停戰(zhàn)后中國對和平解決朝鮮問題的努力

文/宋曉芹

停戰(zhàn)后中國對和平解決朝鮮問題的努力

文/宋曉芹

根據(jù)《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的規(guī)定，相關(guān)國家應(yīng)在協(xié)定生效后3個月內(nèi)，派代表召開雙方高一級的政治會議，協(xié)商從朝鮮撤出一切外國軍隊及和平解決朝鮮問題等事宜。中國作為停戰(zhàn)協(xié)定簽約方，在朝鮮停戰(zhàn)后也積極參與了和平解決朝鮮問題的歷史進程，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的研究成果多數(shù)不涉及這一內(nèi)容，本文擬以中國對和平解決朝鮮問題的努力為視角，就中國在此問題上發(fā)揮的作用提出一些粗淺的看法，以就教于方家。

堅決主張朝鮮政治會議應(yīng)是包括相關(guān)中立國參加的多邊圓桌會議

朝鮮停戰(zhàn)后，鑒于中立國在朝鮮停戰(zhàn)談判過程中發(fā)揮的重要作用，中國政府認(rèn)為交戰(zhàn)雙方之間不易形成和解的氣氛，朝鮮政治會議應(yīng)該是有相關(guān)中立國家參加的多邊圓桌會議。1953年8月11日，周恩來在《關(guān)于政治會議問題的意見》中指出，“朝鮮政治會議應(yīng)該是包括美國、蘇聯(lián)、英國、法國、中國、印度、北朝鮮、南朝鮮、波蘭、緬甸和瑞典11國參加的多邊圓桌會議，但會議通過的決議必須得到停戰(zhàn)協(xié)定簽約國家的一致同意”。

中國的建議得到了蘇、朝兩國的一致支持。8月18日，第七屆聯(lián)大復(fù)會的第二天，蘇聯(lián)就向聯(lián)大第一委員會提交了根據(jù)中國的建議擬訂的朝鮮問題提案，主張政治會議應(yīng)是由中國倡議的11國參加的圓桌會議。蘇聯(lián)的提案遭到了美國的堅決反對。美國認(rèn)為，朝鮮政治會議應(yīng)該是戰(zhàn)爭交戰(zhàn)方之間的雙邊會議，而不是包括中立國家在內(nèi)的圓桌會議。以美國為首的十五國提案，主張政治會議應(yīng)是朝鮮戰(zhàn)爭交戰(zhàn)方之間的雙邊會議，提案雖不反對蘇聯(lián)參加政治會議，但要求蘇聯(lián)作為共產(chǎn)黨國家一方的代表參加會議。8月24日，中國發(fā)表聲明支持蘇聯(lián)的提案，強調(diào)“政治會議應(yīng)采取圓桌會議的形式，即朝鮮停戰(zhàn)雙方在其他有關(guān)國家參加之下共同協(xié)商的形式”。8月27日，七屆聯(lián)大否決了蘇聯(lián)的提案，通過了以美國為首的十五國提案。但是，會議同時還通過了一項同意蘇聯(lián)參加朝鮮政治會議的決議。

蘇聯(lián)認(rèn)為，聯(lián)大決議中關(guān)于蘇聯(lián)以交戰(zhàn)方身份參加政治會議的立場是“荒謬絕倫”的，并向中國通報了聯(lián)大討論的結(jié)果。9月13日，在第八屆聯(lián)大召開前夕，周恩來致電聯(lián)合國秘書長，強調(diào)朝鮮政治會議的成員問題與能否完成政治會議的任務(wù)有重大的關(guān)系，應(yīng)該由聯(lián)合國和中朝兩國政府協(xié)商解決。第八屆聯(lián)大討論擴大政治會議成員問題時，應(yīng)邀請中國和朝鮮派代表共同協(xié)商，在解決政治會議的成員問題之后，由交戰(zhàn)雙方對會議的地點和時間進行商洽和安排。遺憾的是，中國政府的建議沒有被列入第八屆聯(lián)大的議程。

