分配新政：釋放“知識(shí)”紅利

本刊綜合

分配新政：釋放“知識(shí)”紅利

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長期以來，國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校、國有企業(yè)等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發(fā)人員“動(dòng)不得”，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用；統(tǒng)籌不同科學(xué)門類，形成全創(chuàng)新鏈條；通過提高工資分配激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化……中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）在社會(huì)尤其是廣大科研人員中產(chǎn)生了熱烈的討論。

智如何有所值？在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新發(fā)展大背景下，對日新月異的創(chuàng)新創(chuàng)造，政府部門難以做到價(jià)格與價(jià)值完全匹配，而知識(shí)成果進(jìn)一步讓市場說了算，能夠最大限度地激發(fā)科研活力，讓“智有所值、勞有所得”。

科研成果三權(quán)“下放”給單位

長期以來，國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校、國有企業(yè)等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發(fā)人員“動(dòng)不得”，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。一方面有的科技成果被“束之高閣”，另一方面企業(yè)缺乏核心技術(shù)“嗷嗷待哺”。

《意見》提出，要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。突出收入要與科研人員能力、業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合，特別是在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會(huì)委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，并建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

《意見》從四個(gè)方面加強(qiáng)了科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵(lì)，包括：強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵(lì)的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策等。

作為長期激勵(lì)的一大突破就是把科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)“下放”給單位。《意見》的出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大了科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施分配辦法。其中，對從事應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)的人員，主要通過市場機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

中國科學(xué)院院士姚建年多年來一直呼吁“破除行政化管理的頑疾痼疾，讓科研機(jī)構(gòu)和科技人員更有活力”。他認(rèn)為，法律修訂和政策突破體現(xiàn)了中央關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，瞄準(zhǔn)制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題，較好回應(yīng)了廣大科技工作人員關(guān)切。

提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強(qiáng)化績效評價(jià)與考核，使收入分配與考核評價(jià)結(jié)果掛鉤，發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政策落地過程中，各地的實(shí)際情況各有不同。尤其是軍工企業(yè)及其科研院所因研制任務(wù)重，一些科技成果軍轉(zhuǎn)民的效率還不高。部分高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)項(xiàng)目開發(fā)前沒有相關(guān)約定，取得收益后在團(tuán)隊(duì)人員間如何分配難以統(tǒng)一。

此次《意見》中特別強(qiáng)調(diào)“落實(shí)高校在崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán)”。中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所近年來加快知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，“闖”出一條以知識(shí)為導(dǎo)向的價(jià)值分配新路子，截至目前，西安光機(jī)所通過8年時(shí)間孵化培育了120家高科技企業(yè)，新增就業(yè)6000多人，形成了科研創(chuàng)造價(jià)值，并反哺科研與社會(huì)的良性循環(huán)科研價(jià)值鏈，營造了濃厚的雙創(chuàng)氛圍。

《意見》中還明確：要發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用，根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)完善財(cái)政資金管理，對智力密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。這也為更多的科研活動(dòng)提供了必要的操作保證。

“有松就要有嚴(yán)，最重要的是遵守契約精神?！蔽靼补鈾C(jī)所知識(shí)運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長曹慧濤認(rèn)為，對有意愿有能力創(chuàng)業(yè)的科研人員，單位內(nèi)部制定了一套嚴(yán)格的評估和管理體系，確保產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

完善科研人員的收入結(jié)構(gòu)

科技部副部長李萌指出，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技成果產(chǎn)權(quán)對收入分配的長期激勵(lì)作用。包括要探索對科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，加大專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等的激勵(lì)。

此外，《意見》分類指導(dǎo)、分類施策，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。

對基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度比較低、試驗(yàn)耗材比較少的智力勞動(dòng)密集項(xiàng)目，要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。

對專職從事教學(xué)的人員，要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在整個(gè)績效工資中的比例，加大對教學(xué)名師的崗位激勵(lì)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。

對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，要在績效工資中給予充分考慮。

對從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的人員，以理論創(chuàng)新決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為評價(jià)依據(jù)來構(gòu)建分配機(jī)制。

“到目前為止，《意見》的內(nèi)容都是方向性的、導(dǎo)向性的和思路性的。如何落實(shí)將成為今后一項(xiàng)重要的工作，科技部下一步會(huì)推動(dòng)各領(lǐng)域、各部門、各單位制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)?！崩蠲缺硎?。

兼職兼薪鼓勵(lì)與約束并重

為更好地調(diào)動(dòng)科研院所和高校人員參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，《意見》明確，科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。

《意見》在允許科研人員兼職兼薪大方向的同時(shí)，也做了相應(yīng)的約束性規(guī)定。一是對兼職的范圍做了約定，《意見》鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)；二是兼職要經(jīng)所在單位同意，以履行好崗位職責(zé)、完成本職工作為前提；三是要遵守相應(yīng)的管理制度，要制定實(shí)行科研人員兼職的公示制度、兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報(bào)告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄露原單位的技術(shù)秘密。

體制內(nèi)有穩(wěn)定的收入和職稱評定機(jī)會(huì)，辭職創(chuàng)業(yè)則有很多未知的考驗(yàn)?？蒲谐晒烤鼓芊褡兂墒袌鰸M意的產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而形成收益？

一些風(fēng)險(xiǎn)和疑慮，讓不少科研人員在雙創(chuàng)風(fēng)潮前徘徊。華中科技大學(xué)部分科研人員向記者表示，《意見》明確允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員通過從事兼職工作以及允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入等，鼓勵(lì)了科研人員繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

“從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂到近日印發(fā)的《意見》，國家的政策有連續(xù)性，科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也更有積極性?！鼻迦A大學(xué)生物化工研究所所長邢新會(huì)在主攻生物育種研究、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之余，率領(lǐng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常壓室溫等離子體高效生物育種裝備，目前已出口日本和新加坡。

“下一步，我們將建設(shè)一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)更多科研人員投身雙創(chuàng)。支持有意愿有能力的科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)，更加有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笨萍疾坎块L萬鋼說。

編輯 / 李海燕rmzklhy@163.com