淺析檢察機關(guān)對法院“消極執(zhí)行”的監(jiān)督

沙瑪阿龍

西南民族大學法學院 四川成都

淺析檢察機關(guān)對法院“消極執(zhí)行”的監(jiān)督

沙瑪阿龍

西南民族大學法學院 四川成都

檢察院在辦理執(zhí)行檢察監(jiān)督案件，特別是對“消極執(zhí)行”案件中往往存在許多現(xiàn)實困難。對“消極執(zhí)行”案件監(jiān)督的研究和探討，是確保生效裁判及時執(zhí)行不可或缺的課題。

一、執(zhí)行監(jiān)督的概念及范圍

（一）執(zhí)行監(jiān)督的概念。2013年1月1日起正式實施的修改后《中華人民共和國訴訟法》第二百三十五條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督?！泵鞔_了檢察機關(guān)有權(quán)對人民法院的執(zhí)行活動進行監(jiān)督。 施行權(quán)是人民法院依法采取各類執(zhí)行措施以及對執(zhí)行異議、復議、申訴等事項進行審查的能力，包括執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。其中，執(zhí)行實施權(quán)的范圍只要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分支付和分配以及付款、拘留措施等實施事項。而執(zhí)行審查權(quán)的范圍則主要是審查和處理執(zhí)行異議、復議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移等審查事項。

（二）執(zhí)行檢查監(jiān)督的范圍。綜合《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》及最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于對司法工作人民在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)管的若干規(guī)定（實行）》的規(guī)定，執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍包括：違法或不當采取執(zhí)行措施、違反執(zhí)行救濟程序相關(guān)規(guī)定的行為、消極執(zhí)行行為、人民法院的執(zhí)行行為嚴重損害國家利益的、社會公共利益的。

二、針對執(zhí)行監(jiān)管“消極執(zhí)行”類案件的審查

本文主要探討的是針對法院消極執(zhí)行的檢察監(jiān)督，消極執(zhí)行是“執(zhí)行難”問題的主要表現(xiàn)，是指在執(zhí)行過程中執(zhí)行人員不積極制動采取措施使案件執(zhí)行效率低下，主要表現(xiàn)為人民法院自立案之日起超過兩年未采取適當?shù)膱?zhí)行措施，且無正當理由的。針對此類案件的審查，主要有以下步驟：

（一）初步審查。執(zhí)行檢察監(jiān)督要求執(zhí)行救濟前置原則，即執(zhí)行檢察監(jiān)督應當以法院執(zhí)行救濟為前置程序，原則上，執(zhí)行當事人和利害關(guān)系人只有在經(jīng)過向法院提出異議等階段，窮盡了必要的程序之后，才會允許檢察機關(guān)的介入。初步審查既是對申請人的申請資料以及法院的執(zhí)行卷宗進行書面審查。針對“消極執(zhí)行”，一是要看申請人是否在法院裁判生效后向執(zhí)行局申請了執(zhí)行；二是要看法院是否村在“消極執(zhí)行”的法定情形。

（二）調(diào)查核實。根據(jù)《中華人名共和國民事訴訟法》第二百一十條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需求，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)規(guī)定?！眻?zhí)行檢察監(jiān)督中的調(diào)查是指人民檢察院在審查法律執(zhí)行活動時才取的詢問知情人、調(diào)閱證據(jù)、鑒定、勘驗等非強制性措施以核查的事實的手段。因此，人民檢察院在辦理“消極執(zhí)行”的監(jiān)督案件時，針對無法從現(xiàn)有書面材料中獲取的信息，可充分運用法律賦予的調(diào)查權(quán)，相關(guān)事實進行調(diào)查核實，從而保障檢察權(quán)的有效實施。

