互聯(lián)網(wǎng)+：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與中共執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變研討會觀點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)+：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與中共執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變研討會觀點(diǎn)

【編者按】2016年9月23日，由華東師范大學(xué)上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地（“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向）和華東師范大學(xué)當(dāng)代中國政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所聯(lián)合舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與中共執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變”理論研討會?，F(xiàn)摘要刊發(fā)部分發(fā)言人的觀點(diǎn)，以饗讀者。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特征與挑戰(zhàn)

郝宇青：新媒體時代下的政治特征

新媒體時代作為一個新時代，對個體、社會、國家以及國家之間關(guān)系，對生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式等，都已產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，并改變著既有的結(jié)構(gòu)和行為模式，孕育著新型的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會形態(tài)。就新媒體時代給政治生活所帶來的影響而言，可以用7個特征來概括：

（1）去中心化。在新媒體時代，基本上打破了原有的傳統(tǒng)媒體壟斷格局，所謂的“人人都有麥克風(fēng)”“人人都是麥克風(fēng)”，就是這種狀況的反映。在一定意義上，人人都是中心。當(dāng)然，去中心化的另一面是：沒有了中心。換句話說，就是社會的原子化、碎片化。（2）去神圣化。恰如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所說：“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動，……一切等級的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了。”新媒體條件下，“一切皆流”的特征表現(xiàn)得更為明顯。沒有了永恒不變的東西，自然也就失去了神圣感，甚至敬畏感。（3）去權(quán)威化。沒有了中心與神圣，自然也就意味著權(quán)威的消失。通常的，權(quán)威意味著對資源的壟斷、對等級和秩序的掌控。而在新媒體空間中，這些會趨向虛化，沒有了傳統(tǒng)意義上的信息特權(quán)，沒有了等級和秩序的差別。盡管在新媒體空間中，有所謂的網(wǎng)絡(luò)大V和網(wǎng)紅，但是，大V和網(wǎng)紅很難稱得上真正意義上的權(quán)威。因?yàn)樵谛旅襟w條件下，權(quán)威也已具有了流變的性質(zhì)。此即謂：各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)幾天。（4）去中立化。雖然在現(xiàn)實(shí)的世界，人們的態(tài)度尤其是面對對立和沖突事件時，也可能會表現(xiàn)出極端化的情形，但是，在新媒體虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，人們更容易走向極端，稍有不適，就會暴跳如雷。而且，越是極端的語言，在網(wǎng)絡(luò)世界越是容易找到受眾。這也加劇了人們在網(wǎng)絡(luò)中“語不驚人死不休”的極端傾向。（5）去差別化。在現(xiàn)實(shí)空間中，性別、年齡、地域、階層、聲望等方面的差異對于人們的交往還是存在一定的限制的，但是，在新媒體空間中，這些差異將不再成為人們交往的限制。這在一定程度上反映了技術(shù)進(jìn)步所帶來的威力。（6）去時間化。這主要是指新媒體的迅捷性。無論是世界哪一個角落發(fā)生的任何事情，只要有新媒體，就會迅速傳播和接受。時間已不再是人們交往、交流的障礙。（7）去實(shí)體化。這主要是指新媒體本身對現(xiàn)實(shí)世界的沖擊。譬如，電商的出現(xiàn)對于實(shí)體店就是巨大的沖擊。當(dāng)然，這種沖擊對于現(xiàn)實(shí)的政治生活也會產(chǎn)生影響。例如，人們沉溺于網(wǎng)絡(luò)空間中的自由及交往，卻失去了參與現(xiàn)實(shí)政治生活的熱情，失去了面對面的交流的意愿。這種情形究竟還會產(chǎn)生什么影響，有待進(jìn)一步觀察。

（作者單位：華東師范大學(xué)當(dāng)代中國政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所）

宋道雷：技術(shù)型現(xiàn)代社會的國家治理及其挑戰(zhàn)

從空間結(jié)構(gòu)上看，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類存在的空間結(jié)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)空間，從此人類存在從單一物理空間發(fā)展到多維交織的物理-網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間既有虛擬性又有現(xiàn)實(shí)性，其獨(dú)特性在于其現(xiàn)實(shí)的虛擬性；這種特質(zhì)從一定程度上改變了物理空間中事物的聯(lián)系與互動規(guī)則，形成了基于交互作用的全新空間形式。從支撐力量上看，互聯(lián)網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”同樣帶來了人類社會的重要變革。信仰是傳統(tǒng)人類社會存在與發(fā)展的主要支撐力量；制度是工業(yè)革命與民主化現(xiàn)代社會的主要支撐力量；互聯(lián)網(wǎng)帶來了人類社會存在與發(fā)生的技術(shù)性變革；從此，技術(shù)成為與信仰、制度鼎足三立，在不同層次并駕齊驅(qū)交互支撐人類社會的重要力量，從而在現(xiàn)代社會的既有范疇內(nèi)，創(chuàng)造了不同于制度型現(xiàn)代社會的技術(shù)型現(xiàn)代社會。

兩種時空與三種支撐力量圍繞權(quán)力要素交互作用，形成了人類社會五種組織與治理形態(tài)：

國家治理作為兩種空間中三種力量相互交織的重要治理形態(tài)，它在迎來機(jī)遇的同時，也遇到了巨大挑戰(zhàn)。技術(shù)型現(xiàn)代社會中互聯(lián)網(wǎng)與國家的關(guān)系成為兩種時空交織下的權(quán)力中心點(diǎn)，國家治理與互聯(lián)網(wǎng)治理、城市治理、全球治理相互交叉、相互影響，這造成了國家治理的巨大挑戰(zhàn)。“誰在哪些情況下控制互聯(lián)網(wǎng)使用的哪些方面進(jìn)行什么治理”成為互聯(lián)網(wǎng)時代國家治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)給現(xiàn)實(shí)的國家治理帶來了集聚與分散功能于一體的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，對國家治理產(chǎn)生重要影響的國家性集體行動（如阿拉伯之春、顏色革命等）的行動邏輯不同于物理空間的行動邏輯。國家性集體行動的議題生產(chǎn)、倡議、傳播邏輯與行動的倡議、組織邏輯分散地生發(fā)于網(wǎng)絡(luò)空間，但是，它的行動執(zhí)行邏輯、影響邏輯卻落實(shí)在物理空間，使分散的議題、力量與影響集中化，產(chǎn)生跨時空、跨種族、跨階級、跨國界的城市性、全球性集體行動，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了以民族國家為范疇的國家治理。國家治理在這種挑戰(zhàn)下，更多的表現(xiàn)為回應(yīng)式而非預(yù)見式。這不僅是中國國家治理面臨的挑戰(zhàn)，也是世界上所有國家治理面臨的共同挑戰(zhàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

