改革創(chuàng)新永遠是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“不二法門”
——評沈德理《中國非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展》

吳朝陽

改革創(chuàng)新永遠是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“不二法門”
——評沈德理《中國非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展》

吳朝陽

改革開放所開啟的中國千年變局正式啟程于20世紀的70年代末，80年代初，其經(jīng)濟社會演進的基礎(chǔ)內(nèi)容是思想解放，指令性計劃調(diào)整，重構(gòu)對外關(guān)系，民生富國為重的城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族發(fā)展現(xiàn)代化要素全面活躍與展開。中國發(fā)展的核心經(jīng)驗是體制機制創(chuàng)新，一心一意奔小康，同時推進國家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化。而現(xiàn)在解讀“非均衡格局中的地方自主性是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)源性動力，并以地方政府為代表的制度創(chuàng)新為重要標志”這一命題，仍然有助于增進對發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展安全、發(fā)展利益分享，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等問題的認識。

體制機制；改革創(chuàng)新；地方自主性；經(jīng)濟社會發(fā)展

沈德理以博士畢業(yè)論文為基礎(chǔ)的著作《中國非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展——轉(zhuǎn)型期海南地方自主性研究》，由中國社會科學(xué)出版社，迄今已經(jīng)第三次印刷發(fā)行。這是國內(nèi)第一本以政治學(xué)視角分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的著作，今天讀來仍然具有極為重要的理論意義和參考價值。

第一，海南故事是中國故事的組成部分，她同當年小崗村18戶村民簽名掀起此后農(nóng)村改革大潮，深圳小漁村從自由邊貿(mào)一躍成為世界矚目的大都市等太多中國當代傳奇故事一樣，高度濃縮與見證中國改革開放的波瀾壯闊的歷史進程,揭示出民眾覺醒、地方自主和國家權(quán)力中樞相互呼應(yīng)的不竭偉力。該書以海南為分析樣本，指出區(qū)域問題屬于經(jīng)濟社會范疇，應(yīng)該從經(jīng)濟社會的歷史中去追尋區(qū)域的形成及區(qū)域統(tǒng)合關(guān)系：自然條件和人們的經(jīng)濟活動是區(qū)域形成的重要因素之一，在現(xiàn)代化的意義上使用“區(qū)域啟動”這一詞組，就是指歷史與現(xiàn)實的聯(lián)系和展開，它是歷史的，又是動態(tài)發(fā)展的。

地理空間的存在和變遷的發(fā)生一直影響著人與地關(guān)系、人與人關(guān)系、國家與社會關(guān)系等等。而人地關(guān)系，又表明人是自然的一部分，人不可能脫離自然空間而存在。相反，天時、地利、人和，一直是進入文明時代后人類追求的一種很高境界。政治屬于區(qū)域形成的又一重要因素。人類的政治活動、政治過程，國家的政治行為和政府政策，如戰(zhàn)爭、遷都、行政區(qū)劃、修建大型工程等都與地理環(huán)境存在著相互影響和作用，形成和改變著區(qū)域邊界，演化出新的經(jīng)濟和人文結(jié)構(gòu)。文化、科學(xué)技術(shù)同樣是區(qū)域形成的重要因素，而以一定的地理為依托，文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)明從一定的人口群，從人們的生產(chǎn)勞動和實踐中產(chǎn)生，反過來又推動著新的人口流向和生產(chǎn)的進步。漁獵采集文化范圍的縮小，畜牧經(jīng)濟文化地區(qū)的推移，農(nóng)耕文化的演變，工業(yè)文化的發(fā)展，都反映了文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動力量，引導(dǎo)了傳統(tǒng)社會（封閉社會）向工業(yè)社會和開放社會的大致走向，使區(qū)域不僅呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)樣式的差異，也使其內(nèi)部具有了語言、宗教、生活習(xí)俗等特點。

第二，該書認為，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上看，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，不僅是實現(xiàn)改革開放的“窗口”、經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新“先行一步”的目的，更重要的是通過特區(qū)的設(shè)立，迅速擺脫落后局面，并在工業(yè)化、城市化、市場化方面為全國落后地區(qū)的轉(zhuǎn)變提供范例。前些年，有研究者認為，海南經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的定位是南海開發(fā)。對此觀點該書表達了質(zhì)疑，并提出與之相反的看法，認為南海得以更好地開發(fā)是海南建省和設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的成果之一，而非定位（目的）本身。這樣就使關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立定位問題的討論更加深入。

第三，進一步運用治理性、建設(shè)性的話語，細致、深刻地展示區(qū)域現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化與社會主義國家現(xiàn)代化的源流關(guān)系，這是該書的精彩之處。

