完善國有建筑企業(yè)紀(jì)檢辦案工作

文/李　賀

?

完善國有建筑企業(yè)紀(jì)檢辦案工作

文/李賀

查辦違紀(jì)違法案件是深入開展反腐敗斗爭的中心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是懲治腐敗最重要的手段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國有企業(yè)黨員干部違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，犯案手法也越來越隱蔽，這給紀(jì)檢監(jiān)察部門的查辦工作帶了不小的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的需要，我們在查辦案件中對當(dāng)前企業(yè)面臨的嚴(yán)峻外部環(huán)境、面臨的困境和遇到的新問題等進(jìn)行了一些探索和研究。

國有建筑企業(yè)紀(jì)委查辦案件的重要意義和當(dāng)前形勢

我國的國有建筑企業(yè)是完全的競爭性市場經(jīng)濟(jì)主體。在國家經(jīng)濟(jì)體制深化改革不斷深入的今天，國有建筑企業(yè)面臨著外部投標(biāo)環(huán)境的日益規(guī)范、競爭對手的不斷強(qiáng)大以及內(nèi)部體制機(jī)制改革的歷史重任。“外因是動力，內(nèi)因是根本”，只有苦練內(nèi)功，規(guī)范經(jīng)營，才能做強(qiáng)做大。因此，在當(dāng)前腐敗易發(fā)、多發(fā)時期，加強(qiáng)規(guī)范管理，筑起預(yù)防違規(guī)違紀(jì)的防火墻勢在必行。

國有建筑企業(yè)紀(jì)委查辦案件的重要意義越發(fā)凸顯

建筑行業(yè)是傳統(tǒng)的以人力資本聚合的市場競爭主體，當(dāng)前國有建筑企業(yè)多為有幾十年經(jīng)營歷史的老國企，從內(nèi)部看，企業(yè)離退休職工較多，面臨著項目管理方式較為落后等問題；從外部看，各家企業(yè)管理水平參差不齊，國內(nèi)市場的競爭日趨白熱化，國外市場如火如荼，市場經(jīng)濟(jì)成分多元化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，也為反腐敗工作帶來更加艱巨的任務(wù)，依法依規(guī)辦案面對的形勢更加復(fù)雜。因此，給紀(jì)檢辦案人員提出了新的挑戰(zhàn)和要求。正視查辦案件在深化改革中的重要性和復(fù)雜性，也是國有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員需具備的大局意識。

國有建筑企業(yè)紀(jì)委新形勢下查辦案件的重點(diǎn)

查辦案件是一項政治性、政策性和法律性都很強(qiáng)的工作，能否嚴(yán)格依法辦案，是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前反腐敗形勢較為嚴(yán)峻，聚焦當(dāng)前時期國有建筑企業(yè)查辦案件的重點(diǎn)是國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)思考的核心問題，也是合法有效查辦案件的前提。

首先要深入理解國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位問題，它既是企業(yè)抓早抓小，及時提醒糾正的啄木鳥，也是掃除企業(yè)貪腐分子的清道夫，更是維持企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)正常有序健康發(fā)展的護(hù)衛(wèi)艦。在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)要求“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”的情況下，國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做到：一是明確查辦案件的出發(fā)點(diǎn)大環(huán)境，既要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心大局，又要防止國有資產(chǎn)流失，更要維護(hù)企業(yè)職工的利益。二是結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的中心任務(wù)，明確企業(yè)紀(jì)委主動查辦案件的重點(diǎn)和方向，以自身企業(yè)內(nèi)部管理缺陷和經(jīng)營短板為出發(fā)點(diǎn)，比如以虧損企業(yè)、項目的治理，反映多次侵害職工群眾利益的事項等，作為國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的重難點(diǎn)任務(wù)。三是要抓早抓小，深刻、準(zhǔn)確理解中央關(guān)于當(dāng)前查辦案件的四種形態(tài)，將批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的大多數(shù)。

國有建筑企業(yè)紀(jì)委查辦案件遇到的新問題

手段較為單一，紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力有待提高

隨著涉案人員的高智商化、高技能化，反偵查能力越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的一張紙、一支筆、一張嘴的辦案方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察人員查辦案件的需要。缺乏查辦案件的經(jīng)驗和能力，不能掌握有價值的線索，在線索收集過程中，沒有發(fā)掘案件重點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，對案件的調(diào)查停留在表面。

黨員領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉責(zé)任意識還有待加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變

新形勢下，國有建筑各級企業(yè)面對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求還認(rèn)識不到位，某些領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為查辦了下屬就是對自己業(yè)績的否定，影響自己的政治前途。這些思想的萌生造成對案件檢查工作缺乏認(rèn)識，不夠重視，極大地影響了查辦案件工作的順利開展。