9月19日到10月14日，美國政府通過瑞典駐華使館連續(xù)四次向中、朝兩國發(fā)出照會，表示愿意就會議召開的時間和地點進行討論，必要時可商討會議的成員問題。中國政府在征求朝鮮的意見后，于10月10日復(fù)照美國政府，同意在板門店舉行關(guān)于召開朝鮮政治會議的會談。從10月26日到12月12日，雙方代表共進行了51次會談。美國代表主張先討論會議的時間地點，中朝代表堅持先討論會議的成員問題。由于雙方分歧太大，會談沒有取得任何進展。

朝鮮停戰(zhàn)后，中國對和平解決朝鮮問題最初的反應(yīng)，不僅表達了中國對和平解決朝鮮問題的真實愿望，而且體現(xiàn)了中國外交維護國家利益的基本立場。中國堅持朝鮮政治會議應(yīng)是包括相關(guān)中立國在內(nèi)的多邊圓桌會議，為蘇聯(lián)參加會議創(chuàng)造了條件。蘇聯(lián)對和平解決朝鮮問題的作用重大，如果朝鮮政治會議只是交戰(zhàn)方之間的雙邊會議，蘇聯(lián)有可能被排除在會議的大門之外，導(dǎo)致中國在此問題上失去最重要的國際支持；如果蘇聯(lián)作為交戰(zhàn)方的代表參加會議，這將與其朝鮮戰(zhàn)爭非交戰(zhàn)方的身份相悖，勢必導(dǎo)致蘇聯(lián)在國際輿論方面的被動，因此支持中國政府的建議符合蘇聯(lián)的利益訴求。中美在朝鮮政治會議的形式和蘇聯(lián)參會身份問題上的嚴(yán)重對立，最終失去了在停戰(zhàn)協(xié)定框架下解決朝鮮問題的可能性。

積極響應(yīng)蘇聯(lián)關(guān)于召開五大國會議緩和國際緊張局勢的倡議

在中美就召開朝鮮政治會議進行磋商的同時，蘇聯(lián)也在為朝鮮問題的和平解決搭建新的外交平臺。1953年9月28日，蘇聯(lián)照會法、英、美三國政府，倡議召開法、英、美、中、蘇五大國會議，討論緩和國際緊張局勢的措施。9月29日，蘇聯(lián)將此信息通報給了中國政府。10月8日，中國政府聲明完全贊同蘇聯(lián)的建議，并強調(diào)五大國對于解決國際和平與安全的重大問題負(fù)有特別重要的責(zé)任，召開五大國會議審查緩和國際局勢的措施，符合全世界愛好和平人民的愿望。

1954年1月1日，蘇聯(lián)向中國轉(zhuǎn)達了對朝鮮問題的三點意見，即支持中國政府近期發(fā)表一項要求恢復(fù)關(guān)于政治會議問題雙方會談的聲明；中朝方面在板門店談判中的立場是正確的；目前朝鮮局勢最值得注意的是美國阻撓政治會議的召開。1月9日，周恩來在關(guān)于恢復(fù)朝鮮政治會議問題的聲明中指出，通過召開五大國會議促進國際問題的解決，有利于緩和國際緊張局勢，保障國際和平與安全。1 月23日，蘇聯(lián)告知中國政府，其代表團將爭取使召開五大國會議列入即將召開的柏林四國外長會議的議程。

1月25日到2月18日，四國外長會議在柏林召開。會議最后發(fā)表的公報宣布，蘇、美、法、英、中五國與南北朝鮮及其他有武裝部隊參加朝鮮戰(zhàn)爭國家的代表，將于1954 年4月26日在日內(nèi)瓦舉行會議，以期對朝鮮問題取得和平解決并討論恢復(fù)印度支那和平的問題。鑒于美國拒絕承認(rèn)新中國的立場，公報的一項諒解指出，“無論是邀請參加上述會議或舉行上述會議，都不得被認(rèn)為含有在任何未予以外交承認(rèn)之情況下予以外交承認(rèn)之意?！惫珗髮χ袊鴧⒓尤諆?nèi)瓦會議未提任何先決條件，意味著四大國默認(rèn)了新中國在亞洲重大安全事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，中國在地區(qū)和平與安全方面的重要作用已不容小覷。

