614件，幫扶困難黨員274名，聯(lián)系貧困戶1185戶，為困難黨員、群眾累計(jì)捐款15.2萬(wàn)元，捐贈(zèng)物品折價(jià)8.7萬(wàn)元，解決實(shí)際問(wèn)題333個(gè)。南村鎮(zhèn)趙家坪村依托干部駐村幫扶，新建敬老院一所，村內(nèi)9名孤寡老人全部入??；新建六年制學(xué)校8間、村級(jí)小公園圍墻860米，栽植各類(lèi)樹(shù)木12000多株，完成省道303公路通道綠化3.5公里，完成村危房改造工程和高標(biāo)準(zhǔn)街巷硬化、亮化、綠化、凈化工程；開(kāi)展特色示范種植，以文冠果種植為全村“一村一品”重點(diǎn)致富項(xiàng)目，建立黨員幫教對(duì)子，由黨員示范戶將種植技術(shù)無(wú)償傳授給村民，通過(guò)黨員聯(lián)戶結(jié)對(duì)幫扶助力脫貧攻堅(jiān)，解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趙家坪村農(nóng)村各項(xiàng)工作均走在全縣前列。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

為使駐村幫扶活動(dòng)長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展下去，在每一次幫扶活動(dòng)結(jié)束后，都認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，征求農(nóng)村“兩委”班子和村民代表意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作。把駐村幫扶作為抓好黨建促扶貧的重要舉措，要在駐村幫扶工作中實(shí)現(xiàn)“三化”上下功夫。

一是干部駐村精準(zhǔn)扶貧要常態(tài)化。干部下鄉(xiāng)駐村要真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期開(kāi)展。既可根據(jù)季節(jié)安排，又可根據(jù)需求安排；既可普遍安排，又可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)安排；既可逐村進(jìn)行，也可根據(jù)特殊情況在部分村進(jìn)行，做到堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期開(kāi)展。

二是干部駐村精準(zhǔn)扶貧要制度化。建立長(zhǎng)期定點(diǎn)駐村幫扶制度。將駐村地點(diǎn)、人員，幫扶的目標(biāo)任務(wù)，不同層級(jí)干部駐村的具體要求等作出明確規(guī)定，堅(jiān)持辦好事、辦實(shí)事、真辦事，并且事事有記錄。通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查和巡回督導(dǎo)等多種形式，對(duì)駐村工作進(jìn)展情況、工作落實(shí)情況、組織紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確?；顒?dòng)不虛、不空、不偏、不走過(guò)場(chǎng)。

三是干部駐村精準(zhǔn)扶貧要力戒形式化。堅(jiān)持做到“三不”：一是不興師動(dòng)眾。不論哪一級(jí)干部下鄉(xiāng)住村，都要輕車(chē)簡(jiǎn)從，只做事不擾民。二是不蜻蜓點(diǎn)水。要嚴(yán)格執(zhí)行下鄉(xiāng)住村制度，真下鄉(xiāng)、真住村，沉得下、住得穩(wěn)，真正解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。三是不增加負(fù)擔(dān)。既不增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，也不增加群眾負(fù)擔(dān)，吃住在農(nóng)家，足額付餐費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)在辦事，不勞民傷財(cái)。

（責(zé)編：張靈霞）