關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的思考

文/撫松縣人力資源和社會(huì)保障局小額貸款擔(dān)保中心 鄧楊

關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的思考

文/撫松縣人力資源和社會(huì)保障局小額貸款擔(dān)保中心 鄧楊

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是我國(guó)農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的必然要求，承包地確權(quán)登記檔案管理工作是承包地確權(quán)工作的重要組成部分。本文針對(duì)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作進(jìn)行了分析，以期促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；檔案工作；思考

承包地確權(quán)登記檔案是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的真實(shí)記錄。承包地確權(quán)檔案管理工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開(kāi)始承包地確權(quán)試點(diǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年，吉林省被列入全國(guó)第二批承包地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，在承包地確權(quán)檔案管理工作中進(jìn)一步豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成效。

一、吉林省承包地確權(quán)檔案管理現(xiàn)狀

2009年實(shí)施承包地確權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，吉林省始終重視承包地確權(quán)檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。吉林省承包地確權(quán)檔案管理工作，突出的一個(gè)特點(diǎn)就是制度健全，措施有力。

實(shí)際上，從國(guó)家到吉林省，都對(duì)承包地確權(quán)檔案工作十分重視。早在國(guó)家開(kāi)展承包地確權(quán)試點(diǎn)工作之初，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局就于2010年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》。2011年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局就著手起草《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發(fā)。同年，農(nóng)業(yè)部還發(fā)布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了承包地確權(quán)工作的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。

而吉林省則依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等法律法規(guī)，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2015年7月，由省農(nóng)委與省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），并以附件的形式下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》。此外，吉林省農(nóng)委起草設(shè)計(jì)了41種土地確權(quán)登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，全部下發(fā)各地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。

同時(shí)，省農(nóng)委、省檔案局為了開(kāi)展和推進(jìn)承包地確權(quán)檔案工作，結(jié)合省內(nèi)試點(diǎn)工作開(kāi)展了歸檔材料的收集和指導(dǎo)工作，并分別利用全省承包地確權(quán)檔案管理座談會(huì)和全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的契機(jī)，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權(quán)檔案管理模式。

二、 承包地確權(quán)檔案工作存在的問(wèn)題

吉林省的承包地確權(quán)檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是歸檔文件材料不規(guī)范問(wèn)題。承包地確權(quán)檔案涉及了農(nóng)地一輪承包、二輪延包檔案、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書及發(fā)放情況、土地四至、田間指界，以及因農(nóng)民外出打工、嫁娶及歷史遺留問(wèn)題等，材料繁多且復(fù)雜，造成了歷史檔案資料雜亂無(wú)章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權(quán)檔案工作帶來(lái)了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學(xué)有效的檔案管理機(jī)制。承包地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，加之要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，在工作過(guò)程中所形成的檔案數(shù)量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現(xiàn)象。同時(shí)，確權(quán)過(guò)程中不僅要做好土地面積、四至、等級(jí)等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問(wèn)題不僅對(duì)以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉(xiāng)、村檔案保管壓力。

三、 解決問(wèn)題的對(duì)策

從吉林省的實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)形成了解決上述問(wèn)題的基本工作機(jī)制，值得借鑒。首先，下發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)全省承包地確權(quán)歸檔文件整理做出統(tǒng)一要求。此文件成為全省統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)和管理承包地確權(quán)檔案的依據(jù)和保障。其次，吉林省確權(quán)辦完善了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證文書》，對(duì)歸檔文件材料的范圍等環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行了明確，促進(jìn)了承包地確權(quán)檔案工作的開(kāi)展。再次，省農(nóng)委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管要求，降低村級(jí)組織的檔案保管數(shù)量。另一方面加大縣級(jí)檔案館接收力度，并實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一保管后適時(shí)移交檔案館的方案，解決了檔案數(shù)量龐大難以有效保管的問(wèn)題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時(shí)間，簡(jiǎn)化了檔案統(tǒng)一編號(hào)流程，確保了承包地確權(quán)檔案工作及時(shí)、科學(xué)和高效。

[1]農(nóng)業(yè)部,國(guó)家檔案局.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.

[2]馬素君,王賽春,馬慶華,劉水英.做好新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的探索與實(shí)踐[J].檔案天地,2015(12).

[3]吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì),吉林省檔案局.吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）[J].吉林農(nóng)業(yè),2015(05).

[4]吉林省人民政府門戶網(wǎng)站.全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作[EB/O L].http://w w w.http://w w w.j l.gov.cn/hdj l/zxft/ szfzxft/zxft_2016/bm bscfxd_53263/,2016-2-5.