李秀芳：“互聯(lián)網(wǎng)+”之下的政治風(fēng)險與應(yīng)對

在當(dāng)代，洶涌澎湃的互聯(lián)網(wǎng)大潮，日新月異的新媒體技術(shù)，在潛移默化中影響著各國政治民主、政治參與與政治決策的過程與方式。原本具有技術(shù)屬性和工具屬性的互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，不可避免地被裹挾進(jìn)了政治領(lǐng)域，具有了政治屬性。作為擴(kuò)大民眾政治參與的一種重要方式，政治動員在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代受到的影響尤其突出。原本自上而下的動員過程呈現(xiàn)自發(fā)性新特征，被動員者被互聯(lián)網(wǎng)賦予了一定的“微權(quán)力”；原本原子化的個體通過互聯(lián)網(wǎng)形成“意見氣候”，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)在的推動力，促使跨越時空的利益相關(guān)者甚至無關(guān)者采取趨同行動，形成主動的政治參與?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代政治動員的虛擬性、自發(fā)性、易變性、迅速性使當(dāng)前的政治運(yùn)動變得更具復(fù)雜性和不可控性。有學(xué)者認(rèn)為，如果沒有Twitter、Facebook等社交新媒體，波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等阿拉伯國家的政治運(yùn)動，不可能來勢洶洶，產(chǎn)生無法估量的后果。作為深植于公眾生活的技術(shù)和工具，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體縱然對當(dāng)前各國的政治運(yùn)動產(chǎn)生了巨大推動作用，但我們不能因之而忽視政治運(yùn)動發(fā)生的原因和土壤。政治運(yùn)動的發(fā)生無不與各國政治領(lǐng)域的矛盾和問題息息相關(guān)，只不過便捷的互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)將線下的問題搬到了線上，在線上動員和醞釀后，政治運(yùn)動在線下爆發(fā)，呈現(xiàn)出“線下矛盾激化——線上動員醞釀——線下運(yùn)動爆發(fā)”的物理空間-虛擬空間作用機(jī)制。

鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，政府應(yīng)在虛擬空間中變嚴(yán)防死守為積極引導(dǎo)，提供多元的政治表達(dá)、政治溝通和政治參與途徑，跨平臺及時回應(yīng)線上和線下公眾輿論，引導(dǎo)公眾達(dá)成共識，形成對政府的認(rèn)同，使互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)有效服務(wù)于政治。另一方面，政府應(yīng)在物理空間中著力解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域存在的矛盾和問題，從根本上消除問題發(fā)酵的土壤，緩和公眾的憤懣和對立情緒。

（作者系上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

林拓：“互聯(lián)網(wǎng)+”游戲：影響未來的“邊緣革命”

與“互聯(lián)網(wǎng)+”多領(lǐng)域的顯赫影響不同，“互聯(lián)網(wǎng)+游戲”或者說是網(wǎng)絡(luò)游戲被認(rèn)為是很邊緣的，難登大雅之堂。但網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成龐大的社會現(xiàn)實(shí)：2010～2015年移動網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模增幅超300%，市場收入增長不少于35倍，呈現(xiàn)井噴式增長。

網(wǎng)絡(luò)游戲正悄然構(gòu)建著新型生活方式。當(dāng)下游戲已經(jīng)不再與世隔絕，加之人工智能促進(jìn)游戲的升級，建構(gòu)環(huán)繞身體周圍真實(shí)、生動、可感的穿越時空的直觀場景與多覺體驗(yàn)，以內(nèi)心欲望為核心的體驗(yàn)價值占據(jù)了日常生活決策中心地位。同時，網(wǎng)絡(luò)游戲正隱然催生著新型社會關(guān)系。新的社會分工的到來，個體而非組織的力量在社會中的地位被急速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)游戲則進(jìn)一步產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從務(wù)實(shí)到游戲的勞動方式，從社會強(qiáng)制到自由地與陌生人結(jié)盟的協(xié)作機(jī)制，玩家世界形成的榮耀、交互與情感等等，正逐步構(gòu)成龐大的社會群體。虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的邊界模糊，重塑現(xiàn)實(shí)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)。由網(wǎng)絡(luò)游戲而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)、社會、文化等諸多變化，最終有可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性變革。

所幸的是，很多研究新發(fā)現(xiàn)讓人們不至于過分的悲觀和惶恐。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的責(zé)任重大的高管們，也常玩網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲讓自己“更自信，更有活力，精神更集中”。放開來看，孔子的“游于藝”，莊子的“逍遙游”，赫伊津哈的“人是游戲者”，等等，這些思想資源有助于促發(fā)人們作出新的思考與判斷。

實(shí)際上，當(dāng)前應(yīng)該著力的是充分展開更具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的務(wù)實(shí)建設(shè)。在游戲世界中，一是確立價值導(dǎo)向，超越狹隘現(xiàn)實(shí)的功利，樹立宏偉目標(biāo)，促進(jìn)不同地方、階層、職業(yè)的人們共同應(yīng)對，之所以受到尊敬，在于“做了什么事”；二是培育健康情感，消解抑郁，激發(fā)樂觀昂揚(yáng)的精神；三是塑造自身優(yōu)勢，包括注意力，全身心投入等；四是優(yōu)化社會關(guān)系，通過共同的奮斗目標(biāo)、平等的約定規(guī)則、自愿的參與機(jī)制，促進(jìn)社會聯(lián)結(jié)方式的重建，形成良性的社會紐帶和聯(lián)結(jié)習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)游戲是影響未來的邊緣革命，正在影響著數(shù)億人的生活，也將悄然影響執(zhí)政的價值基礎(chǔ)、社會環(huán)境與人文生態(tài)。今后關(guān)鍵的是，我們究竟如何面對，是選擇扼殺與摧毀，抑或是積極地轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展資源與正面效應(yīng)。

【作者單位：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院；本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局研究”（12AZD017）的階段性成果】

“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)建設(shè)

陸鋼：“+互聯(lián)網(wǎng)”模式與反恐大數(shù)據(jù)建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”目前發(fā)展勢頭較猛。國務(wù)院就“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的深度結(jié)合提出了行動意見。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛提出加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思維。這是一種把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展思路。然而，還有另外一種發(fā)展思路即“+互聯(lián)網(wǎng)”模式，其要點(diǎn)是把傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展成果推向互聯(lián)網(wǎng)，讓全社會分享的過程?！?互聯(lián)網(wǎng)”更加強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的存量優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢。

目前，人們對從互聯(lián)網(wǎng)獲取各類數(shù)據(jù)的過程比較熟悉?；ヂ?lián)網(wǎng)上存在大量門戶網(wǎng)站、電商和社交媒體的數(shù)據(jù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人技術(shù)可以大量線上抓取，線下處理和挖掘，以獲得有用的決策信息。國內(nèi)現(xiàn)在對于網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤系統(tǒng)做得比較成熟。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及一些高校智庫都在做這類“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)處理。

