孝倫理重構(gòu)與老齡化的應(yīng)對(duì)

文/彭希哲 郭德君

孝倫理重構(gòu)與老齡化的應(yīng)對(duì)

文/彭希哲 郭德君

重大的公共政策體現(xiàn)了國(guó)家在該領(lǐng)域的主導(dǎo)價(jià)值和公共治理的基本理念，公共政策的制定、選擇和運(yùn)用受到政策所依循的價(jià)值理念的影響，這反過(guò)來(lái)又影響了政策工具效能的發(fā)揮程度。雖然以工具理性的技術(shù)性思路來(lái)制定和實(shí)施相關(guān)政策可能會(huì)在短期內(nèi)取得一定的成果，但其效能的整合和政策目標(biāo)的可持續(xù)性都可能是有限的，因此，重視公共政策背后的價(jià)值體系在理論和實(shí)踐層面都有非常重要的意義。

對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)這樣事關(guān)民眾福祉和子孫后代發(fā)展的重大議題，要在更為宏闊的視域下加以審視再提煉出明確的核心價(jià)值理念，并要在此理念主導(dǎo)下構(gòu)建一整套相關(guān)的倫理價(jià)值體系，相關(guān)公共政策才能獲得堅(jiān)實(shí)的倫理支撐。就實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)代政策工具和研究方法的運(yùn)用能夠使相應(yīng)政策在一定程度上實(shí)現(xiàn)比較精準(zhǔn)的目標(biāo)，但當(dāng)將認(rèn)識(shí)視域投向與公共政策相關(guān)的價(jià)值體系后就會(huì)發(fā)現(xiàn)：目前不少涉老政策領(lǐng)域其實(shí)并不缺少公共政策手段，而是政策背后缺乏清晰的價(jià)值理念和治理邏輯，公共政策常常成為實(shí)現(xiàn)單一政策目標(biāo)的一種工具。

孝倫理重構(gòu)在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中具有重要價(jià)值

就我國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及其所帶來(lái)的壓力和各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)形成的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)而言，涉老法律法規(guī)和社會(huì)政策體系仍然存在諸多缺位，已有法規(guī)條例中的一些內(nèi)容也存在落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的情況，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)配套措施等原因，其中一些法律規(guī)定并未真正得以落實(shí)。除此之外，雖然許多涉老政策背后也體現(xiàn)出了對(duì)弱勢(shì)群體高度關(guān)懷的人道主義價(jià)值取向，但還是缺乏明晰的價(jià)值指導(dǎo)理念和比較完整的倫理支撐體系，其結(jié)果是各種涉老政策的制定和落實(shí)缺乏整體性和連貫性，呈現(xiàn)出了碎片化的特征，其實(shí)效性因而也大打折扣。

與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)如若無(wú)法真正形成尊老孝親的濃厚氛圍，一些涉老政策和法規(guī)就很難真正予以落實(shí)。

筆者認(rèn)為，與老齡政策相關(guān)的倫理價(jià)值體系并不需要進(jìn)行全新的構(gòu)建，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中，在數(shù)千年中華文化綿延的進(jìn)程中，立足中華本土的孝倫理在理論和實(shí)踐不斷調(diào)適的過(guò)程中已經(jīng)積聚了異常豐富的內(nèi)容。因此，比較可行的方式是在汲取傳統(tǒng)孝文化精髓的基礎(chǔ)上再賦予時(shí)代內(nèi)涵以使其在新的歷史時(shí)期發(fā)揮積極的文化效能。不論是以核心理念為引領(lǐng)使各項(xiàng)涉老政策成為一個(gè)連續(xù)的整體以最大限度發(fā)揮系統(tǒng)的合力而言，還是從切實(shí)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的角度來(lái)看，孝倫理在當(dāng)代社會(huì)的重構(gòu)都成為一個(gè)不可回避的重要議題。