召開五大國會議緩和國際緊張局勢，既有利于推動朝鮮問題的和平解決，又有利于提高中國的國際地位。五大國會議雖然沒有邀請中國政府之前認(rèn)為應(yīng)該參加朝鮮政治會議的其他中立國家，但蘇聯(lián)將以大國身份參加五大國會議，這對于中國來說非常關(guān)鍵。中蘇在和平解決朝鮮問題方面具有共同利益，中蘇共同參加五大國會議關(guān)于朝鮮問題的討論，符合中國自身的利益訴求。四國外長會議結(jié)束后，中國為參加日內(nèi)瓦會議進行了認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作，制定了參加日內(nèi)瓦會議的方針。在當(dāng)時冷戰(zhàn)氣氛濃厚的國際背景下，中國響應(yīng)蘇聯(lián)倡議支持召開五大國會議討論朝鮮問題，應(yīng)該說是一種較為客觀和現(xiàn)實的選擇。

主動與蘇、朝協(xié)調(diào)參加日內(nèi)瓦會議的立場

四國外長會議結(jié)束后，蘇聯(lián)向中朝兩國發(fā)出了參加日內(nèi)瓦會議的邀請。1954年3月4日，《人民日報》公布了中朝兩國接受邀請出席日內(nèi)瓦會議的消息。中國政府對參加日內(nèi)瓦會議給予了高度的重視。鑒于當(dāng)時復(fù)雜的國際形勢和相對缺乏的外交經(jīng)驗，中朝與蘇聯(lián)的外交協(xié)調(diào)顯得尤為重要。3月6日，中國駐蘇大使張聞天向蘇聯(lián)外長莫洛托夫轉(zhuǎn)達了中國對朝鮮問題預(yù)設(shè)的目標(biāo)。最高目標(biāo)是在平等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建代表南北朝鮮的統(tǒng)一的朝鮮委員會來統(tǒng)治整個國家，直到朝鮮統(tǒng)一政府建立；舉行大選；外國軍隊撤離朝鮮；統(tǒng)一朝鮮。最低目標(biāo)是維持現(xiàn)狀，逐漸撤離外國軍隊，規(guī)范南北朝鮮之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和其他關(guān)系。張聞天還說中、朝、越代表團不久將訪問莫斯科，與蘇聯(lián)協(xié)調(diào)參加日內(nèi)瓦會議的立場。莫洛托夫肯定了中方的準(zhǔn)備工作，對中、朝、越代表團訪問莫斯科表示歡迎。

3月8日，中央政治局?jǐn)U大會議批準(zhǔn)了《關(guān)于和平統(tǒng)一朝鮮方案的初步意見》。3月31日，周恩來在中央政治局?jǐn)U大會議上，報告了關(guān)于日內(nèi)瓦會議的估計及其準(zhǔn)備情況，會議委托周恩來赴莫斯科同蘇共中央商談參加日內(nèi)瓦會議的有關(guān)事宜。4月1日到11日，中、蘇、朝、越四國代表在莫斯科舉行了日內(nèi)瓦會議的預(yù)備會議。各國代表通報了對日內(nèi)瓦會議的設(shè)想，并就參會的方針、政策和談判方案等問題進行了磋商。周恩來表示，中國參加這樣的會議尚屬首次，由于缺乏國際斗爭的知識和經(jīng)驗，所以必須與蘇聯(lián)保持密切聯(lián)系。莫洛托夫強調(diào)，在國際斗爭中很難預(yù)料會出現(xiàn)什么問題，尤其不能設(shè)想一切都會按照自己預(yù)定的計劃進行。周恩來表示，朝鮮問題和印度支那問題雖與中國都有切身關(guān)系，但又不是直接屬于中國的事情，希望蘇聯(lián)和中國磋商協(xié)同行動的原則。會議最終決定，由蘇聯(lián)擬定具體方案，中國代表團將提前兩三天到達莫斯科，由蘇聯(lián)介紹國際會議的斗爭經(jīng)驗和應(yīng)該注意的問題。

