制度主義視角下的政府反腐措施探析

阮殿華 楊學(xué)明 楊映竹

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

制度主義視角下的政府反腐措施探析

阮殿華 楊學(xué)明 楊映竹

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

腐敗問(wèn)題目前已成為當(dāng)前中國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題，研究政府的反腐舉措在當(dāng)下顯得尤其重要，本文試著對(duì)目前國(guó)內(nèi)普遍采用的反腐策略，根據(jù)制度主義理論，將其歸納為正式制度和非正式制度兩大類，并深入分析了其優(yōu)劣，最后提出了幾點(diǎn)思考，以期對(duì)以后的反腐研究有所啟發(fā)。

反腐；正式制度；非正式制度

腐敗的出現(xiàn)是隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，伴隨權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，當(dāng)今世界各國(guó)無(wú)不面臨腐敗的高危風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若不鏟除日益嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象，最終會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的安定。早在黨的十六大報(bào)告中就把腐敗的反對(duì)和防止提到一個(gè)重要的位置。報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗, 是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”，因此，深入探討和研究反腐問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前國(guó)內(nèi)主要反腐措施分析

國(guó)內(nèi)目前主要的反腐措施可以分為兩大類，一類是正式的制度或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一類措施包括，設(shè)立專門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)、專門(mén)的反腐敗法律、正式的腐敗行為懲處條例等等；第二類非正式的反腐措施，主要是指通過(guò)對(duì)國(guó)家公職人員的思想觀念教育、輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)渠道信息的收集等非列入正式的國(guó)家反腐渠道的方法。這些正式和非正式的反腐敗措施，構(gòu)成了目前我國(guó)反腐敗工作的整個(gè)體系。

1.1 正式制度下的反腐

首先，設(shè)立專門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)，是指一些國(guó)家不僅通過(guò)它的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來(lái)行使反腐敗的職能和權(quán)限，而且還設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專司反腐敗的職能。目前我國(guó)在設(shè)立專門(mén)反腐機(jī)構(gòu)的方面的做法大致可以分為政府和黨委兩個(gè)反腐機(jī)構(gòu)。作為司法機(jī)關(guān)的檢察院，在監(jiān)督公職人員犯罪方面起到了一定作用，但是由于我國(guó)特殊的國(guó)情決定，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督法律執(zhí)行，國(guó)家公職人員行為方面顯得力不從心，并且我們常常會(huì)看到檢察機(jī)關(guān)更多的是作為公訴部門(mén)，對(duì)政府人員的腐敗行為在事后提起公訴的角色，真正的作用還難以發(fā)揮；另外一個(gè)正式的反腐部門(mén)是紀(jì)委，紀(jì)委不屬于政府部門(mén)，它是黨內(nèi)的監(jiān)督部門(mén)，發(fā)揮的是黨內(nèi)監(jiān)督的作用，回顧這幾年的反腐案件的查處情況來(lái)看，紀(jì)委在反腐方面的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)，通過(guò)紀(jì)委這一黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)很好地震懾了公職人員的犯罪行為，但是，紀(jì)委這一部門(mén)的性質(zhì)造成在案件查處后一般都是實(shí)行的內(nèi)部處理，黨內(nèi)處分和懲罰然后再提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)的逮捕審判，先黨內(nèi)后司法的行為，有礙司法公正，很多時(shí)候司法機(jī)關(guān)的懲處是根據(jù)紀(jì)委的懲處來(lái)衡量的，同時(shí)這也會(huì)給一部分腐敗的公務(wù)人員覺(jué)得有護(hù)身符保障，犯罪成本，付出的代價(jià)相對(duì)較低，反而會(huì)“激勵(lì)”這些人員去走上職務(wù)腐敗的道路。在目前的高風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，于輿論的不好影響也是顯而易見(jiàn)的。

