高?？蒲薪?jīng)費管理研究

莫 莉

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高?？蒲薪?jīng)費管理研究

莫 莉

【摘 要】本文在分析高?？蒲薪?jīng)費管理各方面存在問題后，基于管理會計內(nèi)部控制的角度提出相關(guān)建議，以保障科研工作順利進行。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)管理 科研經(jīng)費

一、高校科研經(jīng)費管理研究問題的提出

科學(xué)研究是高校三大職能之一，科研經(jīng)費是科學(xué)研究工作開展的物質(zhì)保障。近年來，科研經(jīng)費占高校總經(jīng)費比重越來越大，各級政府對高?？蒲泄ぷ鞲叨戎匾?，一方面，各級科研項目大量涌現(xiàn)，許多優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，積極推動經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，科研腐敗現(xiàn)象也隨著項目經(jīng)費增加而日益凸顯。科研經(jīng)費管理制度體系的建立已經(jīng)刻不容緩，規(guī)范科研經(jīng)費管理、合理利用科研經(jīng)費、建立科研經(jīng)費使用績效評價和監(jiān)督保障機制刻不容緩。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）科研項目申報過程缺乏經(jīng)費申報指南

高校大多數(shù)科研經(jīng)費一般來自于項目提供單位，也有來自政府、高校的配套經(jīng)費，存在經(jīng)費來源渠道多、情況復(fù)雜、經(jīng)費項目使用途徑差異大的問題。一般來說，高校的科研項目普遍由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)牽頭進行項目立項、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、研究成果驗收及經(jīng)費報銷工作等。在申報過程中，大多數(shù)項目申報指南一般只對經(jīng)費總額和配套總額進行要求，并無對經(jīng)費的使用途徑進行說明，甚至連使用大方向也無要求，導(dǎo)致許多同級、同類項目在申報過程中經(jīng)費項目使用途徑差異較大，既不利于后期管理，也不利于按規(guī)范途徑報銷。

（二）科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

高校各職能部門之間信息不對稱，科開處、計財處、監(jiān)審處、各二級院系之間不能做到信息暢通，對于科研項目的工作開展和經(jīng)費使用過程無法做到準(zhǔn)確監(jiān)管、及時溝通，因此，僅由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的科研項目經(jīng)費使用缺乏有效性和合理性，經(jīng)費支出不規(guī)范，大部分科研項目經(jīng)費使用與預(yù)算執(zhí)行進度不匹配，沒有達(dá)到相關(guān)科研計劃經(jīng)費管理時間節(jié)點的要求。

（三）缺乏責(zé)任明確的監(jiān)管機制

高校的科研項目審批程序一般是，由個人提交申報書、二級院系負(fù)責(zé)人審核、科開處組織專家審核（或提交項目單位組織審核）、立項、研究、計財處報銷經(jīng)費。這一程序中，科開處事實上扮演了信息傳遞著的角色，負(fù)責(zé)為研究這提供項目來源和組織評審立項和結(jié)題；計財處本應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)費具體使用過程，但是由于缺乏對項目研究內(nèi)容的了解，無法判斷經(jīng)費是否真正用于項目、支出是否合理，財務(wù)部門只對票據(jù)的真實性、合規(guī)性進行會計審核，基本無權(quán)干涉項目負(fù)責(zé)人的支出行為，無法有效監(jiān)督經(jīng)費使用的合理性和相關(guān)性等。

三、高校科研經(jīng)費管理建議與對策

（一）完善科研申報指南，明確經(jīng)費使用途徑

科研項目的提供單位在發(fā)布科研申報指南中，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)、學(xué)科大類以及科研項目類別分別明確科研項目經(jīng)費使用途徑，而非只規(guī)定經(jīng)費總額。項目申報者在申報項目時，應(yīng)根據(jù)項目經(jīng)費指南，在項目總額內(nèi)，按照項目單位、配套單位提供的經(jīng)費總額和使用方向，根據(jù)本項目研究方向及內(nèi)容，盡可能預(yù)測經(jīng)費使用數(shù)量及途徑，并在今后項目進行過程中，按此經(jīng)費明細(xì)合理規(guī)范使用經(jīng)費。項目單位在項目經(jīng)費指南中明確經(jīng)費使用說明，對不符合預(yù)算的經(jīng)費使用明確規(guī)定不予報銷，并由科開處告知本單位財務(wù)處、監(jiān)審處等相關(guān)部門及個人。

（二）加強各部門之間溝通合作，加大推進經(jīng)費使用信息公開

筆者認(rèn)為，高?？崎_處應(yīng)當(dāng)牽頭加強各部門之間溝通，實時傳遞科研項目進度與經(jīng)費使用信息，積極推進科研經(jīng)費使用信息公開，建立科研項目信息公開制度。按此思路，科研經(jīng)費應(yīng)在本校內(nèi)或本課題組內(nèi)公開，增加各管理部門和相關(guān)課題組成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，高校網(wǎng)站公開發(fā)布科研項目從立項、運行過程、項目結(jié)題驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，主動接受外部監(jiān)督。將科研經(jīng)費使用信息置于陽光下，促使項目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費，從而減少資金的浪費和流失。

（三）明確監(jiān)督責(zé)任機構(gòu)，建立健全監(jiān)督檢查制度

明確課題組全權(quán)負(fù)責(zé)課題研究及經(jīng)費使用，同時明確課題負(fù)責(zé)人所在院系、科開處、監(jiān)審處、計財處等各級各部門監(jiān)督檢查職責(zé)，層層負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實到人。建立財務(wù)審計制度和財務(wù)驗收制度，全方位形成審計、財務(wù)、科技等部門科研經(jīng)費監(jiān)督體系，把重要科研項目納入內(nèi)部審計的重點對象。

總之，由財務(wù)部門牽頭制定定性和定量的雙重指標(biāo)，用于科研項目經(jīng)費使用績效評價。定量指標(biāo)主要指科研項目的完成進度、經(jīng)費使用效率等；定性指標(biāo)是科研項目驗收情況、審計部門的監(jiān)督報告等。如果科研項目無法按期完成，項目負(fù)責(zé)人需要申請延遲績效評價報告，對于未能及時作出申請的，學(xué)校要采取警告等處理。同時采取激勵與約束并存機制，對違規(guī)使用經(jīng)費的行為及相關(guān)人員制定懲罰制度，同時對經(jīng)費使用高效的項目及負(fù)責(zé)人予以獎勵性績效。

參考文獻：

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[2]吳錦.強化高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[J].金融經(jīng)濟(理論版),2015(9).

（作者單位：宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡介：莫莉（1982-),女,四川宜賓人,碩士，講師，研究方向:投資經(jīng)濟、財務(wù)管理。