常燕生聯(lián)省自治思想探析

高偉軍

(作者單位：中共溫州市委黨校)

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常燕生聯(lián)省自治思想探析

高偉軍

常燕生是青年黨中對聯(lián)省自治問題論述最為系統(tǒng)、最為深入的人之一，他認(rèn)為聯(lián)省自治是消除軍閥割據(jù)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要途徑。他主張聯(lián)省自治應(yīng)該分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是預(yù)備階段，這一階段主要包含兩方面的工作：首先是宣傳聯(lián)治政策，其次是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)治運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)有力政黨。第二個(gè)階段是具體實(shí)施階段，努力建設(shè)聯(lián)治模范省，最后達(dá)到聯(lián)治以建國的目的。常燕生的聯(lián)省自治思想，本質(zhì)上是國家主義派在國民黨和共產(chǎn)黨兩大政治集團(tuán)之外爭取政治空間，探索不同于國共兩黨的政治道路的一種理論思考。

常燕生 聯(lián)省自治 國家主義 全民政治

中國的“聯(lián)省自治”思想始于清末的“聯(lián)邦制”和“地方自治”思潮，當(dāng)時(shí)一部分立憲派和革命黨人企圖通過仿效歐美國家政治制度和國家治理模式，以實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型。嚴(yán)復(fù)、康有為、梁啟超、孫中山、章太炎等人，分別從各自的角度，對這一問題進(jìn)行過相應(yīng)的論述。辛亥革命后，中國先后掀起了兩次聯(lián)省自治思潮。第一次是民國初年聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，第二次是20年代初的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。辛亥革命之后，一方面以袁世凱為首的北洋政府希望將人事、財(cái)政、軍事等權(quán)力集中于中央，建立一個(gè)統(tǒng)一有效的中央政權(quán)。另一方面，各地軍閥割據(jù)一方，希望通過地方自治的形式實(shí)現(xiàn)自己割據(jù)的合法化。同時(shí)，革命黨人也希望通過強(qiáng)化地方自治，確保并鞏固革命黨人在地方上的政治力量。當(dāng)時(shí)，《國民雜志》、《甲寅》、《中華雜志》等刊物都是鼓吹地方自治的重要輿論陣地。戴季陶的《中華民國與聯(lián)邦組織》，章士釗的《聯(lián)邦論》、《學(xué)理上之聯(lián)邦論》，張東蓀的《地方制度之終極觀》是當(dāng)時(shí)地方自治思想的代表性著作。這些著作有一個(gè)大致相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國的基礎(chǔ)在于省，主張擴(kuò)大省級政權(quán)的自治權(quán)，全國實(shí)行聯(lián)邦制國家形式。

第二次聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)始于20年代初期，持續(xù)了好幾年，這次聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是中國近代聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的高潮。章太炎是這一次聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)起人之一。1920年6月，譚延闿執(zhí)掌湖南軍政大權(quán)，章太炎致電祝賀。7月2日，譚延闿發(fā)表通電，提到“民國之實(shí)際，純在民治之實(shí)行，民治之實(shí)際，尤在各省人民組織地方政府，施行地方自治，而無權(quán)分事舉，和平進(jìn)步，治安乃有可期?！雹俨痪弥螅绿装l(fā)表《聯(lián)省自治虛置政府議》及許多通電，主張實(shí)行聯(lián)省自治。這一時(shí)期的梁啟超、胡適也極力主張實(shí)行聯(lián)省自治，其中，胡適認(rèn)為，軍閥割據(jù)和武力統(tǒng)一存在著某種關(guān)聯(lián)性。封建軍閥天然具有割據(jù)的傾向，他們從骨子里反對統(tǒng)一，因此，當(dāng)出現(xiàn)某一實(shí)力派企圖以武力消滅割據(jù)勢力，統(tǒng)一全國時(shí)，各股封建軍閥就會(huì)聯(lián)合起來，以各種方式阻止統(tǒng)一，這是造成目前中國政治亂局的重要原因之一。②基于以上認(rèn)識(shí)，胡適指出，中國是一個(gè)不適合實(shí)行集權(quán)制度的國家，如果在中國建立集權(quán)國家，將會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面后果。今天中國的軍閥割據(jù)，就是集權(quán)制度的產(chǎn)物。實(shí)行以省為單位的聯(lián)邦制度，有利于消除中國的軍閥割據(jù)，實(shí)現(xiàn)國家真正意義上的統(tǒng)一。③