歷史視野中孝倫理的動(dòng)態(tài)演變——傳統(tǒng)孝倫理的內(nèi)涵分析

（一）孝倫理是傳統(tǒng)家庭倫理的重要構(gòu)成部分

在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)形成了完整的家庭倫理道德體系。在家庭倫理中，主要有兩種關(guān)系需要協(xié)調(diào)：一種是縱向的代際關(guān)系，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了孝倫理；另一種是橫向同輩關(guān)系的調(diào)整，在此過(guò)程中產(chǎn)生了調(diào)整夫婦、兄弟等關(guān)系的倫理體系?？v橫兩種基本倫理既相互獨(dú)立，又密切互動(dòng)，從而構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)家庭倫理的總體關(guān)系。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)孝倫理還是體現(xiàn)出了明顯的偏重，“孝”從而被認(rèn)為是非常重要的道德品質(zhì)，也是人應(yīng)遵循的最為恒常的道德法則。事實(shí)上“孝”的內(nèi)涵非常豐富，它雖然是源自人內(nèi)心深處的自發(fā)情感，是血濃于水的親情在倫理道德體系中的自然體現(xiàn)，但若僅僅停留在自發(fā)階段，鮮明的個(gè)體差異性使其很難成為普適性社會(huì)道德規(guī)范，因此必須要對(duì)其進(jìn)行理論化、體系化的構(gòu)建，正是基于這樣的原因，中國(guó)古代哲人對(duì)人倫關(guān)系進(jìn)行深沉思考后給“孝”賦予了豐富內(nèi)涵。

（二）傳統(tǒng)孝倫理有豐富的內(nèi)涵與外延

在儒學(xué)體系中，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間序列內(nèi)，在持續(xù)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中，孝倫理被賦予了豐富的內(nèi)涵。用回溯性視角審視，在每一個(gè)重要?dú)v史階段，中國(guó)古代的哲人都進(jìn)行了開(kāi)拓性理論創(chuàng)新，從基礎(chǔ)性孝倫理體系的構(gòu)建到各種規(guī)范的不斷拓展，孝文化從而形成了一套完整的理論體系。在生活層面，傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)孝行提出了極高要求，對(duì)長(zhǎng)輩的孝行決不能止于生活方面的簡(jiǎn)單照顧，而是在內(nèi)心深處要對(duì)他們真誠(chéng)地尊敬，外在行為和內(nèi)心感情才能獲得理性的統(tǒng)一，人不能為獲得孝順長(zhǎng)輩的名聲而實(shí)施孝行，必須要屈從于自己內(nèi)心崇高的道德法則。另外，孝行存在于長(zhǎng)輩完整的生命周期乃至去世以后，而不僅僅是某一個(gè)生命階段，也就是說(shuō)，孝行必須是持續(xù)性行為，在任何情況下都應(yīng)堅(jiān)持行為的統(tǒng)一性。傳統(tǒng)孝倫理對(duì)此進(jìn)行了很高的要求和評(píng)價(jià)，孝行由此超越出了“生”的界限而延伸到了更多精神層面。

這僅僅是一個(gè)靜態(tài)維度的審視，同時(shí)也是基于家族內(nèi)部孝倫理關(guān)系的簡(jiǎn)要分析，事實(shí)上，經(jīng)歷了長(zhǎng)期演進(jìn)，傳統(tǒng)孝倫理還表現(xiàn)出時(shí)代和地域的差異性?！靶ⅰ庇腥绱素S富內(nèi)涵主要是由于家庭、社會(huì)關(guān)系本來(lái)是復(fù)雜的，而且不同家庭關(guān)系在多維度社會(huì)關(guān)系之網(wǎng)中呈現(xiàn)出了更為復(fù)雜的特征。本來(lái)孝倫理是要協(xié)調(diào)以父子關(guān)系為核心的縱向家庭關(guān)系，但在運(yùn)作過(guò)程中不可避免地要涉及其他關(guān)系的調(diào)整，其外延在拓展的過(guò)程中內(nèi)涵也日趨加深。

因此，若將孝倫理僅僅局限在某一具體范圍或時(shí)段內(nèi)來(lái)代替整個(gè)傳統(tǒng)孝倫理體系，如果僅僅將傳統(tǒng)孝倫理局限于一兩條生硬的道德規(guī)范，就不可能解釋為何“孝”在數(shù)千年時(shí)間里得以綿延永續(xù)并產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，對(duì)其的誤讀所帶來(lái)的結(jié)果可能是災(zāi)難性的。通過(guò)諸多歷史事實(shí)來(lái)分析，傳統(tǒng)社會(huì)“以孝治天下”的理念在生活中能得以普遍貫徹，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)孝倫理所體現(xiàn)出的一些主流價(jià)值是充滿向善趨勢(shì)且能被普遍化的道德理念，得到民眾的普遍認(rèn)可和支持，因而也才能產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)?？傊鹁锤改?、長(zhǎng)輩，反哺父母、長(zhǎng)輩養(yǎng)育之恩并且擴(kuò)及其他老年群體，這些價(jià)值觀在現(xiàn)代社會(huì)也有非常積極的意義，顯示出其超越時(shí)空的普世價(jià)值的鮮明特征。

