海南拉動居民消費(fèi)對策建議

何 鴻

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐漸提升。黨的十八屆五中全會提出“發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)”。2015年海南GDP增速為7.8%，比全國快1.1個百分點(diǎn)。但海南2015年社會消費(fèi)品零售總額僅同比增長8.2%，比全國慢2.5個百分點(diǎn)。本文擬分析制約海南居民消費(fèi)增長的主要原因，并提出拉動海南居民消費(fèi)增長的對策建議。

一、影響海南居民消費(fèi)的主要因素分析

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢

城鎮(zhèn)化是拉動需求的重要動力，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口將帶來更多的消費(fèi)需求。2015年海南城鎮(zhèn)化率為55.1%，低于全國城鎮(zhèn)化水平的56.1%，若除去農(nóng)墾人口，海南城鎮(zhèn)化水平更低。海南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后有如下原因：一是鄉(xiāng)村人口出生率較高。二是城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會不多，工資不高，吸引力不強(qiáng)。三是農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念濃厚，不愿背井離鄉(xiāng)。四是海南農(nóng)民種植的熱帶水果瓜菜作物收入比大陸農(nóng)民通常種植的水稻豐厚，留在家鄉(xiāng)生活也過得去。

（二）居民預(yù)期悲觀

人們出于對未來收入及開支的不確定性的預(yù)防，往往會把收入的一部分用來儲蓄，不確定性越高，儲蓄的意愿就越強(qiáng)。海南作為熱帶島嶼，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)具有高風(fēng)險特性。如果遇到暖冬或者春季提前來臨，廣東廣西的瓜菜就可以提前上市，對海南的冬季瓜菜形成沖擊。如果遇到臺風(fēng)，從事海洋養(yǎng)殖的投資人損失慘重，文昌等地的居民甚至遭受房屋大面積損壞。從事深海捕撈的漁船有時候會面臨菲律賓、越南等國的騷擾甚至拘捕。海南西部地區(qū)種植香蕉也是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，香蕉價格波動劇烈，有的年份賺得盆滿缽滿，有的年份血本無歸，爛在地里。橡膠價格變化也比較大，近年來在低位徘徊。近三年來，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和反腐倡廉背景下，一些之前非理性繁榮行業(yè)如高檔酒店、餐飲娛樂等紛紛遭受經(jīng)營困境，這些行業(yè)從業(yè)人員也對未來的預(yù)期充滿謹(jǐn)慎和不確定性。這些風(fēng)險都加劇了部分海南居民的悲觀預(yù)期，迫使他們拿出更多的錢儲蓄起來，以應(yīng)對各種危機(jī)，而不敢進(jìn)行即期消費(fèi)。

（三）物價居高不下

海南由于物流成本較高，又是旅游目的地，物價居高不下，生活開支高昂，對低收入群體影響較大，影響整體消費(fèi)水平。物價高企已成為海南多年來的熱點(diǎn)話題。不少海南人喜歡去深圳集中采購服裝，去佛山買家具，去廣州買汽車，網(wǎng)購也十分盛行，海南電商交易額逆差占全省社會消費(fèi)品零售總額的比重為10%左右［1］。以菜價為例, 省外菜在海南的價格，一般比北京、廣東、上海三地均價高出50%甚至100%以上。即使海南菜在海南本地也不便宜，相對于運(yùn)出島外的海南本地菜也只便宜了20%至30%［2］。2014年，全國居民家庭恩格爾系數(shù)為31%，海南城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為38%和43.2%［3］。

除交通不便和旅游因素外，海南菜價貴還存在眾多原因。一是地價貴，無論市區(qū)還是郊區(qū)，地價都很高昂，大量土地用來開發(fā)房地產(chǎn)，不像大陸城市的郊區(qū)有許多土地用來種菜供應(yīng)城市需求。二是天氣較異常。海南夏季天氣炎熱，不適宜種菜，大棚種植技術(shù)農(nóng)戶不易掌握；臺風(fēng)也影響蔬菜供給，影響本地供給；冬季適宜種菜，但菜大部分以更高的價格賣到北方地區(qū)。三是剩余的土地不少用來種植效益更好或便于維護(hù)、便于收獲的熱帶水果等經(jīng)濟(jì)作物。四是本地市場不大，比較容易操控批發(fā)價格。

（四）住房負(fù)擔(dān)沉重

海南的房價房租相對收入而言偏貴，住房開支已經(jīng)成為人們?nèi)粘ｉ_支的一大項，尤其是低收入群體，沉重的月供或房租壓縮了人們其他消費(fèi)需求，保障性住房在減輕低收入群體住房支出方面意義重大，但?？诘谋Ｕ闲宰》繀s因建得遠(yuǎn)、配套設(shè)施不足、申請門檻過高導(dǎo)致大量剩余，想買的買不起，買得起的不想買，不少低收入群體在城中村村民自建房租住。

（五）教育資源不均衡

海南優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，知名中學(xué)大半在海口俗稱“?？诮o全省提供教育”，部分家長把孩子送到?？谑召M(fèi)高昂的私立學(xué)校就讀。參加各類特長班、培訓(xùn)班等費(fèi)用也加重了部分家庭的開支。

（六）醫(yī)療開支較高

一是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在?？诤腿齺?。二是藥價過高。三是醫(yī)生薪酬與開藥關(guān)系較大。四是私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不多。五是一定程度上存在過度治療現(xiàn)象。

