統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用問(wèn)題研究

◇ 文/內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委主委 牛廣明

內(nèi)蒙古政協(xié)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委副主委 王學(xué)東

內(nèi)蒙古黨委黨校政治學(xué)教研部 趙俊華

農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委副秘書長(zhǎng) 陳永勝

農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委組織部科員 付智芳

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命、建設(shè)、改革和發(fā)展事業(yè)勝利的重要法寶，是我國(guó)政治發(fā)展道路的重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)的政治框架中具有重要意義：一方面，它完善了我國(guó)政治系統(tǒng)的權(quán)力配置方式，保證了我國(guó)政治系統(tǒng)權(quán)力核心的一元性和權(quán)威性。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線又向廣泛的政治力量開放，提升了政治系統(tǒng)的民主性和開放性，從而奠定了我國(guó)政治系統(tǒng)權(quán)力配置的全面性和合理性。另一方面，它豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式。

協(xié)商民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主根植于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大而不斷完善，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)創(chuàng)造。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展具有人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)、求同存異的方法優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢(shì)。中共十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全面深化改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求。

一、協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)創(chuàng)造

統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，都體現(xiàn)和承載著協(xié)商民主的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，在第二次全國(guó)代表大會(huì)上就提出，要聯(lián)合一切革命黨派、資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織強(qiáng)大的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法，完成革命任務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出共同協(xié)商的思想，希望通過(guò)共商的具體辦法達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共圖救國(guó)救民大業(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權(quán)，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，開啟中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士共同參政、協(xié)商合作的先例。1946年1月，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的參與和推動(dòng)，由中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)民主同盟、中國(guó)青年黨和無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議（即舊政協(xié)）在重慶召開，通過(guò)了有利于人民民主的五項(xiàng)決議。雖然這些決議因國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)而未能落實(shí)，但這次會(huì)議開啟了中國(guó)政治協(xié)商的先河。建國(guó)前夕，各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士積極響應(yīng)中共中央的號(hào)召，參加第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，制定了《共同綱領(lǐng)》，通過(guò)民主協(xié)商建立了新的國(guó)家政權(quán)。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，體現(xiàn)了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，成為實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。之后，由于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)及政治屬性的誤判，一段時(shí)間多黨合作和政治協(xié)商經(jīng)歷過(guò)一些曲折，特別是“文革”期間，統(tǒng)一戰(zhàn)線以及多黨合作和政治協(xié)商陷入停滯。中共十一屆三中全會(huì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到恢復(fù)和發(fā)展，民主黨派的政治地位和作用得到正確界定，我國(guó)多黨合作事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，并走向制度化、規(guī)范化和程序化。如今，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，各民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)政治協(xié)商等形式，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)家政治生活，不斷推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的思想萌生、實(shí)踐開展、曲折發(fā)展、制度完善都產(chǎn)生著直接的影響。協(xié)商民主作為一種新型民主形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)造性發(fā)展的成果。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主發(fā)展中的作用和優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是凝聚力量的主體優(yōu)勢(shì)。2015年初，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確提出，要加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方式，已充分體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織中。與協(xié)商民主相契合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界代表人士參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化事業(yè)的管理，是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)者、參與者和實(shí)踐者，無(wú)論是立法協(xié)商、行政協(xié)商還是開展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中、發(fā)揮積極作用。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展具有獨(dú)特的主體優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，也必將為社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供強(qiáng)大的主體力量支持。

二是人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主的核心要素是公共參與、理性溝通、協(xié)商討論、形成共識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)參與性、公共性、互惠性和包容性，很好地承接了現(xiàn)代國(guó)家治理中訴求多元化的需要，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的合法性。協(xié)商民主這些特性的發(fā)揮，有賴于協(xié)商主體知識(shí)、素質(zhì)和能力的保障，要求協(xié)商主體不僅是意見的充分表達(dá)，更要求意見的高質(zhì)有效。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專家學(xué)者和社會(huì)精英，具有各種知識(shí)和智慧的全覆蓋和高密度，素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱?！霸谖覈?guó)1.19億知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三；在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在精英薈萃的兩院院士中，有15%以上是非中共院士。”這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展協(xié)商中，能夠集天下之才、建睿智之言、獻(xiàn)管用之策，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的真正意旨。

三是聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)。公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，只有通過(guò)公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。協(xié)商民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其要旨就是擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，各方面代表人士都聯(lián)系著特定的社會(huì)成員。如，八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體都有自己所聯(lián)系的特定社會(huì)成員，幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子，更是涵蓋了社會(huì)方方面面的成員，五大全國(guó)性宗教也都有著自己特定的信眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程使其與各方面社會(huì)成員和群眾建立和形成了四通八達(dá)的聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，這就為反映社情民意、集中民智民力、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。

