運用“四種形態(tài)”，精準初核審查

周 濤

中國石化黨組紀檢組監(jiān)察局成都分組（局） 四川成都 610041

運用“四種形態(tài)”，精準初核審查

周 濤

中國石化黨組紀檢組監(jiān)察局成都分組（局） 四川成都 610041

深入分析了“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵和新要求，指出在監(jiān)督執(zhí)紀過程中要轉(zhuǎn)變以辦案論英雄的績效觀念、“涉法”優(yōu)于“涉紀”的審查觀念、“抓大放小”的審查觀念。紀檢干部要保持政治定力、堅守干凈底線、增強業(yè)務(wù)能力、堅持務(wù)實工作作風，準確運用“四種形態(tài)”，重點抓好初核審查這第一關(guān)，突出做深、做細、做實、做微，確保初核審查質(zhì)量，為執(zhí)紀打下堅實的基礎(chǔ)。

四種形態(tài)；初核審查；理念；精準

初核審查是對監(jiān)督對象違紀行為的線索初步核查、證實的活動，是執(zhí)紀審查的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。在初核審查過程中準確把握運用“四種形態(tài)”，對于提升監(jiān)督執(zhí)紀水平具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，提升執(zhí)紀素質(zhì)

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，解決認識誤區(qū)

一是解決辦案論英雄的績效觀念。長期以來，比辦大案要案的多少、比移送檢察機關(guān)多少人、比追繳多少贓款挽回多少損失等比業(yè)績、論排名的潛意識固化了紀檢干部的辦案意識和績效觀，深刻地影響了紀檢干部的辦案思路和行為。必須要督促紀檢干部認真學習深刻領(lǐng)會“四個形態(tài)”要求“既抓大抓要，又抓早抓小”涵義，正確認識辦好涉法案件是政績，同樣辦好違規(guī)違紀案件也是政績的理念，樹立起與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的政績觀。

二是解決“涉法”優(yōu)于“涉紀”的審查觀念。由于在執(zhí)紀審查過程中長期形成了重點盯違法，全力辦好大案要案才能顯現(xiàn)紀檢工作成績的思維，因此在初核審查階段就把審查重點放在涉法線索上，忽視甚至不重視對違紀問題線索的審查。時常不自覺地扮演了黨內(nèi)“公檢法”的角色，在職責定位與職能作用上與公檢法機關(guān)形成了重疊，后者在審查工作中對紀檢移交的涉法證據(jù)材料和審查材料重復(fù)審查，造成了案件審查資源的浪費和辦理時間過長。長而久之，造成了職責混淆、角色界定不清，紀檢執(zhí)紀的主業(yè)認識不清的問題。所以，真正理解紀嚴于法，紀在法前，是紀檢干部以“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，樹立起從重點盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀、從重點盯“極極少數(shù)”轉(zhuǎn)向綜合運用“四種形態(tài)”的科學審查理念。

三是解決“抓大放小”的審查觀念。在初核審查過程中，由于面對舉報線索的多而雜、舉報線索不具體、舉報問題不嚴重，往往經(jīng)常性出現(xiàn)對小錯小結(jié)或管理問題等違規(guī)和輕違紀線索忽略的現(xiàn)象，導(dǎo)致在審查過程中因為著力抓重點問題和主要問題而放棄對小錯小結(jié)問題的處置。當涉法和嚴重違紀問題無法查實，小錯小結(jié)問題也放掉了，使我們的黨員干部產(chǎn)生了錯覺，小錯小結(jié)不是問題。從而錯失了抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍的機會。使我們的黨員干部出現(xiàn)要么“好同志”要么“階下囚”的斷崖式蛻變。因此，“四種形態(tài)”要求全面盯違紀特別是盯住第一、二種形態(tài)，就是要建立“好同志”和“階下囚”中間的帶電緩沖區(qū)，真正體現(xiàn)對黨員干部嚴管厚愛、對執(zhí)紀審查關(guān)口前移的要求。所以，紀檢干部在初核審查過程中必須要樹立全面盯違紀的意識，不因違紀大小或輕重而取舍審查工作。

（二）提升執(zhí)紀素質(zhì)，解決素質(zhì)不適應(yīng)的問題

一是保持政治定力。要自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，時刻傳播正能量，絕不說有損黨形象的話、不做有損黨形象的事，黨往哪里指，就往哪里走，把黨的主張變成自覺行動。

二是堅守干凈底線。嚴守紅線、干凈做人，是紀檢監(jiān)察干部的底線，離開“干凈”二字，就沒有做紀檢監(jiān)察干部的資格。作為黨紀政紀的執(zhí)行者、維護者，只有自身干凈正派，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。

三是增強業(yè)務(wù)能力。“四種形態(tài)”讓紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀的范圍更加寬泛，落實“四種形態(tài)”是新實踐，需要新的能力素質(zhì)來支撐。以下四種能力亟待提高和增強的。一要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,二要提高溝通的能力,三要提高解決問題的能力,四要提高尺度把握的能力。運用“四種形態(tài)”是要通過不同尺度審查和處置問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產(chǎn)生黨內(nèi)不公平現(xiàn)象，也就是不能解決掉一個問題，同時解決出新的問題，這樣執(zhí)紀效果就會大打折扣。

四是堅持務(wù)實工作作風。紀檢監(jiān)察干部必須要強化責任意識，要敢于擔當，敢碰硬也不怕軟。要堅守事實求是的工作態(tài)度，不夸大也不縮小問題，查清問題事實清楚，不查清絕不下結(jié)論。要保持客觀公正地定性量紀，嚴格以黨紀法規(guī)為準繩，不受外界因素影響和干擾。要以對黨員干部和對黨組織高度負責的態(tài)度作出客觀公正的評判。