查辦案件程序、處分規(guī)則還需要進(jìn)一步整合完善

隨著《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺，國有建筑企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件的黨紀(jì)處分有了依據(jù)。但仍存在著政紀(jì)處分沒有統(tǒng)一規(guī)定，各級企業(yè)政紀(jì)處分依據(jù)不統(tǒng)一的情況，與此同時，近年來，國家層面對安全質(zhì)量事故加大了責(zé)任追究和打擊力度。國有建筑企業(yè)的安全質(zhì)量責(zé)任追究一般都會制定追責(zé)程序和處分條款，如何將黨政紀(jì)處分與安全質(zhì)量責(zé)任追究處理銜接好，如何看待黨政紀(jì)處分與安全質(zhì)量責(zé)任追究處分的關(guān)系，也反映出目前國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察處分依據(jù)存在制度交叉、特別規(guī)定與一般規(guī)定相矛盾的情況。除此之外，國有建筑企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的程序規(guī)章也沒有統(tǒng)一規(guī)定，各個單位制定不同的查辦程序，內(nèi)容相對較為簡單，沒有嚴(yán)格對查辦案件的權(quán)限和查辦案件的程序進(jìn)行統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)范，也是當(dāng)前國有建筑企業(yè)查辦案件凸顯出來的問題。

如何完善國有建筑企業(yè)紀(jì)委查辦案件的程序

要整合出臺規(guī)范性查辦案件的程序、黨政紀(jì)處理制度文件

要結(jié)合中央最新出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在各自系統(tǒng)內(nèi)，制定和完善出一套適合本企業(yè)的黨政紀(jì)處分條例。同時，也要與安全質(zhì)量事故責(zé)任追究的處分相銜接，做好特別制度與一般制度的規(guī)定，讓案件查辦和處分定性有據(jù)可依，沒有死角。

要合法規(guī)范和細(xì)化企業(yè)內(nèi)部的查辦案件程序，從辦理權(quán)限、辦理方式、辦理期限、查辦人數(shù)限制，證據(jù)材料收集，以及配合移交檢察院的程序等方面入手，依法依規(guī)對查辦案件的程序進(jìn)行規(guī)范，只有程序正當(dāng)合理，才能保證實體的公正公平。所以各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在查辦案件過程中，一定要做到“程序合法、依法執(zhí)紀(jì)”。

要進(jìn)一步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員垂直管理，提高和保證紀(jì)檢監(jiān)察人員職級待遇

中央紀(jì)律檢查委員會日前宣布，將對國家各大部委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，目的是進(jìn)一步加大對被派駐機(jī)關(guān)的監(jiān)察力度，也體現(xiàn)中央從嚴(yán)治黨、抓早抓小的要求。筆者認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察人員要實現(xiàn)真正的善于發(fā)現(xiàn)案件線索、敢于履行查辦案件職責(zé)，從根本上來說，就是要從體制機(jī)制上進(jìn)行逐步改革，實現(xiàn)垂直管理。同時加大對辦案人員和涉案對象權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。

在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革的同時，還要相應(yīng)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的職級和待遇。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專找毛病、專挑缺點(diǎn)的工作，通過搜集證據(jù)、談話筆錄，最終要對違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行責(zé)任追究。因此，干的是“得罪人的活”，不但如此，紀(jì)檢監(jiān)察干部每天面對企業(yè)內(nèi)部、周圍身邊的負(fù)面新聞，心理上也承受著巨大的身心壓力，更為重要的是隨著中央要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，從工作性質(zhì)和職能上也再一次證明紀(jì)檢監(jiān)察職能需要提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的相應(yīng)職級和待遇，以便更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。

從入口著手，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力、素質(zhì)和意識

一是要提高談話攻心的能力。要善于研究人的需要、動機(jī)和行為，運(yùn)用心理學(xué)來尋找案件突破口。通過耐心細(xì)致的思想政治工作，曉之以理，動之以情，促使其作出交代問題的選擇。二是要提高調(diào)查取證的能力。在查辦案件中堅持做到：凡是能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)都要收集，既要重口供證據(jù)，又要重人證、書證、物證等其他證據(jù)；既要收集有錯證據(jù)，又要收集無錯證據(jù)，以確保案件事實清楚無疑。三是要提高案件的初核能力。在初核前應(yīng)對案件的線索、情況和有關(guān)資料作出全面客觀的分析與判斷，在初核階段要低調(diào)運(yùn)作，保密進(jìn)行，加強(qiáng)對涉案人、知情人的利益研究，靈活采用從外圍入手、從小人物入手等方式，打開案件的突破口。四是要提高分析案情的能力。對案件的分析判斷，要貫穿辦案的全過程，每辦完一個案件，都要認(rèn)真總結(jié)正、反兩方面的經(jīng)驗，切實提高分析案情的能力。

（作者單位：中鐵一局集團(tuán)有限公司）

（責(zé)任編輯：胡正）