在新的歷史時期中國社會轉(zhuǎn)型之所以成功，原因是多方面的：一是社會主義方向不變；二是這種現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展；三是國家與社會、中央與地方關(guān)系的法治現(xiàn)代化與社會思潮現(xiàn)代化；四是現(xiàn)階段市場自運行和國家對市場運行宏觀調(diào)控并重。該書修訂本分析認為，全面改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，既是中國特色社會主義的偉大實踐創(chuàng)造，亦是中國馬克思主義化的偉大理論創(chuàng)造。這是因為：首先，面對經(jīng)濟政治危機或貧窮、動亂，是走向更加封閉與反動，甚至于法西斯，還是通過改革，走向自新與法治，前者如當初的德國和日本，后者如美國。而中國最終走上了“以人為本”式的全面小康建設(shè)的社會主義新路；其次，不僅通過改變蘇聯(lián)式國家高度集權(quán)、剝奪農(nóng)民、計劃統(tǒng)治一切的傳統(tǒng)做法，從而防止了這一必然導(dǎo)致普遍貧窮后果的復(fù)制，而且避免了資本主義的“羊吃人”式的少數(shù)人剝奪多數(shù)人而暴富的弊端。最后，防止了一種雖然發(fā)展卻導(dǎo)致國家分裂或者一時發(fā)展停滯的重大風(fēng)險。像20世紀中晚期的南斯拉夫和伊朗，雖然他們都曾經(jīng)積極地進行了改革，但是后來都以不同的形式宣告失敗。

第四，該書以文本研究的實證材料為據(jù)，全景式地再現(xiàn)了改革開放過程中國家層面制度創(chuàng)新與地方自主性發(fā)展的互動關(guān)系。作者在以往關(guān)于區(qū)域非均衡發(fā)展到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展認識的基礎(chǔ)上，提出了社會主義市場競爭條件下的區(qū)域質(zhì)量型發(fā)展問題，據(jù)此提出了“發(fā)展利益分享”和“誠信增長”概念。該書還站在維護中央政府權(quán)力能力、效率和國家權(quán)威及主權(quán)統(tǒng)一這一長遠利益的角度，提出了如何防治脫貧地區(qū)進入小康發(fā)展階段之后，有可能增多對中央政府的陽奉陰違現(xiàn)象；對有關(guān)權(quán)力部門、利益集團對社會公共利益的挑戰(zhàn)有所描述，提出了如何防治體制轉(zhuǎn)型過程中的權(quán)力與資本相結(jié)合現(xiàn)象的警示。

作者認為，在經(jīng)濟社會規(guī)劃領(lǐng)域，離開海島型比較層面，以更開闊的眼光觀察，不斷創(chuàng)新適合自身條件的發(fā)展模式，處理好天人關(guān)系、達到和諧共生，這一課題的解答和實踐將永無止境。國際上有不少成功的事例同樣值得我們思考和借鑒，譬如：以色列地處一片沙漠地帶，土地貧瘠、資源極其短缺，但是由于堅持走科技強國之路，重視教育和人才的培養(yǎng)，成功地建立了發(fā)達的經(jīng)濟。它立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高起點，實現(xiàn)資源經(jīng)濟向智力經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宏觀控制能力；強化勞動力教育制度,提高農(nóng)民的知識水平與現(xiàn)代意識；注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)揮合作經(jīng)濟，積極推行農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，建立比較健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以外向型出口農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向等，最終形成了以高效率、高速度、高科技、可持續(xù)發(fā)展為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。盧森堡是通過最大限度地開采境內(nèi)的鐵礦資源，發(fā)展起世界第一流的鋼鐵冶煉系統(tǒng)，在出口優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品上實現(xiàn)了極高的能量控馭水平。法國能源礦藏的蘊藏量嚴重短缺，靠本土的能源儲備根本不能提高人均的能源水平，必須大批購進口能源礦藏，才能達到較高的人均占有水平。為了實現(xiàn)這一目標，它不是拼命地辦工廠，而是大力維護具有世界聲譽的手工產(chǎn)品，穩(wěn)定出口以換取足夠的外幣。葡萄酒、名牌時裝、高檔化妝品等，這些既非高科技產(chǎn)品，又非大工業(yè)產(chǎn)品，但是它們卻是法國躋身世界發(fā)達民族之林的拳頭產(chǎn)品。日本的發(fā)展囿于生態(tài)環(huán)境和資源貧乏，其現(xiàn)代化模式采取了原料、產(chǎn)品同時大進大出的運作方式，依靠大批量的物質(zhì)進出，在本土內(nèi)實現(xiàn)精加工和綜合利用，對無法進口的資源，甚至不惜犧牲已有的生產(chǎn)能力，以保證人民生產(chǎn)和生活的必需。比如為了充足降雨以獲得的淡水，日本不惜把已有的農(nóng)田改作林區(qū)，以增加地下水的貯量，保證工業(yè)和生活必需的淡水供應(yīng)。美國憑借高科技和金元帝國的優(yōu)勢，廉價地購進能源和其他礦產(chǎn)資源，并憑借這樣的能源優(yōu)勢，壓縮第一線的農(nóng)業(yè)勞動力，形成了低成本的農(nóng)產(chǎn)品，去沖擊發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品市場，以維持其高國民收入，加快了現(xiàn)代化的進程。

