日本國家公安委員會的職能與常態(tài)

楊子達 王彩玉 趙 斌

中國人民公安大學 北京 100038

日本國家公安委員會的職能與常態(tài)

楊子達 王彩玉 趙 斌

中國人民公安大學 北京 100038

日本公安委員會是日本警察政治中立性的保障，負責管理警察廳，并任免高級警官的權力。國家公安委員會由委員長和五名委員組成。委員長由一名內(nèi)閣大臣擔任；委員從“未從事過警察或檢察職務的職業(yè)公務員”中選擇，經(jīng)眾參兩議院的同意由內(nèi)閣總理大臣任命產(chǎn)生。其組成成員背景千差萬別，其日常事務也不盡相同。本文從其產(chǎn)生背景、組成特點和日常工作等方面對其進行分析研究，并探求其深層次的社會原因。

公安委員會；警察廳；政治中立

一、日本警察組織簡介

日本的警察體系，是由國家機構內(nèi)閣府的外局，國家公安委員會管理下的警察廳，及其地方機關，亦即東北、關東、中部、近畿、中國、四國及九州7個管區(qū)警察局，以及由作為地方自治體機構的各都道府縣公安委員會管理下設置的各都道府縣警察總部共同構成。

日本警察分為刑事警察和公安警察兩大部分，刑事警察就是普通警察，負責各種案件，各都道府縣都有自己的警察機構，除東京都的警視廳長官為警視總監(jiān)外，其余各警察本部長都是警視長。警視正以上都是國家公務員，人事權歸警察廳。

日本主管全國警察業(yè)務的最高機構是國家公安委員會。國家安全委員會的職責主要是對警察廳進行管理，統(tǒng)轄警官的教育、人事、裝備、警察統(tǒng)計等。國家公安委員會下設警察廳。日本的警察體系以警察廳為中心向周邊輻射，由地方政府各自運作。警察廳是日本政府的正式組成單位，在組織運轉(zhuǎn)中發(fā)揮統(tǒng)領全局，監(jiān)督指導的重要作用，通信、裝備、鑒識、警察教育等是其主要業(yè)務。

日本警察以警察廳長官為頂點，形成一個金字塔型的階級社會。日本警察的最高階級是警視廳的首長警視總監(jiān)。警察廳的最高級別是警察廳長，是全日本警界的頂點與各省的事務次官辦公廳副主任同級。

二、警察組織的彈性職能

日本國家公安委員會的主要職能是監(jiān)察。國家安全委員會由六人組成，包括一名作為國務大臣的主席和五名委員。雖然包括主席在內(nèi)的六名委員的職務是管理警視廳，但重點在“管理”二字上。國家安全委員會并不是“指揮監(jiān)督”警察廳的警察組織，指揮監(jiān)督警察廳的警察組織仍然是警察廳。這是由于警察組織和政治存在交叉。身穿制服的警察不能進入內(nèi)閣。反之，如果讓警察的領袖像內(nèi)務大臣一樣擔任政治職務，警察組織的政治中立性將得不到保障，因此便產(chǎn)生了國家公安委員會這一組織。以前公安委員會編制在首相府，但2004年小泉機構改革時變?yōu)閮?nèi)閣下屬機構，委員長成為內(nèi)閣閣員。但依然是只向首相負責，必要時內(nèi)閣官房長官可以參與。其它閣員無權干預。

第二次世界大戰(zhàn)之前，日本警察是以內(nèi)務省為中心的中央集權型的組織形態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)之后，根據(jù)內(nèi)務省的指導意見，內(nèi)務省解體，分成警察、宗教、土木、地方自治等省廳。警察組織也改組為中央和地方兩部分，中央稱為警察廳，地方是警視廳和道府縣警察本部。警察廳直接指揮監(jiān)督地方警察，相比于之前的內(nèi)務省時期的中央集權型的警察組織，其本質(zhì)并未改變。因此，在警察領袖之上設立了作為國民、地方自治體居民代表的公安委員，來確保警察組織的政治中立性，中央是國家公安委員會，各道府縣是地方公安委員會。不過，國家公安委員會主席由國務大臣擔任，地方公安委員會主席由民間人士擔任。委員長由與政治無關的人擔任。實際上更多的是當?shù)氐闹耸炕虼笮推髽I(yè)的元老。

三、公安委員會的日常工作

警察要依據(jù)法律懲戒違法犯罪，但由于法律的滯后性，有時并沒有與當下時代和社會相符的法律。例如在2015年1月國家公安委員會商討了《娛樂產(chǎn)業(yè)法修正案》。這是由于娛樂產(chǎn)業(yè)法立法時，將舞廳也化為娛樂產(chǎn)業(yè)。但是近年這一劃分已經(jīng)不再符合社會實情。諸如此類的有關警察的政策提案以及法律的商討是國家公安委員會的工作。雖然平淡但卻是維護國家公共秩序和安定中不可或缺的一部分。此外，另一項重要工作是，在大范圍事件中調(diào)度全國的警察。同時，還負責全國警察的教育工作、警察之間的聯(lián)絡以及各種與統(tǒng)計相關的事務。如果說警察廳是全國警察的總管，那國家公安委員會就是警察廳的管理者。

國家公安委員會的委員經(jīng)國會批準，由總理大臣任命產(chǎn)生，每周四舉行委員例會，審議警察廳干部的工作報告。除了個別地方，地方公安委員會也是5人，主席和委員由地方長官擔任，經(jīng)由議會同意后任命。地方公安委員會和中央一樣，每周召開例會，審議各都道府縣轄區(qū)范圍內(nèi)的提案。內(nèi)容包括“地方警察的改組”、“向周圍府縣的警察派遣申請”、“以跟蹤管制法為基礎論禁止令的發(fā)出”等，更多的是以地方實際情況為基礎的提案。

構成國家公安委員會的國家公安委員的月工資為1,147,000日元（國家公務員特別職業(yè)類），總務大臣的主席的月工資為1,456,000日元。各地委員的工資不盡相同。例如神奈川縣的主席月工資為351,000日元，委員工資為324,000日元，京都的主席月工資為279,000日元，委員月工資為269,700日元。近年來受行政支出削減呼聲的影響，很多人提出減少公安委員的工資。在這個主張行政透明化的時代，可以說公安委員會將會更加透明公開。

四、與檢察總長的關系

檢察總長與國家公安委員會聯(lián)系密切,維持其在《刑事訴訟法》中規(guī)定的檢察官為警察提供一定的指揮權，從而建立了合作關系。警察是由國家公安委員會以外的機構的管理和指揮的,但沒有司法警察活動時,個別民警被檢察廳指揮。當然,警察沒有正當?shù)睦碛蓵r,這位檢察官將予以披露。這時,檢察總長,檢察長或検事正是國家公安委員會處罰權限的人員,即作為國家公務員的警察的懲戒的上訴由國家公安委員會進行。

國家公安委員會判斷警察的民主運作及政治中立性,時常,自行酌情處理。國家公安委員會的管理人員和檢察官的調(diào)查指揮權沖突時，誰優(yōu)先就成為關鍵,但僅限于合法性判斷主體是國家公安委員會,因環(huán)境部長官屬于的國家公安委員長的國家公安委員會的管理人員沒有民主基礎,行政機關檢察官更優(yōu)厚的指揮權。因此,國家公安委員會的管理權是首選。此外,司法警察活動的調(diào)查活動,向犯罪預防和鎮(zhèn)壓活動為主的行政警察活動,警方獨立原則進行,不受檢察官的指揮。

[1]日本的警察機關. (日)神戶正雄著 北京編譯社譯. 北京:群眾出版社,1962-12.