四是求同存異的方法優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點(diǎn)在協(xié)商，其價(jià)值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，是優(yōu)化決策而非代替決策，是通過(guò)交流凝聚共識(shí)，而不是簡(jiǎn)單的以少數(shù)服從多數(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，決定了在民主協(xié)商中，既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程；既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見；既堅(jiān)持求同，又注重存異，特別是對(duì)有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見和建議，更是歡迎、支持和鼓勵(lì)。這正體現(xiàn)了民主的要義和協(xié)商的真諦，與協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值相當(dāng)契合。

五是穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商實(shí)踐中積累、形成了一系列重要的制度規(guī)范，最具代表性的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立與發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號(hào)）等一系列文件的頒發(fā)，進(jìn)一步明確了政治協(xié)商的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、形式和程序，使我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商步入規(guī)范化和程序化，為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的自由、平等、有序的政治協(xié)商提供了制度保障，也為其他領(lǐng)域、層次的協(xié)商民主的運(yùn)行和發(fā)展提供了制度范例。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題及成因

制約統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的因素，既有客觀上協(xié)商機(jī)制和程序不夠規(guī)范方面，也有主觀上對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用、發(fā)揮各類主體參與協(xié)商的意義認(rèn)識(shí)不到位的方面，具體表現(xiàn)為：

（一）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊

一是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用及相互關(guān)系界定不清，認(rèn)為協(xié)商民主是人民政協(xié)的事情，與統(tǒng)一戰(zhàn)線無(wú)關(guān)。二是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不到位，要么是無(wú)限夸大其作用，要么是妄自菲薄，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中只是“配角”，無(wú)所作為。三是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的協(xié)商民主內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，例如，有人認(rèn)為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商是一回事；多黨合作和政治協(xié)商是中央層面的事情，地方僅僅是“情況通報(bào)”，用不著“協(xié)商”；還有一部分黨政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與民主黨派和無(wú)黨派人士的對(duì)口聯(lián)系是額外的工作，是添麻煩的事情，因此在邀請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士參加協(xié)商方面不主動(dòng)，或者即使協(xié)商也是單方主導(dǎo)協(xié)商過(guò)程和結(jié)果，導(dǎo)致協(xié)商流于形式等。由于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主相互關(guān)系及具體內(nèi)涵方面的認(rèn)識(shí)模糊，嚴(yán)重阻滯了統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的作用的發(fā)揮。

（二）參與協(xié)商民主的協(xié)商機(jī)制和程序不夠規(guī)范

以統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的最主要形式黨際協(xié)商為例，在制度建設(shè)方面主要存在如下三方面的不足：一是現(xiàn)有的對(duì)民主黨派參與協(xié)商民主的制度安排都是中共的黨內(nèi)文件，屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的政策層面，尚不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)范圍，沒有形成政黨協(xié)商的系統(tǒng)完備的制度體系。二是已有政策、文件多屬于宏觀、綜合性文件，缺少操作性的程序規(guī)定，沒有配套的實(shí)施細(xì)則來(lái)保證協(xié)商的平等、有序進(jìn)行，如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，對(duì)必須提交政治協(xié)商的內(nèi)容只是規(guī)定為“重要問(wèn)題”、“重要事務(wù)”等，造成實(shí)施時(shí)隨意性大。三是協(xié)商成果的應(yīng)用和監(jiān)督機(jī)制缺乏，使協(xié)商意見和建議得不到有效利用。

（三）在協(xié)商民主實(shí)踐中的作用發(fā)揮存在不平衡

從參與協(xié)商的主體來(lái)看，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商的主要平臺(tái)，在委員身份上存在著“兩多兩少”的問(wèn)題，即行政和事業(yè)單位的委員多，代表弱勢(shì)群體、邊緣群體的委員和代表新階層、新職業(yè)的委員少，部分群體的利益訴求得不到反映。從參與協(xié)商的程度來(lái)看，在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士擔(dān)任了主角，參與比較充分，但是，在人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商中主體的作用相對(duì)較弱，協(xié)商民主的發(fā)展程度也比較慢。從參與協(xié)商的內(nèi)容來(lái)看，目前大多數(shù)是涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，而重要的人事安排等問(wèn)題涉及很少，甚至出現(xiàn)所謂“政治協(xié)商不協(xié)商政治”的怪現(xiàn)象。所以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的廣度和深度都有待進(jìn)一步拓展。

