現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高校民主管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐探索

鄭重 陶浪平

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 現(xiàn)代大學(xué)制度要求必須規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建四位一體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校工會(huì)作為民主管理的參與者和組織者，理當(dāng)立足現(xiàn)代大學(xué)制度，從工會(huì)視域進(jìn)行民主管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 民主管理 工會(huì)工作 創(chuàng)新與實(shí)踐

現(xiàn)代大學(xué)制度要求必須規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建“四位一體”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，作為一種權(quán)利分配和利益訴求的機(jī)制，已成為高校改革的重要目標(biāo)。高校工會(huì)作為民主管理的參與者和組織者，應(yīng)自覺從大局出發(fā)，積極適應(yīng)改革發(fā)展的需求，繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)民主辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，尋找民主管理新的切入點(diǎn)，積極探索新的途徑，不斷提升民主管理工作的科學(xué)化水平。本文立足現(xiàn)代大學(xué)制度下著重從高校工會(huì)視域中參與民主管理的創(chuàng)新探索。

一、民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的根基

大學(xué)制度，是關(guān)于大學(xué)管理或治理所形成的管理、治理框架、規(guī)則體系和制度安排。在歐美國家，中世紀(jì)大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的源頭；19世紀(jì)末期我國現(xiàn)代意義上的大學(xué)才逐漸產(chǎn)生；新中國成立以后，我國大學(xué)照搬蘇聯(lián)模式建立專業(yè)體系和內(nèi)部管理體制；隨著改革開放的深入，我國開始探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，期望大學(xué)精神逐漸回歸。中共中央、國務(wù)院于2010年7月頒發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確提出“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”。現(xiàn)代大學(xué)制度是在政府宏觀調(diào)控下， 高等學(xué)校依法自主辦學(xué)， 管理體制與運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一的管理制度的總稱，相對于傳統(tǒng)大學(xué)制度而言，高校面向社會(huì)，實(shí)行民主管理成為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度最起碼的要求。作為全體教職工利益的代表者和維護(hù)者，高校工會(huì)組織是現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的重要組成部分，在高校管理中有著其獨(dú)特的功能和重要作用。

二、拓展創(chuàng)新教代會(huì)工作，提升高校民主管理水平

現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部民主管理，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。教代會(huì)是高校民主政治建設(shè)的一支重要力量，發(fā)揮著民主管理主渠道作用，是我國高校民主管理的基本制度。保障教代會(huì)職權(quán)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)廣大教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校事務(wù)管理，進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督，促進(jìn)高校內(nèi)部治理新機(jī)制的形成和決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要保證。

優(yōu)化教職工代表結(jié)構(gòu)。以學(xué)院（分會(huì)）為單位劃分選舉區(qū)域是現(xiàn)在大多數(shù)高校普遍采用的選舉方式。根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，“教職工代表大會(huì)代表以學(xué)院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生”。選舉工作有明顯不足之處：即代表缺乏廣泛的代表性和群眾性。因?yàn)閾?jù)此選舉出來的代表，普遍有“高職稱、高職務(wù)、高工齡”的特征。如何優(yōu)化、改進(jìn)現(xiàn)有教代會(huì)代表選舉方式，優(yōu)化教代會(huì)代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)多層次、全方位，具有廣泛的代表性，是當(dāng)前教職工代表選舉中亟待解決的問題。要真正體現(xiàn)出“讓教職工自己選出自己的代言人，讓教職工代表真正代表教職工”，改變先前既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，自己監(jiān)督自己的局面，使教代會(huì)工作中監(jiān)督的公正性得到徹底改觀，提升教代會(huì)運(yùn)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使作為學(xué)校民主管理主渠道的教代會(huì)制度建設(shè)保持和煥發(fā)旺盛的活力，實(shí)現(xiàn)真正的民主決策和科學(xué)管理，而推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。教職工代表的政治素養(yǎng)、民主意識(shí)、政策水平和參政議政能力，決定了教代會(huì)的工作質(zhì)量。組織新當(dāng)選的教職工代表，學(xué)習(xí)了解教代會(huì)的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)，以及教代會(huì)的議事規(guī)則和程序等方面的知識(shí)，促進(jìn)教代會(huì)代表更好地履行職責(zé)，準(zhǔn)確反映民情民意，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以提高他們的整體素質(zhì)和參政議政能力。

創(chuàng)新教代會(huì)提案工作模式。提案處理工作的創(chuàng)新，應(yīng)該包括觀念更新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位創(chuàng)新。做好提案工作，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式方法，改進(jìn)現(xiàn)有工作流程，使提案處理過程更為科學(xué)、合理、有效?！岸睫k”工作是提案工作的重中之重，是提高提案辦理效率的保障，提案移交到承辦單位后，不僅教代會(huì)提案委員會(huì)（小組）要做好承辦單位、提案人的溝通工作，還要經(jīng)常對提案的辦理情況進(jìn)行督促檢查，督促承辦單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)抓緊辦理；必要時(shí)還可組織教代會(huì)代表開展提案工作巡視活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從重提案答復(fù)向重提案落實(shí)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富教代會(huì)提案處理工作載體，實(shí)現(xiàn)提案征集、提案處理、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的信息化，使教代會(huì)提案工作與當(dāng)前高校信息辦公管理平臺(tái)相協(xié)調(diào)。為了進(jìn)一步提高教代會(huì)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)代表參與學(xué)校民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的積極性，建立優(yōu)秀提案獎(jiǎng)勵(lì)制度。