然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)仍有不足之處。盡管它對于“網(wǎng)絡(luò)輿情”“電商消費(fèi)習(xí)慣”和知識性概念檢索有很大的幫助，但在專業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下網(wǎng)絡(luò)專業(yè)性數(shù)據(jù)供應(yīng)不足的缺陷就暴露出來了。以反恐大數(shù)據(jù)為例。反恐是當(dāng)下國家安全治理的重要內(nèi)容，它涉及面廣泛，界限模糊和爆發(fā)突然，因此事先預(yù)防、快速反應(yīng)和精準(zhǔn)打擊尤為重要。若要做到準(zhǔn)確封殺恐怖主義活動，就需要大量專業(yè)數(shù)據(jù)的支持，而“+互聯(lián)網(wǎng)”模式可以提供解決方案。

所謂“+互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用模式是把線下存量數(shù)據(jù)搬到線上供社會共享的做法。回顧過去，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)沿著兩個路徑發(fā)展，一是線上互聯(lián)網(wǎng)；二是線下數(shù)據(jù)庫。前者廣為人知，后者卻關(guān)注甚少，原因是數(shù)據(jù)庫分散在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，公眾無法從網(wǎng)上隨意獲取、存儲和處理。反恐特別需要這些數(shù)據(jù)庫的支持。反恐的一個核心內(nèi)容就是公民的信息。在現(xiàn)代社會，公民的身份是多元的，活動是多姿的，由此相關(guān)的個人信息也是多樣的。這些信息并非一個部門能掌握，而是分布在不同的部門：公安、電信、教育、衛(wèi)生、社保、公用、民航、銀行、宗教、房產(chǎn)、證券、鐵路、電商、出入境、會所、單位、行會、黨派和使館等。能量越大的人，其信息跨越的部門也越多。由于這些信息無法通過互聯(lián)網(wǎng)獲得，任何機(jī)構(gòu)沒有能力、也沒有時間收集到嫌疑個人的全部信息，并對其作出準(zhǔn)確的判斷。

為了更好地貫徹國務(wù)院的文件，我們不僅要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，也要推動“+互聯(lián)網(wǎng)”與國家安全治理的結(jié)合，將線下數(shù)據(jù)庫遷移到線上供社會共享，以提高國家治理的效率。當(dāng)然讓單位主動把自己的數(shù)據(jù)庫上傳網(wǎng)上是一件困難的事情，主要原因有兩個：一是成本核算。畢竟單位建設(shè)數(shù)據(jù)庫曾經(jīng)花費(fèi)巨資，讓其無償貢獻(xiàn)社會有點(diǎn)心堵。二是信息安全。因?yàn)閭€人信息一旦網(wǎng)上隨意查詢會引發(fā)犯罪活動。這些問題確實(shí)值得重視但有解決的辦法，即根據(jù)議題的敏感度設(shè)置網(wǎng)絡(luò)訪問安全防線。如果議題是反恐，那么可以事先審核，只有專業(yè)人員才有權(quán)限通過訪問擁有專業(yè)數(shù)據(jù)庫。至于普通議題如某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則應(yīng)公開，供社會共享。

（作者系華東師范大學(xué)國際問題研究所所長）

葉淑蘭：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代外交決策中的數(shù)據(jù)化思維變革

數(shù)據(jù)權(quán)是國家軟實(shí)力的重要表現(xiàn)形態(tài)。數(shù)據(jù)權(quán)的競爭對于實(shí)現(xiàn)國家政治、安全、經(jīng)濟(jì)利益具有重大意義。當(dāng)前國家之間存在很大的“數(shù)據(jù)鴻溝”，中國需要加強(qiáng)“數(shù)據(jù)趕超”意識，在國際社會中爭取數(shù)據(jù)主動權(quán)。

長期以來，中國外交決策過程中缺乏數(shù)據(jù)思維和實(shí)證主義取向，習(xí)慣于用思辨和訴諸情感的方式解決問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代呼喚數(shù)據(jù)化思維變革，這需要克服當(dāng)前存在數(shù)據(jù)數(shù)量少、質(zhì)量低、運(yùn)用不當(dāng)?shù)龋⑴c強(qiáng)化數(shù)據(jù)化思維決策模式，從小數(shù)據(jù)決策開始，逐步走向大數(shù)據(jù)決策。外交決策的“數(shù)據(jù)化”思維變革需注意以下四方面：

第一，加強(qiáng)外交決策的數(shù)據(jù)挖掘和運(yùn)用。大數(shù)據(jù)是中國外交變革中的技術(shù)推動力量。中國急需建立外交決策與國際輿情大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對國際形勢進(jìn)行跟蹤和預(yù)測。外交決策大數(shù)據(jù)具有跨國性、跨文化性特征?？缃绱髷?shù)據(jù)的獲取具有一定的難度，這需要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)獲取的難易性進(jìn)行評估，以獲取公共平臺上的大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，以獲取關(guān)鍵隱秘信息為突破口。機(jī)器抓取的海量數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步識別，以有效清洗“無效數(shù)據(jù)”，建立數(shù)據(jù)模型。

第二，警惕“數(shù)據(jù)化陷阱”，規(guī)范大數(shù)據(jù)的價值導(dǎo)向。在數(shù)據(jù)化的過程中，如果缺乏人文價值、核心價值觀的引導(dǎo)，數(shù)據(jù)很可能會被濫用，成為某些國家或利益集團(tuán)謀利的工具。中國外交大數(shù)據(jù)運(yùn)用中如何保護(hù)公民個人隱私、維護(hù)國家信息安全，需要加強(qiáng)價值觀引導(dǎo)，提升公民的“數(shù)據(jù)素養(yǎng)”?？朔皵?shù)據(jù)化陷阱”的關(guān)鍵是建立相關(guān)規(guī)范與制度，對不規(guī)范的數(shù)據(jù)使用進(jìn)行約束。國家需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法，防范數(shù)據(jù)不當(dāng)使用狀況。中國還需要參與并引導(dǎo)國際數(shù)據(jù)規(guī)范的制定，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、建立一個公正合理的大數(shù)據(jù)國際秩序。