（四）協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)和能力有待提升

以黨外代表人士為代表的統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主體在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但是，其整體的協(xié)商意識(shí)和能力都有待提升。例如，民主黨派多是圍繞各級(jí)中共黨委和政府設(shè)定的議題來(lái)建言獻(xiàn)策，很少主動(dòng)提出協(xié)商議題或發(fā)出協(xié)商建議，參與協(xié)商的自主意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分成員深入調(diào)研不夠，提案和建議案屬于個(gè)別現(xiàn)象或個(gè)人觀點(diǎn)，缺乏代表性，很難被相關(guān)部門采納。再如，部分黨外人大代表、政協(xié)委員，政治參與熱情不高，與基層選民和群眾聯(lián)系不夠，在協(xié)商中只是“拍拍手”、“舉舉手”、“握握手”了事，成了“政治花瓶”；部分黨外人士因提案和建議未受到重視、沒有被采納，或因所反映的社情民意、所提出的問(wèn)題沒有得到滿意答復(fù)，因此，便在協(xié)商會(huì)上“發(fā)怨氣”、“講怪話”，背離了協(xié)商精神。還如，有的黨外人士對(duì)地方中共黨委和政府提出的協(xié)商議題調(diào)研不夠，掌握情況不多，因此怕說(shuō)外行話，不敢說(shuō)，不敢問(wèn)，使協(xié)商會(huì)變成了“獨(dú)角戲”，使協(xié)商大打折扣。

造成上述諸多表現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是制度方面，如我國(guó)的政黨制度規(guī)定了中共作為執(zhí)政黨在協(xié)商民主中是主導(dǎo)性的，參政黨是參與性、輔助性的，協(xié)商過(guò)程中各民主黨派協(xié)商的重點(diǎn)往往不是提出新問(wèn)題，而是尋求解決問(wèn)題的方法，即為執(zhí)政黨和政府提供智力支持和出謀劃策。這種合作模式久而久之就使得民主黨派參政議政逐漸失去主動(dòng)性。二是民主黨派等協(xié)商主體自身方面，參政黨理論建設(shè)滯后于協(xié)商實(shí)踐，對(duì)參政黨角色和功能、參政規(guī)律等的認(rèn)識(shí)和把握還處于初級(jí)階段，加之民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的協(xié)商主體身份與職業(yè)身份往往是分離的，造成對(duì)其作為協(xié)商主體的監(jiān)督、考核和約束機(jī)制比較缺失，參與協(xié)商民主成為一種義務(wù)，主要依賴自身的使命感和責(zé)任感，從而影響參政議政的主動(dòng)性和積極性。

四、進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的對(duì)策思考

（一）在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的框架下，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的具體制度和程序的規(guī)范化、精細(xì)化

完善協(xié)商民主制度體系建設(shè)要從三個(gè)方面著手：

一是細(xì)化、明確協(xié)商內(nèi)容。中共中央出臺(tái)相關(guān)制度予以細(xì)化和明確“重大問(wèn)題”、“重要問(wèn)題”、“重要事務(wù)”內(nèi)容和范圍，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，增強(qiáng)協(xié)商民主的可操作性。

二是加強(qiáng)協(xié)商程序機(jī)制建設(shè)。規(guī)范的程序是保證協(xié)商民主得以順利進(jìn)行的前提。要加強(qiáng)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商這兩大統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的主渠道的程序機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要出臺(tái)對(duì)黨外代表人士參與政府協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的具體規(guī)定，從而使各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)能夠有序規(guī)范開展。

三是加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。民主監(jiān)督是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的短板。要健全知情明政機(jī)制，擴(kuò)大民主黨派等協(xié)商主體對(duì)國(guó)家政治生活的知情范圍，這是加強(qiáng)民主監(jiān)督的前提；要完善協(xié)商反饋機(jī)制，建立民主監(jiān)督“專報(bào)”制度，有關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)接辦，明確對(duì)監(jiān)督意見的辦理、回復(fù)程序，提高協(xié)商民主的約束力。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，積極參加各個(gè)層面的民主協(xié)商實(shí)踐

第一，在政黨協(xié)商中發(fā)揮重要依托作用。政黨協(xié)商的內(nèi)容涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，各民主黨派履行的是參政黨職責(zé)，因此，要求建言獻(xiàn)策需有戰(zhàn)略性和前瞻性，同時(shí)，要體現(xiàn)各民主黨派自身特色，避免“跟風(fēng)”。各民主黨派要用好直接向各級(jí)中共黨委提建議的渠道優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政黨協(xié)商的直接性和有效性。

第二，在人大協(xié)商中增加參與度。人大協(xié)商主要體現(xiàn)在人大代表選舉、立法、審議重大問(wèn)題和作出重要決定、人事任免、人大代表議案工作等方面。就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，一是在人大代表選舉過(guò)程中逐步提高黨外人士候選人的比例和黨外人士任職職數(shù)比例；二是將立法協(xié)商作為人大立法的前置程序，將立法草案委托政協(xié)組織中的黨外代表人士提出意見和建議，再將修改后的立法草案公之于眾，由人大組織立法聽證會(huì)，充分征求社會(huì)方面的意見，最后進(jìn)入立法表決程序；三是探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；四是探索建立重要人事任免、地方發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)表決之前聽取黨外代表人士意見和建議的機(jī)制。

