探討行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對措施

武小茜

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探討行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對措施

武小茜

【摘 要】隨著我國的政治發(fā)展進入了新的時期，我國也依據(jù)國情相應提出了行政管理體制改革的一些新想法。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在我國發(fā)展的進程中有著舉足輕重的地位，也是政府職能之一。現(xiàn)代社會的發(fā)展越來越迅速，很多事物都出現(xiàn)了日新月異的變化，隨之而來的難題也無法避免，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也不例外。本文重點闡述了在行政管理體制實行改革的大背景下，其對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出的新要求以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應對措施。

【關鍵詞】行政管理 體制改革 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一、對行政管理體制的分析

經濟基礎決定上層建筑，在上層建筑中，行政管理體制就是很重要的一部分，其具體就是指依據(jù)憲法以及行政法規(guī)的規(guī)定從而制定的工作制度和組織結構制度，由體系和制度構成，最主要的作用就是用來管理國家行政事務。

政府指示城鄉(xiāng)建設與發(fā)展、合理分配城鄉(xiāng)資源等工作，就必須要經過城鄉(xiāng)規(guī)劃這一步，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是政府實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最重要的職能就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，這其中就包含了規(guī)劃是如何展開的管理過程，它的基本工作內容由規(guī)劃審批建設項目、制定相關政策法規(guī)和引導建設行為所組成。[1]在這些基本內容里，對所建設項目的空間和土地利用進行管制，對所建設項目進行合理管理則是核心工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，要時刻牢記其主要目的就是要確保城鄉(xiāng)建設活動是在符合相關法律法規(guī)的基礎下進行的，要以人為本，為人民服務，最大程度的維護好參與建設活動的人員的相關利益，同時更要確保公眾利益實現(xiàn)最大化。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與行政管理體制改革之間的關系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，一直都有著權責不清的矛盾，這給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動的有效開展帶來了十分消極的影響，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)了一系列不符合相關法規(guī)的漏洞，導致城鄉(xiāng)建設活動進展不如人意。

而在《行政管理法》中，其十分詳細地闡釋了管理方式與行政權利的有關規(guī)定?！缎姓芾矸ā纷龅搅苏J真嚴格的執(zhí)行，那么就有效的保證并提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性和作用。要想更加完善的實行好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，其根本就是要嚴格貫徹《行政管理法》，依照《行政管理法》有序開展相關城鄉(xiāng)建設活動，能加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進程，而從另一方面而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制實行好了，也能推動行政管理體制的改革與完善。

三、改革的內容

（一）財稅改革

我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度，在這種經濟制度下，我國財政收入主要是依靠稅收，所以財稅改革的重要性不言而喻，它是整個改革的支撐和基礎。2012年中共十八大中指出，要做到全面深化改革，重點就是要實行經濟體制改革，稅制改革對于推動城鄉(xiāng)稅收公平和一體化的進程來說有著極其重要的作用。[2]

我國提出實行財稅改革政策的時候就指明其所要發(fā)展的方向，就是要做到稅收公平，實現(xiàn)一體化，提高改革效率，并與我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的監(jiān)督和管理方式相結合，打造一個執(zhí)行有效、監(jiān)督有力和決策科學的權力運行體系，從而促使嚴格科學的協(xié)調和權力制約體制的形成。

（二）金融改革

中國的經濟發(fā)展已經進入了高速時代，各方面的制度與政策也得到了相應的進步與完善，所以金融改革對比其他改革來說能夠比較有效的取得進展。在金融改革中，其改革目標是實體經濟，有效放低進入金融業(yè)的標準；推動匯率朝著機制市場化方向發(fā)展和人民幣資本項目可兌換的進程；加快利率市場化的發(fā)展，提高金融機構的創(chuàng)新力和競爭力，奠定并穩(wěn)固人民幣資本項目可兌換的基礎；規(guī)范和完善地方的發(fā)債制度，合理避免債務所帶來的風險。

為更好與市場經濟快速發(fā)展的需要相適應，我國金融體制正從政府主導型慢慢轉變成市場主導型，這是金融制度在國家推動下實行的一次偉大的變革，其以提升金融配置資源效率為方向和突破口，從而更好的推動實體經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）土地改革