第三，通過協(xié)同創(chuàng)新，共建大數(shù)據(jù)信息平臺。外交決策中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用存在復(fù)雜性、專業(yè)性、高技術(shù)性、高投入性等特征。外交決策大數(shù)據(jù)運(yùn)用需要政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)多學(xué)科交叉研究，需要熟悉外交專業(yè)領(lǐng)域知識、擁有計(jì)算機(jī)技術(shù)、懂外語的復(fù)合型人才。這需要國家從戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)研究的進(jìn)一步發(fā)展，為中國外交決策服務(wù)。大數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和抽象性。從數(shù)據(jù)技術(shù)到外交決策資源的轉(zhuǎn)換，需要智庫的推動。智庫要為大數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建提供理論框架和政策指引，還需要把經(jīng)過技術(shù)性處理的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成決策者可識別、易理解的表達(dá)方式。大數(shù)據(jù)智庫要成為連接技術(shù)端口和政府需求的轉(zhuǎn)換器。

第四，突破大數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在政治外交領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享面臨諸多利益壁壘和制度瓶頸，尤其在國際關(guān)系領(lǐng)域，數(shù)據(jù)權(quán)之爭異常激烈，國家間較難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這需要國家從戰(zhàn)略層面制度推動大數(shù)據(jù)研究，促使官、民、媒、學(xué)一體化，拓寬獲取國外數(shù)據(jù)的渠道，為中國外交決策服務(wù)。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授）

徐圣龍：大數(shù)據(jù)的多維反思

近年來，伴隨著大數(shù)據(jù)的興起和流行，不管是學(xué)術(shù)界，還是市場主體、政府主體，乃至一般社會成員，都陷入到了大數(shù)據(jù)的趨勢和潮流之中。大數(shù)據(jù)作為一種物質(zhì)生產(chǎn)方式的范疇，誠如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所描述資本主義物質(zhì)大生產(chǎn)一樣，其帶來了政治上的進(jìn)展、改變了社會關(guān)系和家庭倫理、革新了人們的觀念和行為方式，并不斷要求對生產(chǎn)工具、生產(chǎn)關(guān)系從而對整個社會關(guān)系進(jìn)行“顛覆”。

不過，在陷入大數(shù)據(jù)“狂熱”之余，我們是否對大數(shù)據(jù)“革命”具備了足夠的反思？對大數(shù)據(jù)的簡單、正向表達(dá)，會掩蓋其復(fù)雜性和負(fù)面問題，并可能倒置人與大數(shù)據(jù)之間的應(yīng)然關(guān)系。因此，大數(shù)據(jù)的真正發(fā)展在于理順其與人之間的關(guān)系，而理順人與大數(shù)據(jù)的關(guān)系，又需要在大數(shù)據(jù)的“狂熱”之外，提供相應(yīng)的反思，使其朝著更加積極、正向的方向發(fā)展。

大數(shù)據(jù)的反思之維主要包含四個方面：第一，大數(shù)據(jù)的客觀性之維。很多時候，大數(shù)據(jù)即等同于真理——數(shù)據(jù)真理，但是，大數(shù)據(jù)是否一定是客觀和準(zhǔn)確的，這卻很少受到質(zhì)疑和反思。第二，大數(shù)據(jù)的真實(shí)性之維。真實(shí)性之維的特殊之處在于人之復(fù)雜性、多樣性。數(shù)據(jù)總是簡單明了的，但是，人卻是復(fù)雜多變的，并且，數(shù)據(jù)無法真實(shí)、全面反映不可量化的人的豐富情感和內(nèi)心感受。第三，大數(shù)據(jù)的貧困之維。數(shù)據(jù)作為物質(zhì)生產(chǎn)方式的范疇，必然會帶來數(shù)據(jù)在社會中的分配不均和資源不共享，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)貧困問題。第四，大數(shù)據(jù)的倫理之維。數(shù)據(jù)基于客觀性、真實(shí)性，即是對于倫理的忽視，并且，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、處理過程中容易忽略社會倫理對于數(shù)據(jù)的約束和邊界。

（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

“互聯(lián)網(wǎng)+”與制度變遷、公共管理創(chuàng)新

錢再見：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)商民主構(gòu)想

協(xié)商民主意味著人民通過廣泛參與、信息共享和公開討論的途徑行使自己的權(quán)力并進(jìn)而達(dá)成共識的公共決策方式、公共組織形態(tài)和公共治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由、開放、互動和即時等特性與協(xié)商民主的交往、對話、討論等特質(zhì)具有內(nèi)在的耦合性，互聯(lián)網(wǎng)為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了具有便利技術(shù)支撐的平臺和載體。

協(xié)商民主理論認(rèn)為，由于政治過程的復(fù)雜性，間接的代議民主與簡單多數(shù)原則實(shí)際上是替邊緣群體和弱勢群體作決策，難以充分體現(xiàn)全體民眾的真實(shí)意愿，只有通過自由、平等、公開而理性的對話、辯論、商談、審議等方式參與公共決策，才能賦予立法和公共決策以合法性。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共協(xié)商在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺陷，實(shí)現(xiàn)了對代議制民主的超越。然而，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共協(xié)商也存在交往片面性、信息壟斷性、話語庸俗性和商談非理性等問題。實(shí)際上，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)商平臺對實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)商民主既有促進(jìn)作用，也有其現(xiàn)實(shí)限度。這種作用的性質(zhì)及發(fā)揮程度取決于互聯(lián)網(wǎng)控制者的價值取向、制度設(shè)計(jì)和利益訴求。中國特色社會主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)的實(shí)質(zhì)是為廣大民眾廣泛而充分地參與國家政治生活、公共決策和公共治理提供多層次渠道和制度化平臺，保障人民當(dāng)家作主。從電子治理的視角來看，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)商民主只有在公眾廣泛參與追求公共利益的目標(biāo)和前提下，才能創(chuàng)造公共價值，體現(xiàn)人民民主。同時，只有在法治的軌道上，互聯(lián)網(wǎng)空間中的自由平等開放的公共協(xié)商才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也才能有“子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)?！钡臍馄?。最后，只有在公共問責(zé)的制度體系中，才能有網(wǎng)民的規(guī)則意識和理性對話，也才能有真正的“網(wǎng)絡(luò)公民館”。舍此，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商民主的想法則只能是一種“賽博烏托邦”。王逸帥：新媒體環(huán)境下公民自主參選人大代表的興起與思考

【作者單位：南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心；本文系國家社科基金項(xiàng)目“公共權(quán)力運(yùn)行公開化路徑研究”（項(xiàng)目編號：13BZZ032）的階段性成果】