一、聯(lián)省自治的必要性

國家主義派在創(chuàng)黨之初，就提出過有關(guān)聯(lián)省自治的主張，但是因?yàn)槟且粫r(shí)期他們的工作重心并不在此，所以對聯(lián)省自治的具體內(nèi)容論述不多。國家主義派提倡聯(lián)省自治的時(shí)候是在全國性的聯(lián)省自治熱潮過去之后。1927年南京國民政府成立，國民黨政權(quán)的影響力和控制范圍不斷擴(kuò)大，共產(chǎn)黨也開始武裝起義，創(chuàng)建軍隊(duì)，建立政權(quán)。這一時(shí)期的青年黨也開始提出符合本黨政治理念的一些政治主張，聯(lián)省自治就是其中之一。常燕生是青年黨中對這一問題的論述最為系統(tǒng)、最為深入的人之一。他先后在《醒獅周報(bào)》上發(fā)表了《聯(lián)治救國的步驟

(一)《聯(lián)治救國的步驟》

全面論述了聯(lián)省自治思想。常燕生分析了造成近代中國政治混亂的原因、論述了實(shí)行聯(lián)省自治的必要性、分析了怎么實(shí)行聯(lián)省自治等問題。他認(rèn)為，我們不僅應(yīng)該把聯(lián)省自治作為未來中國政治制度建設(shè)的一個(gè)方向，更應(yīng)該把它作為一種重要的革命策略，它是中國消除軍閥割據(jù)，走向統(tǒng)一的重要途徑。主要原因如下：

(二)聯(lián)省自治能消弭無謂的國內(nèi)戰(zhàn)爭

常燕生認(rèn)為，民國初年以來，中國內(nèi)戰(zhàn)不斷。這些戰(zhàn)爭不但沒有任何進(jìn)步意義，反而對國家對人民造成了巨大傷害。戰(zhàn)爭的原因在于各個(gè)軍閥都想以武力統(tǒng)一中國，軍閥們的這種念頭一天不消除，中國一天不能統(tǒng)一。實(shí)行聯(lián)省自治有利于遏制軍閥的武力征伐，能消除各地軍閥混戰(zhàn)，進(jìn)而能使國家休養(yǎng)生息，為真正的國家建設(shè)積蓄力量。

(三)聯(lián)省自治能使人民注意政治

由于中國社會(huì)教育尚未普及，民眾文化程度很低；加之中國自古沒有民主政治的傳統(tǒng)，民眾參與政治的興趣很低。如果能夠?qū)嵭新?lián)省自治，某一個(gè)省的政治事務(wù)必然會(huì)與民眾的切身利益密切相關(guān)，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)他們政治參與的積極性。民眾政治參與積極性的提高，能在一定程度上遏制政治上的不良現(xiàn)象，促進(jìn)政治的優(yōu)化。

(四)聯(lián)省自治能養(yǎng)成真正的革命勢力

革命事業(yè)必須以人民的支持為基礎(chǔ)，只有得到人民的真正認(rèn)同和支持，才是真正的革命。實(shí)行聯(lián)治政策，有利于吸引人民參與政治，支持革命，有利于養(yǎng)成真正的革命勢力。

(五)聯(lián)省自治能建立真正有力的政府

常燕生認(rèn)為，今日之中國政府，顯得軟弱無力，社會(huì)治理能力極差，中國社會(huì)混亂不堪。一個(gè)真正強(qiáng)勢而高效的政府，背后必須有民意作為支撐。但是中國國土廣大，人口眾多，民意很難有效集中。如果實(shí)行以省為治理單位民意在廣大的區(qū)域很難集中，目前比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以省為單位，建立真正獲得人民支持的政府，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步求國家之統(tǒng)一。