中國以農業(yè)生產為主，一直都在實施著土地制度改革，土地制度的改革也跟隨著時代的進步和國情的變化而發(fā)展著。中國是農業(yè)大國，農村人口數(shù)量眾多，這就使得實行土地制度的改革在國家推進新型城鎮(zhèn)化的建設中十分必要。土地制度的改革與地方政府的利益息息相關，我國現(xiàn)行的土地管理制度是國家擁有城市土地的所有權，而農村土地是集體所有，如果集體所有的農村土地被用到城市建設中來，那就必須要通過征地使其變?yōu)閲型恋?。[3]這樣一來就產生了許多危害農民利益的影響，直接導致地方政府以低價來收購農村土地，農民無法切實享受到土地增值所帶來的利益，這就致使農民與政府之間的矛盾日益加劇。

在土地改革的過程中，重點強調市場化的配置和流轉，確保實現(xiàn)農村集體建設土地能與城市土地做到“同地、同價、同權”，維護好農民的相關利益，解決政府與農民之間的矛盾。國家在實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時候，要具有進步和創(chuàng)新的思想，優(yōu)化政府職能配置、機構設置和工作流程，要對執(zhí)行權、決策權及監(jiān)督權之間的相互制約又協(xié)調的行政運行機制加以完善。

（四）戶籍制度改革

土地制度改革的發(fā)展，也帶來了農民戶籍制度的改革，這也是國家實行城鎮(zhèn)化建設中一個不容忽視的問題。在我國現(xiàn)有的戶籍制度下，有城市戶口和農村戶口這兩種戶口。戶口的不同，致使農民與城市居民所享受到的利益與福利也存在著差異，農民所享受到的利益與福利有著很大的欠缺。實行戶籍制度改革，其目的就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇平等，加快清除城鄉(xiāng)之間的差距，保障農民能切實享受到的社會福利與城市居民同等，這是戶籍制度改革的重點，同時也是難點，國家必須加緊完善相關政策及法律法規(guī)，認真嚴格地推動改革的實施。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對

（一）簡政放權

我國城市化進程在不斷加快，這要求國家必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開始研究新的路線。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，要不斷提升行政管理效率、下放審批權力和規(guī)范規(guī)劃審批層次，這就要求國家必須對管理的法制性和科學性加以提高，可以依托現(xiàn)代化手段，運用城市信息系統(tǒng)，使決策系統(tǒng)得以完善。

（二）協(xié)調組織

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的過程中，關于國土、發(fā)改、環(huán)保、建設、交通等部門都與土地的利用規(guī)劃交織在一起，在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的各種問題，很多都是由于不同部門各自為政，缺少協(xié)調與溝通而造成的，致使一些資源沒有得到有效的利用。不同的部門在實行規(guī)劃的過程中所起到的職能和作用是不同的，這就要求各個部門要統(tǒng)籌全局，從全局的發(fā)展出發(fā)，根據(jù)城市具體實情，達到認識的高度統(tǒng)一，再以協(xié)商、監(jiān)督等具體方式，推動城鄉(xiāng)管理規(guī)劃建設進程協(xié)調有序的開展。[4]

（三）監(jiān)督管理

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進程中，其與監(jiān)督工作的矛盾十分明顯，行政管理監(jiān)督機制的不完善不全面，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)管理的發(fā)展。所以，對監(jiān)督機制的構建與完善也就成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要工作。[5]具體就是要處理好監(jiān)督管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關系，建立各個部門之間的行政監(jiān)督機制，對審批、編制和實施規(guī)劃管理的過程實施合理監(jiān)督，自覺接受行政部門及社會大眾的多方面監(jiān)督，從各個方面不斷對監(jiān)督機制加以補充和完善。

五、結語

隨著改革開放的發(fā)展和深入，我國的各種制度也得到了相應的提高和完善，與之帶來的成果也極其豐富，其中也不可避免的出現(xiàn)了一些問題，正視這些問題并加以解決，做到目光長遠，手段創(chuàng)新，心系人民，探索更加健康合理的解決方法，不斷的付諸實踐，行政管理體制的改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理定會快速科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]王勇,李廣斌.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革研究的進展與展望[J].城市問題,2012,12:79～84.

[2]張銜春,邊防.行政管理體制改革背景下規(guī)劃審批制度優(yōu)化對策[J].規(guī)劃師,2014,04:28～32.

[3]李曉龍,門曉瑩.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索[J].規(guī)劃師,2004,03:5～8.

[4]卲錦娣.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索[J].四川水泥,2014,07:121.

[5]寧甲俊.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的學習探討[J].才智,2008,10:263.

作者簡介：武小茜（1991-），女，鄭州大學公共管理學院13級研究生，研究方向：行政組織與人力資源。