近年來，人大代表的工作影響面、社會地位和政治地位有了一定的提升，再加上市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的利益分化和利益意識的增強(qiáng)，與傳統(tǒng)的組織動員型的參選相比，公民主動行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)的現(xiàn)象日漸增多?！白灾鲄⑦x人”的出現(xiàn)是一個很好的例證。在這一過程中，新媒體的出現(xiàn)功不可沒。新媒體助力“自主參選人”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)上站出來要競選人大代表的人士具有無形中的影響和輻射效應(yīng)，為想?yún)⑦x人士相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流提供了平臺；第二，雖然《選舉法》有一些規(guī)定并不利于參選人與選民互動，但網(wǎng)絡(luò)工具的便捷性大大降低了公民參與的成本。自主參選人通過新媒體平臺的宣傳互動可以獲得提名權(quán)或贏得不少選民的支持。他們的參選或當(dāng)選主要通過兩種方式：一是通過十人以上選民聯(lián)名推薦成為初步代表候選人，而非政黨和人民團(tuán)體的提名；二是通過網(wǎng)絡(luò)等渠道建立自己的參選團(tuán)隊(duì)，宣傳自己的競選綱領(lǐng)和服務(wù)理念，動員選民在選舉日當(dāng)天的選票中“另選他人”一欄填入候選人名字，不同于官方事先協(xié)商提名的正式代表候選人；第三，對參選過程中侵犯個人權(quán)益的程序和事件進(jìn)行即時的披露和評價。

通過對2011年自主參選公民典型個案的分析，可以發(fā)現(xiàn)體驗(yàn)民主政治、不滿雷人代表的表現(xiàn)及建議、為所代表的弱勢群體代言以及為自身企業(yè)利益尋求制度化呼吁渠道的動機(jī)比較明顯。部分公民通過這一方式成功當(dāng)選代表后，并沒有對現(xiàn)有體制帶來危害，反而參選的經(jīng)歷和內(nèi)生的訴求時常會轉(zhuǎn)化為認(rèn)真履職、構(gòu)建較為緊密的代表-選民關(guān)系的驅(qū)動力。當(dāng)然也應(yīng)看到，通過網(wǎng)絡(luò)宣稱要自主參選的公民中途因抵不住相關(guān)部門施壓而退出的不在少數(shù)。

2016年是新一屆基層人大代表換屆選舉年，相比微博而言，智能手機(jī)、微信的迅猛發(fā)展形成的社交網(wǎng)絡(luò)以及由此產(chǎn)生的自媒體，具有自發(fā)布、鏈?zhǔn)絺鞑?、即時性、跨地域的強(qiáng)輻射等特征，承載著更強(qiáng)的信息傳播、公共討論、監(jiān)督政府、發(fā)泄情緒等職能，勢必為更多的公眾參與人大代表選舉提供新的機(jī)遇，并對傳統(tǒng)的管控模式提出挑戰(zhàn)。相關(guān)部門能否順勢而行，變被動應(yīng)對為積極引導(dǎo)，并以此為契機(jī)吸納積極公民，進(jìn)行關(guān)聯(lián)制度的改革至關(guān)重要。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授）

武志勇：打造中共中央核心新聞網(wǎng)站

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體已然成為新聞發(fā)布與社會溝通的主要平臺。網(wǎng)絡(luò)受眾迅速擴(kuò)張、傳播優(yōu)勢凸顯，網(wǎng)站數(shù)量、博客數(shù)量，尤其微博、微信數(shù)量巨大，且在高速增長中。民意在網(wǎng)絡(luò)空間中得到展現(xiàn)，同時假新聞和居心不良甚至敵對的信息也不時出現(xiàn)。眾聲喧嘩的情勢下，中共中央迫切需要一個核心新聞網(wǎng)站，作為傾聽和收集民意的重要窗口、社會溝通的主要通道、新聞發(fā)布的權(quán)威媒體、輿論導(dǎo)向的中堅(jiān)力量。

首先，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性和領(lǐng)軍地位。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，改變了媒體大格局。報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體競爭、共生。報紙媒體中的《人民日報》，廣播媒體中的中央人民廣播電臺，電視媒體中的中央電視臺，皆處于同類媒體的權(quán)威和領(lǐng)軍位置。擁有巨量受眾的網(wǎng)絡(luò)媒體，卻沒有一個代表中共中央聲音的核心新聞網(wǎng)站。人民網(wǎng)只是傳統(tǒng)媒體辦的新聞網(wǎng)站，不能直接代表中央，權(quán)威性和及時性欠缺。因而，建立一個以中共中央名義命名、創(chuàng)辦和管理，直接隸屬于中央的核心新聞網(wǎng)站是一件迫切而必要的事情。這個網(wǎng)站應(yīng)該是全國網(wǎng)絡(luò)媒體的領(lǐng)軍者，是中央的耳目喉舌，承擔(dān)徑直了解網(wǎng)絡(luò)民意、直接回應(yīng)民眾疑惑、迅速解決民眾困難、強(qiáng)力引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的職責(zé)。其次，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)是一個真正意義上的新聞媒體。中央核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具有和傳統(tǒng)媒體同樣的新聞采訪、編輯、評論權(quán)利，擁有一支和傳統(tǒng)機(jī)關(guān)媒體一樣的政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高超的采編隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)成為世界最具影響力的媒體之一，成為中央發(fā)表重大主張的工具，強(qiáng)有力地引導(dǎo)國內(nèi)和國際輿論。再次，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)是黨和政府與民眾溝通互動的通暢開放的渠道，是中央領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)與民眾交換信息、思想和觀點(diǎn)的重要平臺。為民眾提供界面友好的電子郵箱、跟帖、留言、論壇服務(wù)。時機(jī)成熟時，還可以通過這個平臺連接中央、國務(wù)院重要政務(wù)微信微博賬號，連接中央領(lǐng)導(dǎo)的微博微信賬號。最后，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)是新聞和信息領(lǐng)域，維護(hù)信息安全和社會平穩(wěn)運(yùn)行的強(qiáng)大盾牌。在網(wǎng)絡(luò)空間中，權(quán)威性地揭示各種虛假、錯誤訊息，堅(jiān)決壓制和破解敵對勢力、邪惡勢力發(fā)布的尋釁、煽動及破壞性訊息。

（作者系華東師范大學(xué)教育傳播研究中心主任、傳播學(xué)院教授）

唐慶鵬：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：制度是基礎(chǔ)，行動是關(guān)鍵

2016年是國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的頂層發(fā)力之年。一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策的出臺，充分體現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)時代，中國政府深化自身改革以滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需要所進(jìn)行的積極制度回應(yīng)。