(六)聯(lián)省自治能使政治走向和平建設(shè)

當(dāng)今中國內(nèi)戰(zhàn)不斷，一切建設(shè)事業(yè)無從談起，甚至原先的一些建設(shè)成績也被破壞殆盡。廣大人民渴望和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，但是割據(jù)一方的軍閥和把持政府的政客，各懷私心，導(dǎo)致中國和平穩(wěn)定的政治前景遙遙無期。只有實(shí)行聯(lián)省自治，使地方政府成為真正代表民意的政府，使人民能夠真正監(jiān)督掌握權(quán)力的人，使政府成為對人民負(fù)責(zé)政府。如此一來，中國政治才會(huì)真正走上正軌，和平建設(shè)的社會(huì)環(huán)境才會(huì)真正到來。④

常燕生的這一思路與青年黨的另一位領(lǐng)導(dǎo)人李璜的看法基本相似。李璜在《我們的聯(lián)省自治》一文中對聯(lián)省自治問題做了如下論述：“(1)聯(lián)縣而革命，以破壞有數(shù)省專制權(quán)的軍閥的統(tǒng)一，以推翻這種省當(dāng)?shù)赖膼簞萘?，而得著省的?dāng)局的自由改造；(2)聯(lián)省革命，以破壞有數(shù)省專制權(quán)的軍閥的統(tǒng)一，以推翻這種足以號(hào)令中央的惡勢力，而得著全國政局的自由改造?！雹莩Ｑ嗌⒗铊惹嗄挈h人之外，當(dāng)時(shí)中國知識(shí)界將“聯(lián)省自治”作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的必要途徑也不乏其人。法學(xué)家周鯁生在《釋聯(lián)省自治》一文中指出：“由于對國家表面上的統(tǒng)一缺乏充分的信心，所以還是希望借聯(lián)省自治的手段徹底解決中國問題。”⑥政治學(xué)者李劍農(nóng)也認(rèn)為，要消除地方軍閥的實(shí)力，必須先裁兵；要成功實(shí)現(xiàn)裁兵，必須先統(tǒng)一國家；要統(tǒng)一國家，必須實(shí)行聯(lián)邦制。⑦

二、聯(lián)省自治的步驟

常燕生認(rèn)為聯(lián)省自治應(yīng)該分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)階段是預(yù)備時(shí)期，第二個(gè)階段是實(shí)施時(shí)期。

預(yù)備時(shí)期又可以分兩步走：第一步、宣傳聯(lián)省自治政策，使它被廣大人民所知曉，所接受。聯(lián)省自治作為一種政治主張，要想成功實(shí)施，必須讓廣大人民了解它，接受它。所以應(yīng)該先從宣傳上下功夫，讓它成為廣為人知，又廣為人接受的政治主張。第二步、建立一個(gè)“以聯(lián)治政策為中心思想的有力政黨”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。任何政治主張“單是言論的鼓吹，不能成就什么事業(yè)，非有實(shí)際的行動(dòng)繼之不可，這是人人所知的。欲有實(shí)際的活動(dòng)，非先有嚴(yán)密的組織不可?！彼?，“我們以為運(yùn)動(dòng)盡管須從地方入手，但統(tǒng)一全國的大組織不可不有……我們的聯(lián)治運(yùn)動(dòng)，必須需要一個(gè)政黨，一個(gè)嚴(yán)密組織的政黨，一個(gè)全國統(tǒng)一的嚴(yán)密組織的政黨。這個(gè)黨有他的大小支部分布到各地方去，黨的中央干部可以按照各地方種種不同的環(huán)境，同時(shí)也照顧到全國的大局，為各地支部制定種種特殊的應(yīng)付環(huán)境的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略不同，而目的卻同，目的同是要求一個(gè)真正的地方自治，要求聯(lián)省以建國，要求達(dá)到‘內(nèi)求統(tǒng)一，外求獨(dú)立'的目的，要求實(shí)現(xiàn)國家主義的精神。”⑧