三、執(zhí)行檢察監(jiān)督“消極執(zhí)行”類案件的辦理

（一）辦理方法。1、依法進行執(zhí)行檢察監(jiān)督?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定上級人民法院發(fā)出督促執(zhí)行命令的情形是執(zhí)行法院收到申請執(zhí)行書之日起6個月未執(zhí)行，“兩高”會簽文件關(guān)于法院不執(zhí)行的監(jiān)督情形是執(zhí)行法院立案之日起2年未采取適當執(zhí)行措施。然而執(zhí)行活動強調(diào)的是及時性和效率性，目前在執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置過程中日益強調(diào)執(zhí)行活動的階段性和時間性，如果法院執(zhí)行活動超過了某一階段的時間點，檢察機關(guān)即可執(zhí)行監(jiān)督；2、組織雙方當事人達成和解，節(jié)約司法資源。檢察機關(guān)在大調(diào)解運行中發(fā)揮著重要的作用，針對法院做出的生效裁判，因“消極執(zhí)行”未及時執(zhí)行完畢的，也可組織雙方當事人達成和解，從而有效節(jié)約司法資源，把申請人的合理訴求解決在檢查環(huán)節(jié)。

（二）監(jiān)督方式。人民檢察院辦理執(zhí)行監(jiān)督“消極執(zhí)行”類案件的主要方式是發(fā)出檢察建議?！度嗣駲z察院訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百零三條“人民檢察院對民事執(zhí)行活動提出檢查建議的，應當經(jīng)檢察委員會決定，制作《檢察建議書》，在決定之日起十五日內(nèi)將《檢察建議書》連同案件卷宗移送同級人民法院，并制作決定提出檢察建議的《通知書》，發(fā)送當事人。”、第一百零四條“人民檢察院認為當事人申請監(jiān)督的人民法院執(zhí)行活動中不存在違法情形的，應當作出不支持監(jiān)督申請的決定，并在決定之日十五日內(nèi)制作《不支持監(jiān)督申請決定書》，發(fā)送當事人?！?/p>

四、辦理監(jiān)督“消極執(zhí)行”類案件存在的問題

調(diào)查權(quán)的行駛存在現(xiàn)實困難：1、時間跨度大，取證難：“消極執(zhí)行”的主要原因是“執(zhí)行難”，在實踐過程中，往往存在法院裁判生效后數(shù)年甚至十余年未執(zhí)行到位的情況。由于人民檢察院對法院執(zhí)行活動機型監(jiān)督都是在2013年修改實施的《中華人名共和國民事訴訟法》中才有法可依，部分案件時間跨度大，承辦檢察官在實際辦理中取證難，無法進行有效的調(diào)查和核實；2、承辦法官流動多，追責難：在“消極執(zhí)行”類案件中，也存在部分案件的執(zhí)行法官已更換多次的情況，導致檢察機關(guān)行駛執(zhí)行檢察監(jiān)督是無法對具體承辦法官進行追責，法院內(nèi)部也存在相互推諉的情況。

五、對策和建議

（一）將強法院聯(lián)系溝通，共建監(jiān)督平臺。人民檢察院與人民法院共建監(jiān)督平臺將有利于人民法院執(zhí)行活動的有序開展，確保生效裁判能得到有效的執(zhí)行。主要是人民檢察院要積極與人民法院召開聯(lián)席會議，通過聯(lián)席會協(xié)調(diào)檢、法兩家關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督工作將如何配合及探討、如何解決執(zhí)行監(jiān)督過程中遇到的困難問題，使法院執(zhí)行工作人員心里接受檢察機關(guān)的監(jiān)督檢察，主動提供有關(guān)報表和必要材料。

（二）加強普法宣傳、確保檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)的群眾知曉率。為了讓群眾了解民事執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務，拓展監(jiān)督案源，檢察院可采取走訪案件當事人，發(fā)放宣傳材料及制發(fā)檢察院便民卡，廣泛聽取社情民意，從群眾的舉報或交談中搜索案件線索。同時與律師事務所建立聯(lián)系制度。檢察民行部門以法律講座、召開座談會等形式開展“送法進社區(qū)活動”，廣泛開展民事執(zhí)行檢查監(jiān)督知識講座，摸清法院民事執(zhí)行情況的同時，也讓更多群眾知曉民事執(zhí)行檢查監(jiān)督工作，真正使民事執(zhí)行檢查監(jiān)督深入群眾、了解社會矛盾、定紛止爭。

沙瑪阿龍，男，彝族，北京，碩士，就讀于西南民族大學法學院，民商法方向。