其次是，確立預(yù)防性反腐敗法律制度，從源頭上遏制腐敗。這集中體現(xiàn)在：對(duì)公職人員的擇優(yōu)錄用制度、績(jī)效晉升制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)禁收禮制度、金融實(shí)名制度、高薪養(yǎng)廉制度、透明工作制度、反洗錢(qián)制度，等等。這些法律制度不給公職人員留下任何發(fā)生腐敗行為的可乘之機(jī)，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。盡管有的法律制度在我國(guó)已經(jīng)存在，如我國(guó)對(duì)公務(wù)員的錄用也必須經(jīng)統(tǒng)一的公務(wù)員考試，也要求黨政干部作財(cái)產(chǎn)申報(bào)，也實(shí)行金融實(shí)名制，也要求政務(wù)公開(kāi)，但我國(guó)的這些制度無(wú)論在內(nèi)容上、形式上，還是在保證落實(shí)的途徑上，都不夠具體詳盡，甚至有出現(xiàn)流于形式的趨勢(shì)，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

1.2 非正式制度下的反腐

非正式制度下的反腐，大多是通過(guò)一些不成文的規(guī)定或措施來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐的，這種反腐情況的出現(xiàn)在以前主要是通過(guò)思想教育、廉政教育和黨風(fēng)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，興起的網(wǎng)絡(luò)反腐成為了制度之外的一個(gè)很有效的反腐舉措。

首先，對(duì)公職人員進(jìn)行道德教育，推崇誠(chéng)實(shí)、正直的道德觀念，要求公務(wù)員要廉潔、誠(chéng)實(shí)、秉公守法培養(yǎng)他們廉潔奉公的理念。道德與法的一個(gè)顯著區(qū)別就是法是他律，道德是自律。我國(guó)一直以來(lái)都很重視對(duì)國(guó)家公職人員的道德教育，對(duì)公職人員也規(guī)定了必須遵守的行為規(guī)范，但我國(guó)除在《國(guó)家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律中有些相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定外，大多數(shù)是以黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)的關(guān)于黨政干部廉潔自律的一些規(guī)定表現(xiàn)的。這些僅僅是停留在道德輿論的方面，還沒(méi)像其他國(guó)家一樣落實(shí)到法的高度，這在效力范圍和效力層次上，在強(qiáng)制性程度上，在內(nèi)容的詳盡性和可操作性上都有所欠缺，難以發(fā)揮真正的作用。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸走入人們的視野，利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、覆蓋面廣的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，并且也取得了一定的成效。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種社會(huì)輿論監(jiān)督，在實(shí)質(zhì)上是公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)，人們參與政治的熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)參與的興起拓寬了人們參與的渠道，同時(shí)也提高了政府的辦事效率。然而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐具有很多其他渠道反腐無(wú)法比的優(yōu)勢(shì)，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也不乏謠言和惡語(yǔ)中傷的行為，如何規(guī)范和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，成為擺在政府面前的一個(gè)重要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍利用的好能發(fā)揮巨大的作用，不然則會(huì)成為廉政和諧社會(huì)建設(shè)的一道障礙。

2 反腐的一些思考

查處腐敗不是反腐的目的，反腐的目的在于要使黨員干部不能不敢發(fā)生腐敗行為。要達(dá)這一目的預(yù)防是關(guān)鍵，從源頭上鏟除腐敗滋生的可能性。可以從一下方面入手，一是，改革行政審批制度，凡是市場(chǎng)機(jī)制能解決的，就通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去解決；二是，切實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，要使權(quán)力運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果如實(shí)公開(kāi)，逐步建立健全起高效有用的監(jiān)督制約和管理機(jī)制；三是，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的作用加大輿論監(jiān)督的力度。

[1] 熊光清.當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題與反腐敗策略[J].社會(huì)科學(xué)研究,2011,(5)

[2] 陳錦山,梁芷銘.清官的歷史個(gè)性與現(xiàn)代風(fēng)貌——新時(shí)期官員腐敗行為及其治理系列之六[J].廣西社會(huì)科學(xué),2015,(7)

[3] 李斌,張軼炳.論網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和規(guī)范性[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2012,(2)

阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。

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1672-5832(2016)03-0177-01