（三）孝倫理在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有長(zhǎng)期和廣泛的社會(huì)實(shí)踐

古代思想家在孝倫理構(gòu)建過(guò)程中，在有明確意向性的基礎(chǔ)上對(duì)其不斷進(jìn)行拓展，孝倫理調(diào)整范圍由此逐漸超越家庭而走向了社會(huì)領(lǐng)域。更為重要的是孝倫理調(diào)整和社會(huì)脈動(dòng)保持了高度契合；換言之，理論構(gòu)建和社會(huì)變化出現(xiàn)了密切互動(dòng)態(tài)勢(shì)，這就是孝倫理在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)揮巨大文化功能的根本原因所在。不同時(shí)期的統(tǒng)治者也根據(jù)社會(huì)實(shí)際采取相應(yīng)措施使孝倫理融入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)模式中，倫理和政治密切交融，將在家庭倫理中處于重要地位的孝倫理拓展成為統(tǒng)治者治理國(guó)家的一種重要方式。

而在家庭、家族以及村落內(nèi)部，通過(guò)家訓(xùn)、族規(guī)、村規(guī)、民約等方式，“孝”被作為一種至上美德得到高度褒揚(yáng)和不斷傳承。在這種氛圍下，“孝”的意識(shí)在孩童時(shí)候起就不斷得以強(qiáng)化，從而被內(nèi)化到了人的思維深處，然后才有可能切實(shí)指導(dǎo)人的具體行為。

傳統(tǒng)孝倫理已經(jīng)難以適應(yīng)變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得家庭模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)社會(huì)相比出現(xiàn)了翻天覆地的變化，這是傳統(tǒng)孝倫理在當(dāng)代社會(huì)日漸式微的重要社會(huì)原因。長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施有效改變了中國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大規(guī)模的人口流動(dòng)、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)等極大改變了中國(guó)人的生活方式，從根本上改變著中國(guó)家庭的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，家庭內(nèi)部的人際代際關(guān)系正在重塑，社會(huì)關(guān)系和交往方式也在發(fā)生劇烈的變化。

在此過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)代化有種種不同認(rèn)識(shí)，從整體上來(lái)看，將傳統(tǒng)視為現(xiàn)代化巨大障礙的理論假設(shè)仍被廣為接受，這些理論和家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的巨大變遷結(jié)合起來(lái)，似乎使其合理性能得到進(jìn)一步確認(rèn)?？傊@些理論和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程交織起來(lái)使傳統(tǒng)孝倫理的傳承面臨巨大的阻力，但是，這也從另一個(gè)側(cè)面反映出傳統(tǒng)孝倫理在當(dāng)代社會(huì)重構(gòu)的必要性。

重構(gòu)孝倫理并以此作為老齡公共政策制定和實(shí)施依據(jù)的思考

（一）以更全面視野審視老齡化是重構(gòu)孝倫理的一個(gè)重要基礎(chǔ)

老齡化的快速發(fā)展的確帶來(lái)了不小的養(yǎng)老壓力，尤其是我國(guó)未富（備）先老的社會(huì)發(fā)展特征明顯，這使得我國(guó)老齡化有著與其他發(fā)達(dá)國(guó)家難以相比的特征。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，用發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的思維全面審視，我們認(rèn)為這種壓力主要源于目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織和運(yùn)行方式不能適應(yīng)日益提高的老年人口比例這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟壳案鞣N勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)支持和保障體系主要是建立在比較年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。與此同時(shí)，對(duì)老年人口的思維定式和政策操作的路徑依賴都影響著我們充分利用人口老齡化所特有的正效應(yīng)的程度。事實(shí)上，在老齡化快速發(fā)展過(guò)程中，壓力與機(jī)遇是并存的，因此，需要及時(shí)更新認(rèn)識(shí)觀念，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，最大限度地開(kāi)發(fā)利用中老年勞動(dòng)力資源。從這個(gè)角度來(lái)講，在研究領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)識(shí)視野的轉(zhuǎn)化絕不是一句空話，而是涉及對(duì)老齡化以及大量老年人群的客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，這是制定相關(guān)老年政策的一個(gè)重要前提。