第二個(gè)階段是實(shí)施階段，這是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)。怎樣建設(shè)自治??？常燕生以為，自治省應(yīng)該具有以下特征：第一、真正可以表現(xiàn)民意。青年黨人所追求的是全民政治，這種全民政治，不僅是良好的政治，更是人們自動(dòng)建設(shè)的良好政治。全民政治的基礎(chǔ)建設(shè)在全體人民認(rèn)同的基礎(chǔ)上，反對一切違反民治精神的專制政體。第二、為全體省民謀利益，不是為某一部分人謀利益?，F(xiàn)今的各省政治，或?yàn)檐婇y，或?yàn)楣倭牛驗(yàn)辄h人所把持，所謀者皆一部分人之利益，而不是全體人民的利益。我們建設(shè)自治省，就是要使政治不為一部分人所把持，使政治不成為一部分人謀利的工具。第三、使人民的權(quán)利得到法律上的保障?！拔覀兘^對相信爭人民的思想、言論、信仰、行動(dòng)的自由權(quán)，是自法蘭西大革命以來，人類最光榮的事業(yè)，最正當(dāng)?shù)耐緩??！蔽覀兘ㄔO(shè)自治省，就是要將這些權(quán)利落到實(shí)處。第四、真正具備建設(shè)能力。要建設(shè)模范的自治省，必須具備實(shí)際的政治效能，必須真正為所在省謀劃發(fā)展?！拔覀兊淖灾问∪绻晒Γ谝灰矐?yīng)當(dāng)從建設(shè)入手，才能慰人民之望，完革命之功，而造成真正的實(shí)力?！瓕τ诮?jīng)濟(jì)的建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)首先注意?！雹?/p>

常燕生關(guān)于建設(shè)自治省的具體主張，與其“全民政治”理念是一致的，這也表明他試圖以省為單位來推進(jìn)“全民政治”理想的努力。他強(qiáng)調(diào)自治省的政府必須真正體現(xiàn)民意，真正為全體人民謀利益，這體現(xiàn)了“全民政治”主權(quán)在民的理念。他要求自治省必須以法律形式規(guī)定人民的各項(xiàng)基本權(quán)利，這體現(xiàn)了“全民政治”對人民權(quán)利的保障。在自治省建設(shè)成熟之后，再進(jìn)入到聯(lián)省自治的最后階段——聯(lián)治以建國，這是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最終的政治歸宿。

三、對常燕生聯(lián)省自治思想的評價(jià)

常燕生特別指出，國家主義派所提倡的聯(lián)省自治與以往的聯(lián)省自治是不同的。這種不同主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一、強(qiáng)調(diào)用革命手段來推進(jìn)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。以往鼓吹聯(lián)省自治的人，大都主張以和平的方式來推進(jìn)聯(lián)治事業(yè)。常燕生認(rèn)為，如果能夠用和平手段來推進(jìn)聯(lián)治事業(yè)，則盡量用和平手段來推進(jìn)；如果聯(lián)治事業(yè)遭到了巨大的阻力，就應(yīng)該使用革命的手段來推進(jìn)?！拔覀儾⒉皇钦f和平的方法絕對不可采用，但和平的運(yùn)動(dòng)也須用實(shí)力作后盾，才能生效，才能對所制定的法律條文加以保障。所以…須先抱有革命的決心，有相當(dāng)?shù)母锩鼘?shí)力憑借之以與軍閥相周旋?！雹?/p>

第二、主張采取自下而上的手段，發(fā)動(dòng)群眾。常燕生認(rèn)為，以往的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)大都是自上而下的，缺乏真正的民意基礎(chǔ)；要使聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)真正成功，必須發(fā)動(dòng)民眾，使民眾真正支持它，民眾的支持是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)取得成功的基礎(chǔ)。所以，常燕生所主張的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，特別注重發(fā)動(dòng)民眾，組織民眾，讓廣大民眾參與到聯(lián)治運(yùn)動(dòng)中來。