二、突出做深做細做實做微，做到精準初核審查

（一）突出做深，為精準初核審查創(chuàng)造條件

做深就是要認真分析問題線索形態(tài)，運用“四種形態(tài)”調(diào)整調(diào)查思路，科學制定調(diào)查方案，優(yōu)化調(diào)查手段。體現(xiàn)既要“抓大抓要”，更要“抓早抓小”。不僅要注意“法”“紀”有別，更要注意深度和力度。對涉法問題就要把握適度和力度，主要以一般性調(diào)查談話和“走讀式”的談話為主，重點抓好材料、資料、證據(jù)的取證工作，輕易不要開展帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查，當拿下重大違紀事實后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，對于查實涉嫌違法的線索，作好移送給檢察、公安等偵查機關(guān)的準備，要騰出精力來重點查證其他違紀線索。對一般性違紀問題則要突出深度和力度，不能認為油水不大、甚至認為抓住了重大違紀問題小問題可查可不查而馬虎了事，草草了結(jié)。

（二）突出做細，為精準初核審查打下基礎(chǔ)

做細就是要發(fā)揚精心細致、精益求精、精耕細作的職業(yè)精神對待初核審查工作，審查工作是一件嚴肅而神圣的工作，是保護好同志不受冤屈，有問題的同志得到公正的懲罰，風氣得到整肅、隊伍受到教育?？梢哉f人命關(guān)天，千萬來不得半點馬虎。因此，紀檢干部要本著高度負責的態(tài)度開展初核，把精細貫穿到核查工作的每一步，要細作，杜絕粗作。要認真理解和消化初核方案，對每一條線索要仔細分析、細化調(diào)查思路和方法，對取證工作要精心細致地逐條核查取證是否完整，精耕細作式地篩查證據(jù)，不放過任何一個疑點和線索證據(jù)，精心研判找出問題點和證據(jù)點，作好每次談話前的精心準備和應(yīng)急方案，不倉促上陣，抓好筆錄簽字前的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時補談補錄。注重對核查事實情況的倒查，要用精益求精的態(tài)度復(fù)查材料、證據(jù)和筆錄，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，不留疑點。為精準初核審查打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）突出做實，為精準初核審查提供保證

做實首要強調(diào)紀檢干部要求實、務(wù)實，唯實干、見實效，能碰硬、敢擔當，能吃苦、樂受累，能奉獻、遠名利。在工作中既要實干苦干，更要巧干?！八姆N形態(tài)”使執(zhí)紀審查范圍更寬泛、執(zhí)紀形態(tài)更復(fù)雜多樣，這就要求紀檢干部要堅持實事求是的精神，在初核審查過程中，違紀形態(tài)必須要找全，不能簡單地歸并，以小并大、以大替小，不能小錯小結(jié)放一馬、遇到阻力繞道走。要切實做到問題不論大小、違紀不論輕重，都應(yīng)實實在在地抓好每一種違紀形態(tài)的審查工作。要能干更要善干，要吃透違紀形態(tài)的本質(zhì)，摸索紀律審查的規(guī)律，善用函詢、談話等手段，把問題查清查實，以實干出實效，做到每個問題都能事實清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正地反映問題的本質(zhì)和是否違紀的事實，確保初核審查工作高質(zhì)量的完成。讓涉查單位職工心服口服，使人民群眾感受到紀檢干部的實與威、實與嚴，使初核審查工作真正立信于民、立威于民。

（四）突出做微，為精準初核審查指明方向

微，小也、細也、隱行也，問題細小不易發(fā)現(xiàn)而被忽視。強調(diào)做微，體現(xiàn)把握運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀審查明確指向小錯小結(jié)問題，是全面執(zhí)紀從嚴治黨的具體體現(xiàn)，對紀檢干部工作和品質(zhì)提出了新要求。要突出做微，在審查方向上不僅著力查大問題、還要關(guān)注不放過小問題，在能力上不僅要能發(fā)現(xiàn)明顯的病灶，更要能發(fā)現(xiàn)潛伏期的炎癥，在工作作風上要心細如發(fā)而不是粗枝大葉、在精神品質(zhì)上要細致入微而不是謹小慎微，要發(fā)揚顯微鏡的功能，發(fā)現(xiàn)問題、查明病因，不但要審查本案直接線索，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔的領(lǐng)導(dǎo)責任。要通過查微、做微把執(zhí)紀審查關(guān)口前移，讓黨員干部意識到小錯小結(jié)同樣為黨紀所不容，使黨員小錯不敢犯。真正從關(guān)口上把握住防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍的機會。

三、結(jié)語

“四種形態(tài)”的提出，絕非反腐敗斗爭的重大轉(zhuǎn)向，絕不會導(dǎo)致反腐敗斗爭力度減弱。恰恰相反，這更加體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律認識的深化，對黨員干部的標準更高了、要求更嚴了。不僅盯“極極少數(shù)”力度不減，更對紀檢工作盯住“多數(shù)”提出了新要求，著手于全面反腐、著力于從嚴治黨管黨。紀檢干部要深入學習領(lǐng)會“四種形態(tài)”,堅持以“四種形態(tài)”作指導(dǎo)，把握和運用好“四種形態(tài)”，使監(jiān)督執(zhí)紀問責取得更大的成效。

[1]本書編寫組．紀檢監(jiān)察執(zhí)紀審查工作圖解[M]．中國方正出版社,2016．

[2]康憲章．方法與策略——中國石化查辦案件研討材料匯編[M]．中國石化出版社,2004．

周濤（1967年6月--），男，漢族，浙江臨海，本科，中國石化黨組紀檢組監(jiān)察局成都分組（局），副局長，政工師，黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作。