從制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程看，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)目標(biāo)，不僅要有頂層的制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，還要有中基層的制度執(zhí)行為保證，使制度規(guī)劃付諸于實(shí)際行動。為此至少需要：第一，堅(jiān)持制度目標(biāo)與制度績效相統(tǒng)一。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是國家“互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃”的重要組成部分，從后者的語言表述來看，“行動”一詞非常顯眼。事實(shí)證明，行動乏力侵蝕制度生命。例如自1999年推行的政府上網(wǎng)工程以來，全國絕大部分政府都建立起門戶網(wǎng)站，然而直到今天，仍然有不少基層政府網(wǎng)站普遍存在“更新不及時、信息不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用”等問題，甚至一些網(wǎng)站淪為“僵尸網(wǎng)站”。這些問題，在當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)行動中應(yīng)提高重視、竭力克服。第二，細(xì)化與優(yōu)化行動措施。在執(zhí)行國家相關(guān)制度的實(shí)踐過程中，各地方政府要能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況，將一些抽象的制度性規(guī)定具體化為可操作的執(zhí)行程序和實(shí)踐措施，同時能夠適應(yīng)實(shí)踐變化、及時調(diào)整。對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施工作的細(xì)化和優(yōu)化，既為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”厚植執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)發(fā)展的保障。第三，鼓勵地方創(chuàng)新與政策擴(kuò)散。在全面貫徹落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵各地方在實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新。實(shí)際上，前些年已經(jīng)有一些地方在發(fā)展電子政務(wù)方面取得了不少創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，如佛山市的“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等。對于地方在實(shí)踐中探索與創(chuàng)新的行動，國家應(yīng)及時予以認(rèn)可，并鼓勵地方橫向政策學(xué)習(xí)，適時將地方上實(shí)踐效果好、成熟度高的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)加以推廣。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士生）

王謝平：政務(wù)微信推廣過程中存在的問題

政務(wù)微信作為一種新的政務(wù)推廣途徑，在得到各界好評的同時，也面臨一些問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）管理定位錯位可能導(dǎo)致政務(wù)信息的“泛娛樂化”。政務(wù)微信，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”二字，與普通的微信有所不同，它與政治高度相關(guān)，但從最熱門推送文章來看，日常生活常識提示、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村娛樂等是政務(wù)微信受眾高熱度關(guān)注的主體內(nèi)容。一味地進(jìn)行政策宣傳不能吸引用戶關(guān)注，但過度娛樂化、非正式化也會有損政府權(quán)威性，政府迎合受眾所需是必須的，但是為了獲取關(guān)注度一味的“討好”受眾，不圍繞“政務(wù)”二字下功夫，就可能會使政務(wù)微信跑題而導(dǎo)致“泛娛樂化”。（2）不考慮不同群體使用需求可能導(dǎo)致政務(wù)微信服務(wù)內(nèi)容的“同質(zhì)化”。政務(wù)微信是否能進(jìn)一步增強(qiáng)政府為民服務(wù)的威信，關(guān)鍵還在于受眾。不同的群體對各類需要的認(rèn)知和渴求是不一樣的，需要不同的機(jī)制和方式去了解和滿足他們的需求，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)同時又能保持政務(wù)微信的獨(dú)特個性。（3）廣大基層群眾沒有成為受眾可能導(dǎo)致線上線下脫節(jié)。政務(wù)微信的主要對象之一是基層的群眾，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的很多群眾因?yàn)槭艿秸Z言、文化水平等客觀條件的影響目前并非受眾。主要服務(wù)對象不是受眾，那么線上發(fā)布的工作動態(tài)由誰來進(jìn)行評價和參與互動，這個現(xiàn)象可能導(dǎo)致線上的宣傳與線下的實(shí)際工作脫節(jié)。而把基層的廣大潛在受眾發(fā)展成為真正的受眾，有賴于移動技術(shù)的普及和發(fā)展以及基層群眾使用自媒體的不斷推進(jìn)。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士生）

“互聯(lián)網(wǎng)+”與執(zhí)政黨建設(shè)

張玲：新媒體條件下執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變革

在新媒體條件下，中共必須及時調(diào)整思維方式和執(zhí)政方式，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)；搶占新媒體環(huán)境的先機(jī)，把它視為新常態(tài)，化被動為主動，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。

第一，搶占制高點(diǎn)，重視新媒體輿論，及時化解社會矛盾和危機(jī)。黨和政府工作人員，要充分意識到新媒體環(huán)境是執(zhí)政黨必須面臨的新常態(tài)，主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新知識，熟練使用網(wǎng)絡(luò)工具，主動收集和甄別虛擬空間所反映的社會矛盾和問題，做好新媒體輿情的收集和甄別工作，盡量做到防患于未然；對于各種突發(fā)事件，必須在第一時間做出回應(yīng)和處理，不可缺席、失語、妄語，及時做好溝通工作，防止網(wǎng)絡(luò)平臺的無限擴(kuò)散和放大而引發(fā)不良后果。

第二，變革領(lǐng)導(dǎo)方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，樹立親民、平等形象。新媒體對傳統(tǒng)的信息傳播、人際溝通、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式等帶來了革命性變革。它要求黨和政府發(fā)揮門戶網(wǎng)站的作用，設(shè)置民主參與平臺和與民眾互動平臺，做到黨務(wù)政務(wù)透明公開，依法依規(guī)向民眾提供最新最全的信息，樹立黨和政府的網(wǎng)絡(luò)威信；還要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部放下官架子，放低姿態(tài)與民眾平等交流，主動與意見領(lǐng)袖平等對話，回應(yīng)民眾的需求，樹立平等、親民的執(zhí)政形象，提高民眾對黨和政府的認(rèn)同。

第三，寬嚴(yán)相濟(jì)，科學(xué)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。新媒體是傳播信息和交流的新工具，讓它發(fā)揮最大的功能，必須掌握科學(xué)管理的方法，保證綠色的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間?？茖W(xué)管理包括硬性管理與柔性管理。所謂硬性管理，就是對違法違紀(jì)行為，比如黃色、暴力、反社會等言論，要毫不留情地依法進(jìn)行管理和處置。所謂柔性管理，就是要對不同聲音懷著寬容心態(tài)，尤其是逆耳忠言，能洞悉其動機(jī)。對于并不違法的錯誤言論，不能隨意扣帽子打棍子。

第四，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，處理好現(xiàn)實(shí)問題，切斷網(wǎng)上放大社會問題的根源。新媒體雖然構(gòu)筑了虛擬世界，但虛擬網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子，虛實(shí)相應(yīng)。要充分利用新媒體這個先進(jìn)媒介推進(jìn)社會治理，提高黨的執(zhí)政能力，必須把推進(jìn)社會公平正義作為防范新媒體政治風(fēng)險的根本保證。只有把人們的參與熱情吸納進(jìn)正式的制度安排，實(shí)現(xiàn)政治參與法治化，才可以避免無序參與引發(fā)的社會動蕩。

（作者單位：上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

斯陽：“互聯(lián)網(wǎng)+”為黨內(nèi)監(jiān)督插上科技的翅膀

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化必然成為黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)+”可謂是為紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督插上了科技的翅膀：