第三、特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)省自治是手段，國家統(tǒng)一才是目的。青年黨人的政治目標(biāo)是“外爭國權(quán)，內(nèi)懲國賊”，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，民族復(fù)興。與其他青年黨人一樣，常燕生提倡聯(lián)省自治的目的不在于“聯(lián)省自治”本省，而是通過聯(lián)省自治實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，聯(lián)省自治只是手段，國家統(tǒng)一才是目的。

常燕生的聯(lián)省自治思想，本質(zhì)上是國家主義派在國民黨和共產(chǎn)黨兩大政治集團(tuán)之間，爭取自身政治空間，探索不同于國共兩黨的政治道路的一種理論思考。他的聯(lián)省自治思想具有明顯的改良主義特征。國家主義派，包括常燕生在內(nèi)，雖然也主張“革命”與“斗爭”，但在他們所規(guī)劃的政治道路上，很少涉及對社會(huì)的激烈改造，很少訴諸暴力，更多的是對社會(huì)漸進(jìn)的、和平的改良思考。即使訴諸暴力，也是最低限度的暴力，因此，這是一種改良主義的政治道路。常燕生所提出的聯(lián)省自治方案，最終是一套無法實(shí)現(xiàn)的政治幻想。首先，很難寄希望于執(zhí)掌一省的軍閥會(huì)以和平手段交出權(quán)力。即使人民能從軍閥手中奪取權(quán)力，在奪取權(quán)力后，如果沒有后續(xù)的一系列穩(wěn)健的政治安排，很難保證權(quán)力一直掌握在人民手中。其次，即使某一省或數(shù)省能切實(shí)實(shí)行如常燕生所期望的地方自治，也很難保證割據(jù)于其他地方的軍閥不來侵犯、吞并這些地方。在一個(gè)軍閥混戰(zhàn)，缺乏有效的中央權(quán)威的國家，一省或數(shù)省很難獨(dú)善其身。再次，即使有幾個(gè)省實(shí)現(xiàn)了地方自治，但在弱肉強(qiáng)食的國際體系中，很難保證帝國主義勢力不會(huì)干涉中國的聯(lián)省自治。在中國這樣一個(gè)復(fù)雜的大國中，在高度復(fù)雜的國際體系中，那些理想主義色彩的政治方案，最終難免會(huì)淪為一種“幻想”，常燕生及其青年黨人的聯(lián)省自治方案也不例外。

注釋：

①譚延闿.禡電[N].大公報(bào),1920-8-16.

②參見胡適.聯(lián)省自治與軍閥割據(jù)[N].努力周報(bào)(北京),1922-19.

③參見胡適.聯(lián)省自治與軍閥割據(jù)[N].努力周報(bào)(北京),1922-19.

④參見常燕生.聯(lián)治救國的步驟,查曉英編:中國近代思想家文庫:常乃惪卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:104～106.

⑤參見:李璜:我們的聯(lián)省自治,醒獅周報(bào)第105期.

⑥周鯁生.釋聯(lián)省自治[J].太平洋雜志,第3卷第7號(hào).

⑦參見李劍農(nóng).民國統(tǒng)一問題[J].太平洋雜志,第3卷第7號(hào).

⑧參見常燕生.聯(lián)治救國的步驟,查曉英編:中國近代思想家文庫:常乃惪卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:107～111.

⑨參見常燕生.聯(lián)治救國的步驟,查曉英編:中國近代思想家文庫:常乃惪卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:112～114.

⑩常燕生.聯(lián)治救國的步驟,查曉英編:中國近代思想家文庫:常乃惪卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:114.

(作者單位：中共溫州市委黨校)

高偉軍(1980-)，男，漢族，浙江玉環(huán)人，歷史學(xué)博士，中共溫州市委黨校講師，研究方向：中國近現(xiàn)代思想史、政治史。