加強(qiáng)民主建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐

□ 中共祁縣縣委組織部 許宏珍

加強(qiáng)民主建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐

□ 中共祁縣縣委組織部 許宏珍

2016年是市縣鄉(xiāng)集中換屆年。祁縣作為晉中市換屆工作試點(diǎn)縣，按照中央和省市委的部署要求，站在從嚴(yán)治黨的高度，堅(jiān)持“高”點(diǎn)定標(biāo)統(tǒng)籌組織實(shí)施，“嚴(yán)”處用力創(chuàng)新機(jī)制方法，“實(shí)”字托底把握程序細(xì)節(jié)，以堅(jiān)決態(tài)度、果斷措施、精準(zhǔn)力道扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)換屆，努力通過換屆選出一批好干部，配強(qiáng)一個(gè)好班子，凝聚起改革發(fā)展強(qiáng)大正能量。

一、壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格依法合規(guī)高起點(diǎn)開局

加強(qiáng)黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo),是黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),也是黨要管黨、黨管干部的必然要求。祁縣始終堅(jiān)持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重壓實(shí)責(zé)任，明確要求，確保各級黨委和有關(guān)部門有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)。

明確責(zé)任分工。從縣到鄉(xiāng)都成立了由黨委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了具體工作機(jī)構(gòu)，組建了換屆風(fēng)氣督查組，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。堅(jiān)持層層壓實(shí)責(zé)任，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)議，明確縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各個(gè)選區(qū)黨支部都要承擔(dān)主體責(zé)任，書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。明確黨委、黨委書記、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門及人大、政府、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門等相關(guān)單位“五個(gè)責(zé)任主體”的責(zé)任，確保各級黨委和有關(guān)部門守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。

把握責(zé)任要求。制定通過《關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)有關(guān)工作的安排意見》，對黨代表名額的確定、代表的構(gòu)成、代表的人選作出明確規(guī)定和要求，嚴(yán)把名額分配關(guān)、代表質(zhì)量關(guān)和選舉紀(jì)律關(guān)，嚴(yán)禁“十種情形”人員成為代表候選人推薦人選。人大代表選舉明確推薦提名“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將人大代表職務(wù)作為榮譽(yù)進(jìn)行分配；不準(zhǔn)將推薦提名為人大代表作為招商引資的條件；不準(zhǔn)簡單地以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會(huì)知名度等代替人選標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)在人選推薦提名上搞利益交換。在協(xié)商、提名、推薦新一屆政協(xié)委員的過程中，堅(jiān)持嚴(yán)把程序關(guān)、政治關(guān)、配比關(guān)、責(zé)任關(guān)“四關(guān)”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重玻璃器皿、碳素、酒類飲品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的代表人士等，使新一屆政協(xié)委員更具有代表性。城趙鎮(zhèn)黨委還將“三件實(shí)事”辦理情況作為考量村“兩委”干部能否做縣鄉(xiāng)代表的重要標(biāo)尺。

建立責(zé)任機(jī)制。建立換屆工作責(zé)任制，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把換屆工作牢牢抓在手上，深入一線抓好工作落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村指導(dǎo)工作，宣講政策、法律、紀(jì)律。建立督查工作責(zé)任制，成立4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣督查組，確定縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)關(guān)（部門）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣督查工作聯(lián)系人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行跟蹤督查。建立部門聯(lián)審制度，在人事安排和代表推選中，由組織、紀(jì)檢、綜治、計(jì)生等14部門進(jìn)行聯(lián)合審查，確保“十種情形”人員不得提名或繼續(xù)提名。建立責(zé)任倒查和追究機(jī)制，堅(jiān)持誰提名誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審查誰負(fù)責(zé)、防止以個(gè)人推薦代替組織推薦和在人選推薦提名上搞利益交換，避免把不符合條件的人員列為推薦人選。

二、做實(shí)關(guān)鍵，嚴(yán)格選優(yōu)配強(qiáng)高質(zhì)量推進(jìn)

選人用人是換屆的核心和關(guān)鍵。祁縣縣委在提前摸底，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動(dòng)態(tài)、“三類人員”情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、充分民主，通盤考慮、人崗相適，提出注重工作的延續(xù)性，擇優(yōu)配備非黨干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，充分發(fā)揚(yáng)民主等11項(xiàng)原則，精準(zhǔn)選人用人，確保選優(yōu)配強(qiáng)。

樹立鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，旗幟鮮明地樹立“重德廉、重基層、重一線、重實(shí)績、重民意”的用人導(dǎo)向，圍繞“十三五”規(guī)劃、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，按照“三個(gè)一線”“三件實(shí)事”標(biāo)準(zhǔn)選班子建隊(duì)伍。注重工作的連續(xù)性，遵循干部成長規(guī)律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排中，優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）工作經(jīng)歷的干部，在年齡、性格、工作經(jīng)歷與能力等方面對班子進(jìn)行有序搭配。此次87名換屆提名人選中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部有76名，占比87.4%；33名新提名進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選中有24名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔，占比72.7%；調(diào)整提拔的48名干部中，有“一線干部”38名，占比79.2%。

