論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位

王 杰

黑龍江伊春市鐵力市雙豐鎮(zhèn)政府 黑龍江鐵力 152500

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位

王 杰

黑龍江伊春市鐵力市雙豐鎮(zhèn)政府 黑龍江鐵力 152500

財政是一個歷史范疇，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展聯(lián)系在一起的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；職能；地位

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)有效提供農(nóng)村社會公共需要的客觀要求。

財政歷來是國家財政，有一級政權(quán)就應有相應的一級財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的前提條件和必要要求。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提供農(nóng)村社會公共需要以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為條件和前提。財力保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責的決定因素。從財力來源看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責所需財力取得只能來自上級政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)管轄范圍內(nèi)的各經(jīng)濟主體。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務完全由上級財政來給予保障是不可能的，也是不必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責所需要的財力大體上，應從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)籌集。因為我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行職責提供基本財力保障的基本能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)當家理財?shù)姆e極性具有重要意義，而且對于緩解一級財政困難，也具有十分重要的意義。這也是已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來的實踐所證明。

總之，從財務保障角度來看，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行期職責所需要的財務不可能由上級政權(quán)來提供，另一方面是我國農(nóng)村在很大程度上已經(jīng)具有了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效滿足農(nóng)村社會公共需要提供財力的基本能力。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政就不僅是可能的，而且是必要的。

（二）從財政角度來看，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，客觀上要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有財務而無財權(quán)，就談不上已經(jīng)形成了一級完善的財政。財權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中具有重要意義。財權(quán)既表現(xiàn)為收入組織權(quán)，也表現(xiàn)為支出決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有基本財權(quán)，并在此基礎(chǔ)上使這種財權(quán)與其相應財力結(jié)合在一起，就形成了一級完整的財政，進而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間就建立起了一種約束機制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責不僅受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配財政收入的約束，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)必須對資金的使用效果承擔責任。因此，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級定財力的同時，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應的財權(quán)，這既是建立真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的內(nèi)在要求，更是建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的客觀要求。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，是強化財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行質(zhì)量的客觀要求。如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級真正的財政，財政的職能就不能得到有效行使，作用就不能得到充分發(fā)揮。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動中出現(xiàn)的財力分散、管理失控，政府與農(nóng)民分配關(guān)系呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，就是財政職能被肢解的一個突出表現(xiàn)。如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級真正的財政，不但不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)滿足農(nóng)村社會公共需要的效率，而且還會刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)超出本級財務的可能來提供農(nóng)村社會公共的需要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門不將主要精力放在本應履行的職責和完成的任務上。如果不建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，國家通過財政手段滿足農(nóng)村社會公共需要就缺少了必要的環(huán)節(jié)，就會增加滿足社會公共需要的成本和代價，降低社會公共需要滿足效果和效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在新時期農(nóng)村政治、經(jīng)濟和國家財政體系中的地位更為重要

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)履行政治、經(jīng)濟和社會管理等職能提供著基本的財務保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家設在農(nóng)村的一級基層政權(quán)組織，它在鞏固和加強自身政權(quán)建設，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提供文教衛(wèi)生和維護農(nóng)村轄區(qū)社會治安等方面的社會公共需要上，無一不是以一定的財力作保證。特別是進行經(jīng)濟建設更需要大量的資金投入。這些資金的來源，一部分是國家的財政撥款或銀行貸款，另一部分則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行籌集予以補充。這些資金的籌集、分配以及對使用情況進行的財務監(jiān)督等工作，都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來完成，任何其他部門無權(quán)也不可能代行其職責的。反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預算內(nèi)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)及行政事業(yè)支出的基本情況?？梢哉f，為了保證農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村教育副業(yè)發(fā)展的需要，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治和社會環(huán)境。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。在貫徹國家對農(nóng)村的各項方針政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負著重要的歷史使命。其主要作用體現(xiàn)在以下幾方面：

1、組織資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入。充分發(fā)揮國家財政資金的導向作用，帶動其他資金投入農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的有力手段。在這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是大有作為的。它可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，通過安排預算內(nèi)、預算外資金，直接為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻。同時通過財政資金的導向作用，引導農(nóng)民和其他方面增加對農(nóng)業(yè)的投入。此外，國家財政支農(nóng)資金的很大一部分是投放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這部分資金使用，要進行項目論證和跟蹤問效等工作，它所發(fā)揮的監(jiān)督管理作用是縣級財政和其他主管部門無法替代的。

2、大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積累反哺于農(nóng)業(yè)。這是我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早的地區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種特殊方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來，每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金不僅數(shù)額大，而且增長速度快。據(jù)統(tǒng)計，僅1994、1995兩年中，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排在這方面的資金已分別達到了105.3億元和145億元，分別比上年增長35.5%和37.7%。這個統(tǒng)計數(shù)字表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加恰恰發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切愿望和決心。這種用支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式反哺農(nóng)業(yè)的做法，在沿海省份運用得比較成功。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持工農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，運用這些資金保護耕地和水資源等生產(chǎn)要素、購置農(nóng)業(yè)機械、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系、增加務農(nóng)人員的補貼等等，使糧棉油的產(chǎn)量得以保持較高增長水平，農(nóng)業(yè)機械化程度大大提高，工農(nóng)差別縮小。這種支農(nóng)方式目前雖不具備普遍推廣的條件，但它代表著一種發(fā)展方向。

3、緊緊圍繞中央決定，積極扶持貧困農(nóng)民脫貧致富。近年來，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部緊緊圍繞國家扶貧攻堅計劃，發(fā)揮財政部門聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，采取包村、包戶、包扶生產(chǎn)項目等辦法，通過支持生產(chǎn)資金，提供市場信息，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極為這些地方的農(nóng)民脫貧致富服務，取得了顯著成績。