（七）信貸支撐不足

汽車和住房消費(fèi)對整體消費(fèi)拉動作用顯著，未來這方面將有較大的上升空間。以信貸需求最大的住房和汽車為例。很少有樓盤為購房者提供公積金加商業(yè)貸款的混合貸款，購房者每個月需要多還幾百元的月供。部分4S店以免息或半息為噱頭招攬顧客，到簽署購車合同時告知消費(fèi)者需要幾千元的手續(xù)費(fèi)，利息優(yōu)惠頓時被銷售人員和4S店拿走。信貸支撐不足影響居民消費(fèi)。

二、海南拉動消費(fèi)的對策建議

（一）合理調(diào)控菜價

通過增加本省供給、減少流通環(huán)節(jié)降低流通成本、取消平價菜店、補(bǔ)貼菜市場租金、發(fā)放物價補(bǔ)貼等方式來調(diào)控菜價。

增加本省供給，既增加蔬菜供給，也增加交易場所的供給。對蔬菜種植加大種子、化肥補(bǔ)貼力度，提高菜農(nóng)種菜積極性。對投資蔬菜種植的公司實行稅收減免。各市縣應(yīng)高度重視蔬菜自給保障程度，制定各市縣未來5年蔬菜自給率增長指標(biāo)，將菜籃子工程納入政績考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的市縣要問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)。達(dá)到一定套數(shù)規(guī)模的小區(qū)，開發(fā)商必須建設(shè)相應(yīng)大小的菜市場或繳納一定數(shù)額的資金供政府統(tǒng)籌解決菜市場問題。

減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、補(bǔ)貼菜市場租金。探索各市縣直接從廣西等地運(yùn)菜，不經(jīng)過?？谀媳迸l(fā)市場，降低流通成本。

其他市縣參照三亞、陵水等地做法對本地居民發(fā)放物價補(bǔ)貼。盡管地方政府力圖調(diào)控菜價等各種物價，但海南畢竟是島嶼經(jīng)濟(jì)體，天氣氣候情況復(fù)雜，又是旅游目的地，客觀上存在支撐高物價的諸多因素，不同群體在國際旅游島建設(shè)過程中直接獲益的程度存在差別，政府有必要通過發(fā)放物價補(bǔ)貼直接調(diào)節(jié)縮小收入差距，特別是向低收入群體發(fā)放物價補(bǔ)貼，以此增加社會和諧。

（二）降低住房支出

海南各地都存在城中村，村民往往自建住房用于出租。這些房子房租低廉，交通便捷，入住率非常高，為低收入群體帶來很大的便捷。絕大部分人寧愿租房也不買限價房。近期推進(jìn)的棚戶區(qū)改造工程應(yīng)考慮建設(shè)一定比例的小戶型和緊湊型房源，為將來保留一定的適合農(nóng)民工租房的房源。推廣住房消費(fèi)混合貸款，降低購房者月供負(fù)擔(dān)。

從現(xiàn)狀來看一些限價房建設(shè)區(qū)位過遠(yuǎn)，申請積極性不高，買得起的不想買，想買的買不起。限價房還應(yīng)注意做好配套的公共交通，使居民能比較方便快捷地到達(dá)市區(qū)。

（三）減輕教育支出

逐步取消重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，讓優(yōu)秀師資和管理人才流動起來，實現(xiàn)教育資源均等化。高中階段探索推廣走班制，不設(shè)班主任，由學(xué)生根據(jù)自身狀況和教師授課特點(diǎn)來選聽老師的課。增加公立幼兒園數(shù)量并合理布局。小學(xué)不得以各類特長作為招生條件。力爭使孩子能在離家最近的學(xué)校上學(xué)，大幅降低家庭教育開支及接送孩子的時間。

（四）減少醫(yī)療支出

一是鼓勵興建高水平私立醫(yī)院，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)供給。二是解決藥價高問題，出售一部分公立醫(yī)院股份，推廣藥房托管模式，降低藥品采購成本。對一些日常藥品的價格試行市場化報價。對藥品定價引入聽證機(jī)制。三是解決過度治療問題，探索提高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，逐步將醫(yī)生薪酬與開藥脫鉤。四是提高醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)。五是加快推進(jìn)在儋州和瓊海建設(shè)三甲醫(yī)院。

（五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是賦予居住證居民盡可能多的福利，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城，吸引更多的常住人口在城里安家。二是盡可能地放寬落戶政策。三是給予購房稅費(fèi)減免，鼓勵剛需群體購房，減輕購房負(fù)擔(dān)。四是進(jìn)一步向基層簡政放權(quán)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)的發(fā)展動力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)的發(fā)展。

（六）其他舉措

推廣農(nóng)業(yè)漁業(yè)保險，降低農(nóng)民悲觀預(yù)期。提高農(nóng)民社保醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，消除農(nóng)民后顧之憂。多方并舉，把農(nóng)民的消費(fèi)潛力釋放出來。讓消費(fèi)者真正享受到購車信貸優(yōu)惠。

[1]海南省統(tǒng)計局內(nèi)部報告[R].

[2]海南居民守著“菜籃子”卻吃著高價菜[N].工人日報，2015-02-26.

[3]2015年海南統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.