第一，創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察方式，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。紀(jì)委要聚焦主業(yè)，借助科技力量，防患于未然。紀(jì)委通過巡視常態(tài)化、審計(jì)全覆蓋、紀(jì)委書記派駐制等，加強(qiáng)對“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，在此過程中通過電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)督，加強(qiáng)過程控制和廉政風(fēng)險預(yù)警防控，提升制度執(zhí)行力。防止“四風(fēng)”反彈回潮，也要有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，要警惕微信紅包、手機(jī)轉(zhuǎn)賬、電子禮品、網(wǎng)購禮品快遞等成為利益輸送的新途徑。踐行反腐敗國際合作的“中國方案”，也有賴于依靠技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)外逃者的蛛絲馬跡，并建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

第二，建設(shè)信息載體平臺，提高紀(jì)檢科技含量。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，不僅要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，而且要有互聯(lián)網(wǎng)思維，提升信息素養(yǎng)和履職能力。通過構(gòu)建更加開放、高效、互動的信息平臺，建立線上線下聯(lián)動機(jī)制，在遏制網(wǎng)絡(luò)謠言和誣陷誹謗的同時，更要暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，破除神秘感，提高透明度，讓民眾在更為暢通的話語通道內(nèi)，享受到更多的反腐認(rèn)同感、獲得感和參與度；通過大數(shù)據(jù)挖掘，主動發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及違紀(jì)違規(guī)問題線索，抓早抓??；通過紀(jì)律審查流程的電子化，推進(jìn)紀(jì)律審查工作的規(guī)范化、過程的可追溯，做到依紀(jì)辦案、科學(xué)文明辦案；通過紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)信息公開和及時曝光，加大警示教育的針對性、覆蓋面和影響力。

第三，豐富廉政宣傳教育，增強(qiáng)廉政文化自信。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新媒體交互零距離、發(fā)布零時差、傳播無極限等特性，深入把握新媒體傳播規(guī)律和廉政文化養(yǎng)成規(guī)律，有效規(guī)避、控制和化解互聯(lián)網(wǎng)社交新媒體給黨員帶來的社會政治的負(fù)面影響，把紀(jì)言廉語融入網(wǎng)言微語，用掌上“微”平臺，傳播廉政正能量，持之以恒做好廉政文化的繼承弘揚(yáng)、廉政文化的有效傳播、廉政文化的培育認(rèn)同和廉政輿情的監(jiān)控、引導(dǎo)，建設(shè)廉潔型政黨。

（作者單位：華東師范大學(xué)廉政文化研究中心）

孫會巖：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代執(zhí)政黨政治生態(tài)的研究譜系

時下，“互聯(lián)網(wǎng)時代的政治生態(tài)”漸漸進(jìn)入學(xué)界研究視野，諸多研究者對其展開對策性研究。然而筆者認(rèn)為，分析互聯(lián)網(wǎng)與政治生態(tài)的關(guān)聯(lián)，勾勒出互聯(lián)網(wǎng)時代政治生態(tài)研究的基本譜系，是執(zhí)政黨政治生態(tài)研究的基礎(chǔ)。

當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)上，傳統(tǒng)政黨政治開始被重塑，不論是政黨的組織和功能還是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵與過程，都被網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯所形塑。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的政治生態(tài)是指以網(wǎng)絡(luò)為載體的“線上”生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是在特定的時空范圍內(nèi)由“網(wǎng)絡(luò)政治人”與其載體建構(gòu)的有機(jī)整體。

互聯(lián)網(wǎng)時代執(zhí)政黨政治生態(tài)是現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的映射，不同的是它具有一些獨(dú)特的互聯(lián)網(wǎng)特征。互聯(lián)網(wǎng)時代執(zhí)政黨政治生態(tài)系統(tǒng)主要包括以下要素：一是互聯(lián)網(wǎng)用戶，主要是指經(jīng)?；钴S在電腦、手機(jī)上的16周歲及以上有獨(dú)立思考能力的網(wǎng)民；二是網(wǎng)絡(luò)社群，是某一事件中聚集起來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的龐大潛在無形群體；三是互聯(lián)網(wǎng)官方平臺，主要指網(wǎng)絡(luò)主流媒體、政務(wù)信息平臺、黨務(wù)信息平臺等；四是互聯(lián)網(wǎng)新媒體；五是互聯(lián)網(wǎng)治理契約，主要包括有形的法律法規(guī)以及無形的網(wǎng)絡(luò)禮儀和文化。

互聯(lián)網(wǎng)時代在塑造執(zhí)政黨政治生態(tài)的過程中，主要有三方面功能：一是互聯(lián)網(wǎng)為政黨政治信息公開提供透明的環(huán)境，信息技術(shù)的升級正在不斷推動政治信息的公開，這為民主政治的發(fā)展帶來重要的載體，為新時期執(zhí)政黨的合法性提供重要來源；二是互聯(lián)網(wǎng)重塑了民眾的政治參與環(huán)境，技術(shù)進(jìn)步與推動政治發(fā)展中的正相關(guān)關(guān)系日漸被研究者證實(shí)和肯定，數(shù)字民主、電子民主為民眾的政治參與提供極大的便利；三是互聯(lián)網(wǎng)能夠維持政治輸入和政治輸出的平衡，信息的順暢流動是維持一個系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)就是為信息互動提供了便利，不管是民意的表達(dá)還是執(zhí)政黨的整合與反饋，都能實(shí)現(xiàn)時空兩個維度的及時智慧回應(yīng)。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士生）

繆開金：“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展與黨的動員方式的轉(zhuǎn)變

動員功能是政黨組織的重要功能之一。黨的傳統(tǒng)動員模式主要是依靠組織自上而下，層層動員，黨組織內(nèi)部動員主要采取集中開會、文件傳達(dá)、電話通知等方式，社會動員則是通過報紙、電視、廣播等傳播媒介進(jìn)行。隨著社會的快速發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及運(yùn)用，傳統(tǒng)動員方式日益呈現(xiàn)出動員速度慢、范圍窄、工作量大、動員效率不高等缺點(diǎn)，動員效果大打折扣。網(wǎng)絡(luò)動員以其進(jìn)入門檻低、傳播速度快、動員途徑多、覆蓋范圍廣、傳受一體化等特性迅速興起并發(fā)展成為一種重要的社會動員方式。

