“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

■劉英團(tuán)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

■劉英團(tuán)

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”作為全新的表述，騰泰、范必、李佐軍、方晉、邵宇、黃志凌、唐健、李國(guó)祥、楊燕綏等二十多位專(zhuān)家學(xué)者和政府官員在新著《供給側(cè)改革》一書(shū)中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及人口、土地、資源、資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、分配、行政改革、國(guó)企改革、技術(shù)管理等多個(gè)維度解讀“供給側(cè)”，并提出不少具體的政策建議。其中，既指明了今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向和著力點(diǎn)，也拓展了對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)知和思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過(guò)去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。需求側(cè)主要是指“三駕馬車(chē)”即投資、消費(fèi)和凈出口，決定著短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)主要是指生產(chǎn)側(cè)，包括生產(chǎn)要素投入（勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新）和全要素生產(chǎn)率提高（產(chǎn)出增長(zhǎng)率中超出要素投入增長(zhǎng)率的部分）兩個(gè)方面，影響和決定著中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從供給側(cè)的兩個(gè)方面入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，其目標(biāo)是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解供給約束和消除供給抑制。改革的“紅利”若能徹底釋放出來(lái)，不但會(huì)推動(dòng)資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化，還能使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，乃至“質(zhì)變”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因仍是供給側(cè)抑制。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授褚福靈認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自有效供給與有效需求的結(jié)合，來(lái)自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與分配驅(qū)動(dòng)的結(jié)合。結(jié)合新供給主義經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的原因是太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這些階段的要素供給自身不能創(chuàng)造等量的需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)專(zhuān)家騰泰認(rèn)為，只要通過(guò)放松人口生育控制、放松戶(hù)籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施，解除“供給抑制”，實(shí)施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的經(jīng)濟(jì)政策，就可以重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

在《供給側(cè)改革》一書(shū)中，騰泰、范必等經(jīng)濟(jì)社會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者型官員提出了一系列放松供給約束的具體措施。比如，他們主張從“供給側(cè)”出發(fā)，按照勞動(dòng)、資源、技術(shù)、管理、資本等五大要素的貢獻(xiàn)和邊際價(jià)值，讓市場(chǎng)完成資源配置，從而讓經(jīng)濟(jì)回歸“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身需求”的均衡狀態(tài)。在滕泰看來(lái)，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和老供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同點(diǎn)在于，供給和需求的關(guān)系當(dāng)中，供給可能起主導(dǎo)性作用，而不是需求。而二者的最大區(qū)別在于，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給不能自發(fā)創(chuàng)造需求，只是在一定條件下才能實(shí)現(xiàn)，在過(guò)剩的情況下很難實(shí)現(xiàn)。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)就是創(chuàng)造這個(gè)條件，解除供給約束，放松供給抑制。他們還認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要避免“僅停留在概念與理論層面”或“把供給和需求對(duì)立起來(lái)”，以及把供給側(cè)改革“搞成新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路”等“三大誤區(qū)”。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的根本之道。“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)?！币蝗缑绹?guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所言，新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)。一方面要加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面要加快培育新供給，形成新動(dòng)力。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新，一要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)制度、金融制度和財(cái)稅制度的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；二要深化制度改革，發(fā)揮好政府的作用，把制度性改革紅利釋放出來(lái)。

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！币蝗缰醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，“供給側(cè)改革”最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。騰泰、范必等二十多位經(jīng)濟(jì)社會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者型官員所著的《供給側(cè)改革》，從“為什么、是什么、怎么做、做什么”四個(gè)角度深入分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯思路和路徑，系統(tǒng)地梳理了“人口政策”、“土地制度”、“金融制度”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“社會(huì)服務(wù)”等供給側(cè)改革的“六大主戰(zhàn)場(chǎng)”，以及“化產(chǎn)能”、“降成本”、“去庫(kù)存”、“補(bǔ)短板”、“去杠桿”等“五大重點(diǎn)”，一系列的解讀不但使“供給側(cè)改革”更具象、更明確，還使操作路徑更清晰、更準(zhǔn)確。