4月17日，中朝領(lǐng)導(dǎo)人再次就參加日內(nèi)瓦會議的協(xié)同行動等問題交換了意見。4月20日，周恩來在中國代表團全體會議上指出，幾個兄弟國家參加日內(nèi)瓦會議，一定要配合得有板有眼。4月21日，中國代表團到達莫斯科。經(jīng)過充分的討論，中蘇朝三國就朝鮮國家重新統(tǒng)一的綱領(lǐng)達成了共識，即在全朝鮮居民意志自由表達的情況下進行全朝鮮選舉，一切外國軍隊在六個月內(nèi)撤出朝鮮，相關(guān)國家擔(dān)負(fù)保證朝鮮今后和平發(fā)展的義務(wù)。4月24日，中國代表團抵達日內(nèi)瓦。4月25日和26日，中蘇朝三國的代表再次就參加朝鮮問題討論的策略進行了磋商，決定先由朝鮮外務(wù)相南日第一次發(fā)言，首先提出關(guān)于和平解決朝鮮問題的方案。次日中、蘇代表依次發(fā)言，支持朝鮮提出的統(tǒng)一綱領(lǐng)。

在與蘇聯(lián)協(xié)調(diào)參加日內(nèi)瓦會議的策略和行動方面，中國的推動作用是積極并富有成效的。在協(xié)調(diào)的過程中，中國本著平等協(xié)商的原則，既充分考慮了朝鮮希望盡快實現(xiàn)和平統(tǒng)一的訴求，又充分認(rèn)識到當(dāng)時和平解決朝鮮問題面臨的困難，通過一系列積極的外交努力，不僅統(tǒng)一了三國在和平解決朝鮮問題上的原則立場，而且豐富了中國參加國際斗爭的經(jīng)驗，為中國在日內(nèi)瓦會議上與蘇聯(lián)和朝鮮的密切配合奠定了良好的基礎(chǔ)。

中、蘇、朝在日內(nèi)瓦會議上密切配合，積極推動和平解決朝鮮問題

1954年4月26日，日內(nèi)瓦會議開幕，次日就轉(zhuǎn)入了對朝鮮問題的討論。大韓民國代表卞榮泰首先提出，在北朝鮮舉行聯(lián)合國監(jiān)督下的選舉是和平解決朝鮮問題的唯一途徑。朝鮮民主主義人民共和國代表南日主張，應(yīng)在全朝鮮居民自由表達意志的基礎(chǔ)上，舉行朝鮮國民議會的全朝鮮選舉，以組成朝鮮統(tǒng)一政府，一切外國武裝力量六個月內(nèi)撤出朝鮮。美國國務(wù)卿杜勒斯支持卞榮泰的建議，指責(zé)南日的建議回避聯(lián)合國決議，并未滿足建立自由、統(tǒng)一和獨立的朝鮮所必要的條件。中國外長周恩來堅決支持南日的建議，蘇聯(lián)外長莫洛托夫強調(diào)南日的建議可作為解決朝鮮問題進一步?jīng)Q策的基本前提。顯而易見，以美國為首的十六國代表與中蘇朝三國代表從一開始就陷入了嚴(yán)重的對立。

為了避免會議陷入無休止的爭吵，5月1日，五大國和南北朝鮮代表舉行了限制性會議。會上，杜勒斯繼續(xù)強調(diào)聯(lián)合國決議的有效性，堅持聯(lián)合國監(jiān)督下的選舉只應(yīng)在朝鮮北部舉行。莫洛托夫認(rèn)為，聯(lián)合國作為交戰(zhàn)方?jīng)]有資格參與朝鮮的選舉。周恩來則聲明，聯(lián)合國的決議已經(jīng)使聯(lián)合國喪失了道德力量，朝鮮民主主義人民共和國的建議應(yīng)該成為討論和達成協(xié)定的基礎(chǔ)。這次會議的結(jié)果表明，無論是朝鮮南北方之間，還是美國與中蘇之間，不僅分歧嚴(yán)重，而且敵意重重。

隨后幾天的討論，甚至很難形成協(xié)商解決問題的氛圍。5月22日，周恩來建議設(shè)立一個由中立國家組成的中立機構(gòu)，對負(fù)責(zé)實行全朝鮮選舉的朝鮮機構(gòu)給予協(xié)助。法國代表認(rèn)為該建議使“談判前進了一步”，但卞榮泰堅決反對，繼續(xù)強調(diào)應(yīng)舉行聯(lián)合國監(jiān)督下的自由選舉，大韓民國憲法在全朝鮮立法機構(gòu)建立以前繼續(xù)有效，朝鮮統(tǒng)一后的獨立與完整應(yīng)由聯(lián)合國予以保證等。該建議再次反映了南北朝鮮之間對立與仇恨的情緒。