拓寬選人用人視野。按照中央要求，加大從表現(xiàn)突出、善于做群眾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官“三類人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，共選拔9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、2名優(yōu)秀村干部、6名大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)了“三類”人員的工作積極性和能動(dòng)性。擇優(yōu)配備非黨干部，新提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選共有黨外干部4名，配備黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，實(shí)現(xiàn)黨外干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“零”的突破。加大婦女干部選拔使用力度，新提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，共有婦女干部18名，比上屆增加10名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備婦女干部2名；配備女鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職2名。注重年輕干部選拔使用，新提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選中，37歲以下干部65名，占比74.7%，比上一屆增加38名。

提高選人用人質(zhì)量。嚴(yán)格選用程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆提名人選的產(chǎn)生，先后通過五人小組醞釀、民主推薦、五人小組確定考察對象、一票否決、“六查”、考察公示、考察、縣委常委會(huì)議討論決定等程序，全程差額，縣紀(jì)委全程監(jiān)督，縣換屆風(fēng)氣督查小組全程跟蹤督查。擴(kuò)大民主監(jiān)督，堅(jiān)持推薦職位、提名條件、推薦程序、考察組成員、舉報(bào)方式“五公開”，將重點(diǎn)考察對象的情況及時(shí)公示，把換屆全程置于群眾監(jiān)督之下。嚴(yán)把選用標(biāo)準(zhǔn)，對擬提拔干部，嚴(yán)格進(jìn)行“六查”甄別，對5名“六查”不過關(guān)的干部不予提名。明確對縣直單位負(fù)責(zé)人任現(xiàn)職滿兩屆的必須調(diào)整，優(yōu)先消化超職數(shù)配備干部，提高選人用人公信力。通過換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子形成了老中青梯次配備、“三類人員”適當(dāng)比例、注重黨外干部培養(yǎng)的合理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。

三、抓實(shí)紀(jì)律，嚴(yán)格風(fēng)清氣正高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

“換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的‘晴雨表’，直接關(guān)系著換屆工作成敗”。祁縣縣委始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前，深入開展宣傳教育，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，營造和發(fā)展風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆自始至終健康順利地進(jìn)行。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)紀(jì)律要求，縣委中心組多次組織學(xué)習(xí)，縣委常委會(huì)第一時(shí)間專題學(xué)習(xí)“一片一書”。組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)議，舉辦換屆風(fēng)氣督查工作專題培訓(xùn)，針對換屆選舉工作流程、法律法規(guī)、方法步驟、督查內(nèi)容等進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全縣各單位印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂《嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》，農(nóng)村兩委主干也全部簽署了《承諾書》?？h委書記與每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織部長與每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進(jìn)行了一對一談心談話，切實(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意愿，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。舉行科級干部任前廉政暨嚴(yán)肅換屆紀(jì)律集體談話，要求進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保換屆紀(jì)律要求落到實(shí)處。

強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)?？h鄉(xiāng)村三級層層動(dòng)員部署，逐級開展談心談話，縣委充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、黑板報(bào)、宣傳欄、廣播等形式，廣泛開展換屆選舉政策法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定跟蹤宣傳，使換屆政策紀(jì)律進(jìn)村莊進(jìn)社區(qū)。印制《換屆紀(jì)律提醒卡》3000余份發(fā)至全縣干部和農(nóng)村兩委干部，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“一片一書”，切實(shí)將中央“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”和晉中市“三個(gè)一律”換屆紀(jì)律及時(shí)宣傳到位。制訂《祁縣縣鄉(xiāng)換屆輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，加強(qiáng)換屆突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)掌握輿情主動(dòng)權(quán)，營造良好輿論環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，縣紀(jì)委、縣委組織部設(shè)立舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)受理干部群眾反映的違反換屆紀(jì)律問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼換屆風(fēng)氣舉報(bào)海報(bào)，公布換屆紀(jì)律和舉報(bào)電話，對換屆風(fēng)氣實(shí)施嚴(yán)格把控、全程監(jiān)督?？h委換屆風(fēng)氣督查組進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)布督查公告，公布舉報(bào)電話，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有針對性的“五個(gè)查驗(yàn)”，尤其是開展談心談話、簽訂書面承諾、用好“一片一書”等情況，確保換屆監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力。出臺《關(guān)于對違反換屆紀(jì)律問題快查快結(jié)的實(shí)施方案》，對存在信訪舉報(bào)問題的干部，組織專門力量集中時(shí)間、精力快查快核，及時(shí)作出了結(jié)論性意見，避免核查不及時(shí)影響干部使用。出臺《關(guān)于做好縣鄉(xiāng)換屆選舉安全保衛(wèi)工作的實(shí)施方案》，依法查處和打擊干擾破壞換屆選舉的違法犯罪行為，妥善處置各類突發(fā)事件，全力維護(hù)換屆選舉工作秩序，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定。

（責(zé)編：張靈霞）