信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，對黨的動員方式產(chǎn)生了深刻影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)動員突破時空、地域等限制，實(shí)現(xiàn)信息的及時交互傳遞，能在較短時間內(nèi)迅速發(fā)動聚集民眾，達(dá)成政黨社會動員的目的。我們黨和政府十分重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)動員的正面社會導(dǎo)向作用。在近年來舉辦G20峰會等重大活動中，國家也積極利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)動和組織民眾積極響應(yīng)、踴躍參與，取得了良好的社會效果。另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的隱蔽性、交互性、滲透性使得網(wǎng)民容易聚集起來，毫無顧忌地暢所欲言，甚至是散布謠言，誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，政府如果對事件反應(yīng)不及時、處理不恰當(dāng)，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的擴(kuò)散性、非理性，引發(fā)現(xiàn)實(shí)群體性事件的惡性發(fā)展，這對政府的公信力形成威壓，增加了維護(hù)社會穩(wěn)定工作的難度。同時，互聯(lián)網(wǎng)的開放性為任何階層提供了自由表達(dá)意愿的平臺，各種思想文化、政治理念在網(wǎng)上“自由”傳播，西方敵對勢力利用我國社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾增多、群體性事件多發(fā)的情況，肆意通過網(wǎng)絡(luò)對民眾進(jìn)行蠱惑制造事端，對我國進(jìn)行惡毒攻擊，煽動群眾對黨和政府的不滿情緒，企圖動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其“西化”與“分化”社會主義中國的圖謀?！熬W(wǎng)絡(luò)反動政治動員”的事件在不同國家已經(jīng)上演。因此，互聯(lián)網(wǎng)的開放性客觀上已經(jīng)成為一系列群體性事件的重要推手，弱化了黨和國家在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的政治權(quán)威地位，對黨的傳統(tǒng)動員方式產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

（作者單位：中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部）

張勁松：長三角地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”流動黨員管理的建議

長三角經(jīng)濟(jì)高速增長，人口流入，流動黨員也同時大幅增加，如何對流動黨員實(shí)施管理，各地已采取了許多措施，但仍然有待繼續(xù)改進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就為改革流動黨員管理提供了新的技術(shù)支持。

當(dāng)前長三角在流動黨員管理和發(fā)揮其帶頭作用上，還存在著一些不足：其一，流動黨員參加黨員活動較少，有較多的黨員的組織關(guān)系仍然留在了原戶籍地和原工作地。其二，有些流動黨員雖然長期在長三角工作或生活，因怕麻煩，有不少人隱藏了自己的黨員身份。尤其是那些隨子女遷移長三角的老年流動黨員，與社會的聯(lián)系逐步減少，脫離組織生活的時間逐步增加。其三，流入地黨組織管理流動黨員的主動性工作較少，管理手段上主要是被動接收。其四，現(xiàn)代科技手段嵌入黨建工作剛起步，針對流動黨員管理的科技手段應(yīng)用更少。

長三角流動黨員管理不足的原因有：首先，流動黨員中有許多黨員因其不能確定是否在長三角長期務(wù)工，因此，在“怕麻煩”的心理下不愿在不確定的情況下，主動轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。中西部農(nóng)民務(wù)工黨員尤其如此。這對黨組織建設(shè)極為不利，容易導(dǎo)致原籍黨組織管不了、工作地黨組織管不著的情形。其次，流動黨員的生活目標(biāo)成其最主要目標(biāo)，養(yǎng)家糊口學(xué)技術(shù)是其外出務(wù)工的最主要目的。在基本生活沒有得到解決之前，他們參與流入地的黨員生活積極性不高。再次，許多流動黨員戶籍地、黨組織關(guān)系地、工作地、生活地，存在多重的不一致，導(dǎo)致其組織關(guān)系不知道轉(zhuǎn)到何處為好，非常容易讓流動黨員失去組織生活，也讓其不知如何才能過上正常的組織生活。最后，黨建是一個嚴(yán)肅的課題，大多數(shù)黨組織上不敢較易進(jìn)行大動作的改革，因此，各地在先進(jìn)的科技手段面前，很少能跟上技術(shù)進(jìn)步，更缺少大面積地使用現(xiàn)代科技進(jìn)行黨組織生活的改革。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)長三角流動黨員管理的創(chuàng)新，可以采用的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建技術(shù)包括：一是運(yùn)用手機(jī)APP。黨建完全可以利用手機(jī)APP，建立流動黨員APP應(yīng)用程序。讓更多的流動黨員，只要他愿意，就可以成為我們的“會員”，了解當(dāng)?shù)攸h組織活動的狀況，并可以互動地參與到當(dāng)時黨組織的活動中。二是網(wǎng)格內(nèi)流動黨員微信群。網(wǎng)格內(nèi)的黨支部，可以建立起微信群，鼓勵流動黨員參入微信群。這樣可以加深流動黨員與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)定點(diǎn)黨組織的互動，即使他的組織關(guān)系不在網(wǎng)格內(nèi)，也不影響流動黨員了解網(wǎng)格內(nèi)的黨支部的活動情況。三是可以通過APP、微信群等手段發(fā)布黨員“任務(wù)”。

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

張崢：“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的幾點(diǎn)思考

為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾新變化以及網(wǎng)絡(luò)帶來的“線上”群眾工作挑戰(zhàn)，必須運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的新優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新群眾工作的載體和空間。山東、重慶、湖南、江西、廣東等地探索出的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”做法，為互聯(lián)網(wǎng)時代基層開展群眾工作帶來了有益思路。

一是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代，搭建執(zhí)政黨主導(dǎo)的“線上”主陣地?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群眾工作”是黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的鮮明代表，它以其黨組織的影響力和較強(qiáng)的便捷性，很快就成為傳播黨和政府的聲音的主陣地和整合群眾利益的主渠道。各級黨委和政府應(yīng)該重視搭建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，注重“線上”主陣地建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)的便捷性實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和群眾雙向互動的有機(jī)統(tǒng)一。群眾的訴求得到及時解決，黨組織和政府的信息得到及時公開，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)就會得到不斷鞏固。二是提高干部素養(yǎng)，培養(yǎng)基層干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作的能力。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和發(fā)展，對廣大干部的能力特別是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的能力有了更高要求。各級黨委和政府應(yīng)該把干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的能力作為干部的必修課，提高干部重視互聯(lián)網(wǎng)、掌握和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力，把干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作的能力作為考量干部能力的重要指標(biāo)。三是培養(yǎng)理性網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和群眾的良性互動。數(shù)字技術(shù)帶來大量益處的同時，也對人們所認(rèn)同和遵循的傳統(tǒng)社會價值觀與個人價值觀提出了挑戰(zhàn)，很多群眾在網(wǎng)上開始變得非理性。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和群眾的良性互動，這很大程度上需要各級黨委、政府及時和群眾進(jìn)行互動和引導(dǎo)，積極鼓勵廣大群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集眾人的力量最終實(shí)現(xiàn)社會的智慧治理。四是改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會契約化治理。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和因特網(wǎng)開始向大眾文化進(jìn)軍時，很少有人關(guān)注過網(wǎng)絡(luò)世界的法律制度問題。但隨其迅速發(fā)展，出現(xiàn)的大量非理性現(xiàn)象如政治盲從、政治謠言等現(xiàn)象，反映出互聯(lián)網(wǎng)制度稀缺的客觀存在。在全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)下，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律、行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會契約化治理，從而維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士生）