第五，體制機制創(chuàng)新永遠是解放生產(chǎn)力的“不二法門”，也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“不二法門”，這是總結(jié)改革開放以來整個國家和海南區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要啟示。該書歸納了海南經(jīng)濟特區(qū)早期的三種發(fā)展模式創(chuàng)新：一是有限創(chuàng)造模式：“洋浦開發(fā)”——著眼點是解決開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟問題，但由于事涉國家主權(quán)，只有經(jīng)過國家專門審查、批準之后，由地方政府制定具體的管理辦法、組織實施。二是授權(quán)創(chuàng)造模式：“寰島開發(fā)”——是指政府授權(quán)企業(yè)，由企業(yè)代為履行政府部分職責(zé)，自主決策、自主組織、自籌資金，并根據(jù)一定的約定進行開發(fā)建設(shè)的模式。三是自發(fā)創(chuàng)造模式：“博鰲開發(fā)”——是指投資者個人在投資過程中，以自己的知識和偏好，爭取和引進社會支持系統(tǒng)，從而達到影響或重構(gòu)市場空間，取得經(jīng)濟效益最大化的行為模式。

作者在該書和此后的相關(guān)研究中，對此問題有更為深入的探索。其中，在對海南的重大體制創(chuàng)新方面，作者著力關(guān)注的是建省辦經(jīng)濟特區(qū)、建設(shè)國際旅游島、三沙設(shè)市，而機制創(chuàng)新則有“生態(tài)立省”；“小政府，大社會”、“文明生態(tài)村”、燃油“費改稅”、企業(yè)投資優(yōu)惠；政府機構(gòu)精簡與職能調(diào)整、地方立法、省域“多規(guī)合一”改革等等。在全國比較有影響的舉措諸如：政府機關(guān)副處級以上競爭上崗；社會保險制度創(chuàng)立；部分單位劃撥為事業(yè)單位，社會團體不再作為政府部門；省人大對省高院個別案件進行評議、咨詢；市及部分縣升級為市級、副廳、正廳；部門合并，如經(jīng)濟合作廳與法制局合并；工商管理實行公司登記“先上車后買票”；林權(quán)承包；設(shè)立政務(wù)中心，等等。而體制機制改革中存在的問題既是地方性的問題，也同時是全國性的問題，如：建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效政府，落實習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力裝進制度的籠子里”，也就是李克強總理的要求“管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進”。解決好環(huán)境破壞和環(huán)境污染，推進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，引導(dǎo)城市居民小區(qū)服務(wù)，等等。而最關(guān)鍵的是，利用戰(zhàn)略機遇期，服從國家戰(zhàn)略，利用地緣優(yōu)勢，做好省域“多規(guī)合一”改革試點，做好海洋開發(fā)利用的大文章。作者由此觀察得出結(jié)論：一是經(jīng)濟社會的健康發(fā)展有賴于不斷解放思想，才能不斷解放生產(chǎn)力。二是城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展與改革互為因果，同時，也是地方和中央改革互動的結(jié)果。三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會關(guān)系是復(fù)雜的，而堅持全面性改革和改革的民生方向，必定是動力無限和特色豐富。

第六，面向不斷發(fā)展的實踐活動，該書2010年修訂本繼續(xù)細分條理，增強了理論說服力。該書認真考察和分析經(jīng)濟社會發(fā)展的地理、政治、經(jīng)濟特點，經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的歷史意義與發(fā)展趨勢，經(jīng)濟改革條件下的中央與地方關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系，經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的民族聚集區(qū)的發(fā)展特點，等等，在各章小結(jié)與基本結(jié)論中圖示其制度創(chuàng)新、權(quán)益博弈、路徑選擇的軌跡，全書結(jié)構(gòu)簡潔、意向恢宏、建構(gòu)精密。目前，我們的經(jīng)濟社會等方面的大局面和總的趨勢尚好，但也遇到了一些新的難題，如何在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮各界積極性和地方自主性，不斷解決前進中的問題？此書提供了一個有益的視角。

該書作者原來在省政府法制局做行政立法工作數(shù)年，后又轉(zhuǎn)調(diào)中國證監(jiān)會海南證監(jiān)局做文秘、稽查等工作，最后選擇攻讀博士，繼之到高校從事教學(xué)，因其才有關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立、運作，部分機關(guān)在地方立法時的利益之爭等一些豐富而難得的材料。其原稿是一篇博士畢業(yè)論文，經(jīng)整理、衍生為現(xiàn)在這本書。它有兩個突出特點：一是以命題開篇，其命題是“非均衡格局中的地方自主性是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)源性動力，并以地方政府為代表的制度創(chuàng)新為重要標志”，據(jù)此展開全文，并以最后的基本結(jié)論回歸命題。社會科學(xué)領(lǐng)域的博士論文究竟是否需要命題？這是一個很有討論意義的問題。二是該書不僅做到了學(xué)術(shù)征引與注釋規(guī)范，在腳注中不僅有嚴謹?shù)膶W(xué)理注解，而且對不少事例有著具體而生動的記述，有些地方極具幽默感。這也在無形之中增加了讀者閱讀的吸引力。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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1004-700X（2016）06-0077-03