第三，在政府協(xié)商中發(fā)揮“智庫(kù)”作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，在政府協(xié)商中起到“智庫(kù)”作用。各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要與政府相關(guān)部門協(xié)商，建立黨外代表人士與政府部門之間對(duì)口聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，提高協(xié)商的規(guī)范化水平，使黨外代表人士在充分知情的前提下更好地建言獻(xiàn)策。

第四，在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮主體作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用，就必須用好人民政協(xié)這一協(xié)商民主重要渠道的功能。一要完善政協(xié)委員推薦產(chǎn)生機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將真正有協(xié)商意識(shí)和能力的人士選為政協(xié)委員；二要建立和完善政協(xié)委員履職反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員的可調(diào)整和可退出，增強(qiáng)政協(xié)的活力，保證協(xié)商實(shí)效；三要建立政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的醞釀確定機(jī)制、協(xié)商活動(dòng)的組織安排機(jī)制、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化使用機(jī)制等，提升政協(xié)協(xié)商的制度化水平；四要引導(dǎo)各界別發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，在專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商中更好地發(fā)揮作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主中的實(shí)踐形式

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)面對(duì)當(dāng)前社會(huì)分化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的需要，強(qiáng)化意見表達(dá)和社會(huì)整合功能，采用多樣化的形式，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)等納入到大統(tǒng)戰(zhàn)的視野中，從而促進(jìn)宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的互動(dòng)，豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐體系。

適應(yīng)基層社會(huì)治理趨勢(shì)，積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，就是讓社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員調(diào)動(dòng)其所聯(lián)系的社區(qū)群眾圍繞社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商和討論，從而促進(jìn)社區(qū)民主管理和社會(huì)穩(wěn)定。

適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化需要，積極開展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)。城市的商務(wù)樓宇作為新經(jīng)濟(jì)組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場(chǎng)所，其從業(yè)人員大多數(shù)屬于新的社會(huì)階層人士。發(fā)展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)，就是要通過(guò)設(shè)立樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，將這些新社會(huì)群體的代表納入?yún)f(xié)商民主的框架，為他們提供規(guī)范化的利益訴求和政策建議反映渠道。此外，這部分新型社會(huì)階層往往具有較高的知識(shí)素養(yǎng)和較強(qiáng)的公共參與意識(shí)，是很多民間組織和社團(tuán)的主體成員。因此，在開展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)行個(gè)體吸納的同時(shí)，還應(yīng)該依托統(tǒng)戰(zhàn)成員去團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)這些社會(huì)組織開展社會(huì)協(xié)商，在參與中增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同。

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的新形勢(shì)，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，充分利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)服務(wù)。這就要求我們創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式，重視對(duì)新媒體代表人士的聯(lián)系與引導(dǎo)，建立網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)議政廳、開通統(tǒng)戰(zhàn)工作博客、QQ群、微信公眾號(hào)等，組織在線交流，培育網(wǎng)上互動(dòng)社區(qū)，形成基層網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開展網(wǎng)絡(luò)政策咨詢等。

（四）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各主體的協(xié)商能力

各協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)和能力是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)。一要提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到協(xié)商是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的必要形式，從而主動(dòng)與各界人士和各界群眾協(xié)商。要對(duì)黨員干部進(jìn)行必要的協(xié)商能力培訓(xùn)，提高其協(xié)商能力。二要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高其協(xié)商民主的履職能力。要加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，提高參與協(xié)商的自覺性、主動(dòng)性和積極性；要做好民主黨派組織建設(shè)工作，注重培養(yǎng)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)合理，充分體現(xiàn)本民主黨派特色的后備干部隊(duì)伍；要舉辦各種旨在提升參政議政、社情民意、理論研究能力的培訓(xùn)班，提高民主黨派成員的參政議政能力；要培養(yǎng)代表性人物，形成一批有影響力的能夠體現(xiàn)民主黨派特色的專家、領(lǐng)導(dǎo)者，提升民主黨派的社會(huì)影響力和美譽(yù)度。三要提高其他黨外代表人士的協(xié)商能力。要提高黨外代表人士的政治把握能力，參與民主協(xié)商必須以憲法為根本原則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，議政建言要“熱烈而不對(duì)立，真誠(chéng)而不敷衍，尖銳而不極端”；要引導(dǎo)黨外代表人士把自身的專業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)化為參政議政能力，提升協(xié)商議題選擇、調(diào)研、表達(dá)等能力，更好發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用；要在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)各類協(xié)商主體的理性、責(zé)任、平等、參與等公民精神，提升協(xié)商質(zhì)量和水平。