在會議有可能走向破裂的情況下，中蘇朝主動采取和解態(tài)度化解僵局。 6月5日，南日在第13次全體會議上提出，可以考慮按比例分期撤出在朝鮮的外國軍隊，周恩來強調(diào)可以找到和平解決朝鮮問題的共同基礎(chǔ)，莫洛托夫則提出了和平解決朝鮮問題的五點基本原則協(xié)議，但都沒有得到十六國代表的認(rèn)同。

6月15日，在最后一次全體會議上，南日提出了保證朝鮮和平的六點建議，周恩來立即予以支持。莫洛托夫建議與會各國應(yīng)達成協(xié)議，在朝鮮問題獲得完全解決之前，不得采取任何威脅朝鮮和平事業(yè)的行動。十六國代表在反對這些建議的同時，提出了一份十六國宣言， 聲稱只要不承認(rèn)聯(lián)合國的權(quán)威，反對聯(lián)合國監(jiān)督下的自由選舉，本會議對朝鮮問題的討論都將無濟于事。在會議面臨破裂的情況下，周恩來建議與會各國發(fā)表一個聲明，表示將繼續(xù)努力以期在建立統(tǒng)一、獨立和民主的朝鮮國家的基礎(chǔ)上達成和平解決朝鮮問題的協(xié)議，但仍然遭到以美國為首的十六國代表的抵制，會議不歡而散。

中國與蘇朝在日內(nèi)瓦會議上的密切配合，雖未能推動會議按照預(yù)先的設(shè)想和平解決朝鮮問題，但也阻止了會議按照美英等國的設(shè)想解決朝鮮問題的結(jié)果。會議雖然未能在和平解決朝鮮問題方面達成協(xié)議，但會議本身就是一個不小的成就。正如周恩來總理所言，“在朝鮮問題上，雖然沒有達成協(xié)議，但在一個問題上是有收獲的，即在全世界人民面前證明了蘇聯(lián)、中國和朝鮮民主主義人民共和國是在尋求用協(xié)商方式緩和國際緊張局勢的，證明我們對朝鮮的和平統(tǒng)一做出了最大的努力。”中國對和平解決朝鮮問題所做的努力，為中國外交贏得了應(yīng)有的國際尊重和多方支持。會議的結(jié)果表明了，在當(dāng)時的兩大陣營冷戰(zhàn)對峙激烈的國際大背景下，和平解決朝鮮問題的條件尚不成熟。

中國作為朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽約方，在和平解決朝鮮問題上不僅肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，而且具有重大的利益關(guān)切。中國政府對和平解決朝鮮問題所做出的努力，既表現(xiàn)出了應(yīng)有的主動和誠意，也表現(xiàn)出了必要的堅持和靈活。一方面，中國積極推動朝鮮政治會議的召開，積極響應(yīng)蘇聯(lián)召開五大國會議和平解決朝鮮問題的倡議，積極開展與蘇聯(lián)和朝鮮的外交協(xié)調(diào)與配合，切實希望通過朝鮮問題的和平解決促進國際緊張局勢的緩和；另一方面，中國堅持朝鮮政治會議應(yīng)該是多邊圓桌會議的原則不動搖，堅持中蘇朝關(guān)于朝鮮和平統(tǒng)一的原則不動搖。中蘇在日內(nèi)瓦會議上就朝鮮問題談判策略方面的調(diào)整，既顯示了一定的靈活性，也為中蘇在國際輿論方面贏得了主動。

盡管日內(nèi)瓦會議沒有促成朝鮮問題的和平解決，但通過參加朝鮮問題的討論，中國在解決重大國際問題方面的作用得以體現(xiàn)，中國期盼和平解決國際爭端的愿望得以表達，中國獨立自主的和平外交理念得以推廣，這對于剛剛起步的中國外交來說是個不小的收獲。

（作者系山西大學(xué)歷史文化學(xué)院教授；摘自《當(dāng)代中國史研究》2016年第1期；原題為《朝鮮停戰(zhàn)后中國對和平解決朝鮮問題的努力》）