總之，在現(xiàn)階段涉老公共政策的制定過(guò)程中僅僅關(guān)注老年人口或?qū)⒗夏耆丝诙家暈槿鮿?shì)群體和負(fù)擔(dān)的政策思路都有悖于代際和諧的核心價(jià)值，應(yīng)在對(duì)老齡化和老齡人口進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上充分彰顯代際公平等原則性理念。

（二）在現(xiàn)代語(yǔ)境下為孝倫理賦予新的時(shí)代內(nèi)涵

在傳統(tǒng)社會(huì)中，孝文化能作為一種普遍的社會(huì)意識(shí)廣泛傳播固然與官方大力倡導(dǎo)密切相關(guān)，也與一批心憂天下的知識(shí)分子根據(jù)社會(huì)變化及時(shí)進(jìn)行理論創(chuàng)新有莫大關(guān)系。由于孝倫理的核心內(nèi)容是基于中國(guó)傳統(tǒng)文化背景、家庭倫理以及社會(huì)習(xí)俗而產(chǎn)生的，經(jīng)數(shù)千年發(fā)展其中部分趨善的合理內(nèi)容已得到了眾多社會(huì)實(shí)踐的驗(yàn)證，這些內(nèi)容可成為構(gòu)建新時(shí)期孝文化的基點(diǎn)。同時(shí)也必須要看到傳統(tǒng)孝倫理中存在一些與人性、代際平等以及現(xiàn)代法治相悖的部分或其他封建糟粕，因此，必須要根據(jù)當(dāng)代社會(huì)背景對(duì)傳統(tǒng)孝倫理進(jìn)行合理取舍，有理論上的揚(yáng)棄創(chuàng)新，也需要行為規(guī)范上的與時(shí)俱進(jìn)。具體而言，首先，要在核心價(jià)值觀的整體框架內(nèi)明確孝倫理的基本地位，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化為傳統(tǒng)孝倫理賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，要增強(qiáng)其功能的普適性，在維系核心命題的前提下在現(xiàn)代語(yǔ)境中融入新的文化因子為當(dāng)務(wù)之急。其次，要對(duì)人口流動(dòng)大背景下傳統(tǒng)家庭模式出現(xiàn)的巨大變化、思想觀念多元化而老齡化進(jìn)程又不斷加速等與孝倫理密切相關(guān)的社會(huì)主題進(jìn)行積極回應(yīng)，孝倫理的繼承和創(chuàng)新才能維系代際平等和社會(huì)和諧。最后，在孝倫理重構(gòu)過(guò)程中對(duì)一切能促進(jìn)孝倫理發(fā)展的思想都可為我所用，包括傳統(tǒng)和現(xiàn)代、本土的和外來(lái)的各種思想。

當(dāng)然孝倫理的重構(gòu)是要以中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華為基礎(chǔ)，這不是以文化保守主義者的態(tài)度所做出的具有情感傾向的價(jià)值判定，而是在對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行雙重思考后得出的客觀結(jié)論，也是文化自信的應(yīng)有之義。理論創(chuàng)新主體應(yīng)是多元的，而不是僅僅依靠學(xué)者群體，社會(huì)各個(gè)主體都可積極參與進(jìn)來(lái)，包括對(duì)很多寶貴的民間資源的充分利用。廣泛的社會(huì)參與將有助于在較短的時(shí)間內(nèi)明晰孝倫理的理論內(nèi)涵、形成現(xiàn)代語(yǔ)境下孝行為規(guī)范的社會(huì)共識(shí)。孝倫理的創(chuàng)新可積極借鑒其他學(xué)科發(fā)展的方法和途徑，在各種知識(shí)蓬勃涌現(xiàn)的時(shí)代，學(xué)科間的界限事實(shí)上已不是很明顯，更是出現(xiàn)眾多的邊緣學(xué)科和橫斷學(xué)科?？傊?，科學(xué)的、多樣的方式是理論創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