落實(shí)教代會(huì)代表質(zhì)詢問政制度。為切實(shí)保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，必須拓展教代會(huì)代表民主管理新路徑。開展教代會(huì)代表的質(zhì)詢問政活動(dòng)是教代會(huì)工作向深度和廣度發(fā)展的重要舉措，通過質(zhì)詢問政活動(dòng)，使學(xué)校發(fā)展建設(shè)過程中，聽民之所呼，問民之所需，教代會(huì)代表在源頭上參與決策各項(xiàng)改革的方案制定，吸納了各方面合理化建議，使方案更加完善，做到科學(xué)決策，優(yōu)中選優(yōu)，避免決策失誤，教代會(huì)代表的作用也得到充分的發(fā)揮。

開展教代會(huì)代表巡視活動(dòng)。教代會(huì)代表巡視活動(dòng)是充分發(fā)揮教代會(huì)代表參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督、增進(jìn)學(xué)校凝聚力、促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要形式，更是推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)、落實(shí)教代會(huì)代表職權(quán)的重要載體。工會(huì)作為高校教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，是高校民主管理的具體組織者和推動(dòng)者。開展巡視前，校工會(huì)應(yīng)根據(jù)工作需要，圍繞學(xué)校中心工作和廣大教職工普遍關(guān)心的問題，精心組織，確定好巡視方案。開展教代會(huì)代表巡視工作，既對被巡視單位有一定的督促作用，又加強(qiáng)了代表們對各個(gè)單位工作情況的了解，有利于巡視部門注意聽取代表的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)學(xué)校各職能部門與教職工之間的良性互動(dòng)。

教代會(huì)代表參與民主評議工作。教代會(huì)代表參與領(lǐng)導(dǎo)干部測評、民主評議、民主推薦干部等學(xué)校重大工作，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，落實(shí)全心全意依靠教職工辦學(xué)的有效形式。民主評議機(jī)制有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、形成對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上的群眾監(jiān)督和廉潔自律的自覺性，有效轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。

建立代表考核獎(jiǎng)懲制度。教代會(huì)代表是教職工直接選舉產(chǎn)生，作為學(xué)校和教職工的橋梁，教代會(huì)代表肩負(fù)著行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)教職工合法權(quán)益的職責(zé)。為增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和責(zé)任心，應(yīng)通過某種機(jī)制對代表的工作付出給予補(bǔ)償，對代表提出的具有建設(shè)性的、有一定影響力的提案或建議，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，營造代表盡職履責(zé)的氛圍。對于不能履行教代會(huì)代表的職責(zé)，長期無故不參加教代會(huì)活動(dòng)的代表，可以視情況勸退；對違反有關(guān)國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，應(yīng)及時(shí)給予清退處理。

三、健全制度，科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)校務(wù)公開工作

作為新形勢下學(xué)校依法治校的重要舉措，校務(wù)公開是教職工代表大會(huì)的延升和發(fā)展，是落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)。校務(wù)公開實(shí)質(zhì)是學(xué)校管理行為和領(lǐng)導(dǎo)行為的公開，也就是領(lǐng)導(dǎo)要相信教職工，依靠教職工，并接受教職工的監(jiān)督；強(qiáng)化校務(wù)公開切實(shí)保證師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也是動(dòng)員師生參與學(xué)校民主管理的有效途徑；實(shí)施校務(wù)公開，能夠增強(qiáng)教職員工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)和能力，從政治、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化層面切實(shí)維護(hù)教職工的權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)引導(dǎo)教職工投身教育改革的積極性。規(guī)范、完善校務(wù)公開，必須健全有關(guān)規(guī)章制度，建立有效的考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是從源頭上防治腐敗的重要保證。

四、創(chuàng)新民主管理形式，提高民主管理靈活性

協(xié)商民主是民主管理的重要補(bǔ)充。校行政與工會(huì)席會(huì)議制度是校行政與工會(huì)協(xié)商研究，共同解決涉及學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益而召開的專門會(huì)議，是高校在社會(huì)主義協(xié)商民主政治建設(shè)的積極探索，是從宏觀和源頭上維護(hù)教職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。校行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，進(jìn)一步密切了行政與教職工群眾的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)了行政工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)了行政決策民主化科學(xué)化。對工會(huì)來說，聯(lián)席會(huì)議制度有利于提升參政議政的地位，增強(qiáng)參政議政的能力。校行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度有助于推動(dòng)行政和工會(huì)平等地共同面對職工群眾的要求，實(shí)事求是地協(xié)調(diào)和處理涉及教職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及具體利益的問題，增強(qiáng)廣大教職工通過正常渠道反映和解決問題的信心，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)教職工隊(duì)伍穩(wěn)定和校園和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

拓寬、暢通教職工民主參與渠道。工會(huì)組織應(yīng)認(rèn)真聽取教職工意見和建議，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、工會(huì)主席或教代會(huì)執(zhí)委接待日等多種形式，及時(shí)向校黨委、行政反映教職工呼聲，幫助他們解決問題。靈活多樣的民主管理方式，能夠凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)，不斷增強(qiáng)主人翁意識(shí)，同時(shí)把黨的意志和主張落實(shí)到廣大職工群眾中去，變成職工群眾的自覺行動(dòng)。

構(gòu)建高校工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+民主管理”平臺(tái)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷拓展，校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)以及QQ、微信、微信公眾號等新媒體成為教職工獲取信息的重要來源，學(xué)校和教職員工之間的交流、溝通、互動(dòng)更加方便，這為學(xué)校民主管理提供了一個(gè)更加開放、快捷、高效的渠道，優(yōu)化了管理服務(wù)環(huán)境，更有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和能動(dòng)性，凝聚廣大教職工的聰明才智、營造和諧的校園環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

*“安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018年教育事業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目”，項(xiàng)目編號：2018JFZD009，項(xiàng)目主持人：鄭重。

參考文獻(xiàn)：

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