（三）用不同方式營(yíng)造有利于孝倫理重構(gòu)的文化氛圍

傳統(tǒng)孝文化的衰微不是單方面的，而是國(guó)家和民間兩個(gè)層面同時(shí)出現(xiàn)了衰微。因此，從兩個(gè)層面一起入手才能促進(jìn)孝意識(shí)的真正回歸。孝倫理在中國(guó)古代社會(huì)中主導(dǎo)性地位的獲得絕不是自發(fā)形成的，沒(méi)有統(tǒng)治者大力倡導(dǎo)，“孝”不可能成為普遍的社會(huì)意識(shí)，根本的原因是歷代統(tǒng)治者看到了敬老養(yǎng)老維護(hù)了家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，從而在整體上也有力維護(hù)了整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。即使在現(xiàn)代環(huán)境下， 國(guó)家仍然要盡可能將尊老孝親為主體的孝倫理作為一種國(guó)家層面的理念進(jìn)行推廣，以營(yíng)造良好的有利于孝文化傳播和推廣的文化氛圍。當(dāng)然，孝倫理在現(xiàn)代的重構(gòu)不是一個(gè)一蹴而就的簡(jiǎn)單過(guò)程，必須是在長(zhǎng)期潛移默化的過(guò)程中將之內(nèi)化于人們心靈深處，形成恒定的理念，才有可能變?yōu)閷?shí)際的行為。縱觀我國(guó)目前學(xué)校教育的內(nèi)容，雖然有德育的課程，其中也有一些傳統(tǒng)中華美德的內(nèi)容，但還是碎片化的教育。因此，應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)背景，充分吸收傳統(tǒng)文化中“孝”的合理理念，設(shè)置比較系統(tǒng)的關(guān)于孝倫理的教育課程體系，利用各種可能的現(xiàn)代教育方式讓學(xué)生接受并延續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

孝理念的回歸僅僅通過(guò)學(xué)校教育是不現(xiàn)實(shí)的，如果整個(gè)社會(huì)沒(méi)有良好的文化氛圍，學(xué)生在學(xué)校接受的教育和現(xiàn)實(shí)接軌后，一些理念可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)崩坍。因此，通過(guò)各種現(xiàn)代宣傳媒體傳播孝倫理，在制度框架內(nèi)對(duì)各種孝行予以積極褒揚(yáng)，同時(shí)對(duì)不孝行為給予嚴(yán)厲批評(píng)，這有利于整個(gè)社會(huì)形成關(guān)于孝行為的明晰辨別標(biāo)準(zhǔn)和推廣途徑，對(duì)孝行為的發(fā)揚(yáng)光大無(wú)疑是至關(guān)重要的。東亞儒家文化圈中一些國(guó)家的成功范例也充分說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)和現(xiàn)代并不是完全對(duì)立的兩極，而是可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)完整過(guò)程，其中一些成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（四）通過(guò)多種途徑讓孝倫理滲透到生活的各個(gè)層面

僅僅有理論創(chuàng)新還是不行的，還需要中間聯(lián)結(jié)機(jī)制使理論和社會(huì)生活密切接軌，孝倫理才能真正內(nèi)化為人的意識(shí)主動(dòng)指導(dǎo)人的生活。從傳統(tǒng)孝道來(lái)看，孝倫理主要依附于儒學(xué)體系之內(nèi)，如若單純地研究和宣揚(yáng)孝倫理，很容易走入泛道德主義和泛理想主義的誤區(qū)，最后反而走向了反面。如果在一個(gè)比較完整的理論體系內(nèi)有側(cè)重點(diǎn)地研究和宣揚(yáng)孝倫理，則有利于在整體性的框架內(nèi)對(duì)孝的內(nèi)涵有更深刻的認(rèn)識(shí)。孝倫理的衰微已經(jīng)造成了許多觸目驚心的對(duì)老年人生存狀態(tài)的漠視，如果孝倫理真正能成為一種整體的社會(huì)意識(shí)，有助于我們把已經(jīng)丟失的家庭功能重新找回來(lái)。同時(shí)，和諧的家庭關(guān)系又會(huì)促進(jìn)社會(huì)的整體性和諧，從公共管理的角度來(lái)講，這會(huì)有效地節(jié)約社會(huì)管理成本。雖然在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，大量農(nóng)村人口外流，但農(nóng)村地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際合理吸收當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化中與“孝”相關(guān)的內(nèi)容，構(gòu)建具有現(xiàn)代意義的村規(guī)民約體系，在孝意識(shí)的回歸方面構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)底。最后，要有相應(yīng)的政策措施推進(jìn)尊老孝親的孝行得到社會(huì)的認(rèn)同和必要的獎(jiǎng)賞。

（彭希哲系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任，郭德君系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士生、重慶醫(yī)科大學(xué)副教授；摘自《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期）